謀遠西部新十年

編者按:

今年，國家將啟動新一輪西部大開發，包括重慶在內的西部地區將又一次迎來重大機遇。為了幫助讀者及時了解相關信息，本刊特別轉發下面兩篇文章。

西部大開發，作為一個概念的提出是在1999年;作為一個戰略的實施是從2000年1月國務院召開西部大開發工作會議開始。十年來，成就舉世矚目。

今后十年，西部大開發何去何從?

大開發的長期性

西部大開發是長期的歷史進程，未來十年，政府要堅持“三不”方略，做好長遠政策安排。

不謀長遠者不足以謀一時。西部大開發之所以有一個“大”字，是因為在中國歷史上進行西部開發并不是首次，而是多次，這次的一個突出特點是“大”。

從空間上看，這次納入西部大開發范圍的是“10+2+3”。“10”就是西南、西北十個省區市，“2”就是加上廣西和內蒙古兩個自治區，“3”就是在此之外的湘西、恩施和延邊三個民族自治州。

這個開發范圍，幅員占中國國土面積的71.5%，人口占全國總人口的28.9%。

在短時間內，要改變這個大體量地區多年積累的落后面貌，顯然是不現實的。

實施西部大開發戰略這十年，是歷史上西部地區發展最快的時期，從2000年到2009年，西部地區GDP的年均增長為11.6%，GDP總量從2000年的16655億元增加到2009年的65000多億元，人均GDP由4624元增加到18000多元，增長幅度是相當大的。但東西部絕對差距不僅沒有縮小，反而繼續擴大。

要縮小東西部地區的差距，只能加快西部發展，把西部大開發作為長期的歷史進程繼續下去。

所謂“三不”方略，是指國家推動西部大開發的決心不動搖，國家扶持西部大開發的政策不改變，國家支持西部大開發的投入力度不減弱。

比如財政政策，過去十年，按15%的稅率征收企業所得稅，對在西部地區新建的交通、電力、水利、郵政、廣播電視和高技術投資項目，企業所得稅實行兩年免收，三年減半征收。

未來十年，這些政策應該繼續保持，以吸引企業在西部投資興業。一些地方實行的優惠政策，對于動員社會資源參與西部大開發是很重要的，不能半途而廢，不能釜底抽薪。這是研究未來西部地區十年政策的核心和關鍵。

培育增長極，調整著力點

西部地區幅員遼闊，各地發展基礎和條件千差萬別，在大開發中，不可能使用同一種模式，不可能齊頭并進。

西部大開發需要內生力量來拉動。那些發展基礎好、潛力大、前景明朗的地區應該優先開發;那些條件尚不具備的地區，應積累和創造條件，蓄勢待發;那些事關國家生態安全、需要重點保護的地區，應以保護為重點，主要發展旅游等不影響生態環境的產業，當然國家要給以足夠的財政支持，建立健全生態補償機制。

目前，西南地區的成渝經濟區、西北地區的關中—天水經濟區和沿海地區的廣西北部灣經濟區三個增長極已脫穎而出，應千方百計實現率先發展，充分發揮帶動和示范作用。一系列的新增長點還包括西部地區各省區市的中心城市，資源密集地區，以及對外開放的口岸地區，這些都可能成為未來發展的增長點。

過去十年，西部大開發的著力點主要放在基礎設施建設和生態保護上。這是符合客觀規律的，“要想富，先修路”，發展相關產業，必須首先加強基礎設施建設;要想防止西部大開發變成“西部大破壞”，必須加強生態保護。

今后十年，要在繼續搞好基礎設施建設和生態保護的同時，加大發展特色優勢產業的力度。應繼續加強基礎設施建設，建設并形成綜合交通網絡，加強水利設施和城市基礎設施建設，解決好西部地區的基礎設施建設問題。

西部生態保護和修復的任務沒有完成，現在正處于關鍵時期，如果中途夭折，將造成歷史性的遺憾。

十年實踐已經證明，退耕還林區的糧食產量不僅沒有減少反而增加，因為生態改善，促進了農業生產。國家財政要舍得花錢，不要和退耕還林、退牧還草的農牧民過于斤斤計較。

十年來，國內外資源和市場條件的變化，促使全球產業轉移和中國東部地區產業轉移，為西部地區發展相關產業提供了難得的歷史機遇。

今后十年，西部大開發必須在繼續加強基礎設施建設與生態保護的基礎上，加快發展特色優勢產業，包括能源及化學工業、礦產資源開采及加工業、裝備制造業、高新科技產業、農牧產品加工業和旅游產業。

國家要落實和完善相關政策，同時充分發揮市場機制的作用，增強企業創新能力，打造一批具有國際競爭力的企業和有影響力的品牌。

(作者系國務院西部開發辦原副主任)