新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系的構(gòu)建與實(shí)踐

[摘要]本文從加強(qiáng)新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系構(gòu)建與實(shí)踐的重要性和必要性、評估體系構(gòu)建的結(jié)構(gòu)要素分析、評估體系運(yùn)行實(shí)施的具體方法以及效果評價(jià)等方面進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]高等教育 教學(xué)評估 研究

一、加強(qiáng)新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系建設(shè)的重要性和必要性

(一)新建本科院校面臨的問題

我國新建本科院校多由優(yōu)秀的高等專科學(xué)校獨(dú)立升本或合并組建，雖然辦學(xué)歷史較長、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但在建校初期，其辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理方式等方面與本科院校的要求有很大差距，普遍存在著許多困難和問題。

1.辦學(xué)條件亟待改善。許多院校的生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)、副高以上職稱的教師數(shù)和生師比等都達(dá)不到要求；尤其是師資隊(duì)伍在年齡、學(xué)科、專業(yè)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等方面有待改善。

2.學(xué)科專業(yè)及課程建設(shè)起點(diǎn)低且發(fā)展不平衡。在專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的制定和實(shí)施、課程的合理設(shè)置、師資隊(duì)伍和教材的建設(shè)、網(wǎng)上教學(xué)資源和課程資源、學(xué)生自主學(xué)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)等方面，各專業(yè)的發(fā)展不平衡。

3.教學(xué)過程不規(guī)范。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息收集反饋、評估、調(diào)控等環(huán)節(jié)的自我完善、自我約束的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)體系有待健全。

4.辦學(xué)特色不清晰。尤其是教學(xué)系部在學(xué)科、專業(yè)建設(shè)方面未能根據(jù)本校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位及本系部的實(shí)踐，探索出自己的特色。

5.對本科教學(xué)工作水平評估認(rèn)識模糊，重視不夠，應(yīng)付評估現(xiàn)象較為普遍。

從上述情況看，新建本科院校雖然邁進(jìn)了本科院校的門檻，并不等于已經(jīng)成為合格的本科院校。學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系的建設(shè)，對于解決上述問題、完成專科向本科的過渡很有必要。

(二)內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系的構(gòu)建能有效推進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展

開展教學(xué)評估是政府管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是規(guī)范高等學(xué)校辦學(xué)與管理，促進(jìn)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的高等教育而采取的有效措施。截至2008年底，以合格評估、優(yōu)秀評估、隨機(jī)性水平評估、水平評估等形式接受評估的普通本科院校已近700所，其中合格評估192所。這些院校都借助評估之力，增強(qiáng)了高校內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系的建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)了高校的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了教育部對高校評估的預(yù)期目標(biāo)。

二、新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系構(gòu)建的原則及其結(jié)構(gòu)要素分析

對新建本科院校進(jìn)行本科教學(xué)工作水平評估，是對新建本科院校的教育工作是否達(dá)到教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)及其達(dá)到的程度作出的價(jià)值判斷，其目的之一是為提高教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)管理提供依據(jù)，使被評學(xué)校自覺地把評估作為對教學(xué)工作進(jìn)行科學(xué)而規(guī)范管理的重要手段，并根據(jù)國家高等教育的發(fā)展趨勢和基本要求來建立行之有效的教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督與評估體系，使之實(shí)現(xiàn)自’我約束、自我激勵、自我促進(jìn)的內(nèi)部監(jiān)督與調(diào)試機(jī)制的常規(guī)化和長效化。而內(nèi)部評估體系是一個涉及學(xué)校方方面面工作并且必須全員參與的系統(tǒng)工程，它的構(gòu)建和實(shí)踐具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，為此，必須在教育部評估方針的指導(dǎo)下，堅(jiān)持全面、科學(xué)和結(jié)合學(xué)校實(shí)際的原則。

新建本科院校內(nèi)部評估體系的基本內(nèi)容是評估方式的運(yùn)用、評估內(nèi)容的確定、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、信息數(shù)據(jù)的采集、評估工作的組織、評估結(jié)果的處理等環(huán)節(jié)和因素，具體包括：

(一)協(xié)調(diào)高效的決策與指揮系統(tǒng)

由學(xué)校黨委、行政和教學(xué)副校長以及評估辦、教務(wù)處、系部負(fù)責(zé)人等組成，貫徹執(zhí)行學(xué)校的評估政策和教學(xué)政策，制訂管理規(guī)章制度和評建工作計(jì)劃，組織開展學(xué)校、系部的各項(xiàng)評建活動和教學(xué)質(zhì)量管理活動，檢查校內(nèi)各部門貫徹執(zhí)行學(xué)校的評建政策和質(zhì)量政策的情況，根據(jù)檢查評估結(jié)果及時調(diào)控影響學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)與各種要素。

(二)切實(shí)可行的評估指標(biāo)系統(tǒng)

在教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際，按照科學(xué)性與系統(tǒng)性、通用性與兼容性、導(dǎo)向性與激勵性、簡明性和可操作性相結(jié)合的原則，建立引導(dǎo)學(xué)校評建工作、促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展的評估指標(biāo)系統(tǒng)。

(三)全面快捷的評估信息采集、處理和保存系統(tǒng)

通過日常數(shù)據(jù)采集、匯總和專項(xiàng)檢查、綜合檢查評估等途徑，收集、存儲、分析、處理、定期發(fā)布和保存與評建工作有關(guān)的信息，為評建工作的深入開展提供必要的數(shù)據(jù)。

(四)較準(zhǔn)確的工作評價(jià)與診斷系統(tǒng)

由學(xué)科和管理專家組成評價(jià)與診斷子系統(tǒng)，根據(jù)學(xué)校的質(zhì)量管理計(jì)劃，定期評價(jià)和診斷管理、教學(xué)和與教學(xué)有關(guān)活動的過程和結(jié)果，使影響教學(xué)質(zhì)量的因素得到及時糾正。

(五)及時有效的反饋系統(tǒng)

將上一系統(tǒng)的評價(jià)與診斷結(jié)果反饋到?jīng)Q策與指揮系統(tǒng)，同時也將有關(guān)信息反饋給相關(guān)部門和個人，以便及時進(jìn)行整改。

(六)有力的辦學(xué)條件保障系統(tǒng)

由教務(wù)處、學(xué)生工作處、人事處、財(cái)務(wù)處、基建處、設(shè)備處、圖書館等組成辦學(xué)條件保證系統(tǒng)，按照決策指揮系統(tǒng)的調(diào)控，滿足教育教學(xué)目標(biāo)的所需條件，為各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行提供必要的人力、物力、財(cái)力支持。

三、新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系運(yùn)行實(shí)施的具體方法

筆者所在的廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院始建于2004年，5年來該校扎實(shí)地建立和運(yùn)行實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系，為新建本科院校開展評建工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)開展辦學(xué)思想討論，明確辦學(xué)指導(dǎo)思想

黨委、行政多次組織辦學(xué)思想討論和辦學(xué)特色討論，嚴(yán)格按照本科院校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校，把“三步走”總體發(fā)展戰(zhàn)略的第一步確定為“十一五”期末接受并通過教育部的本科教學(xué)工作水平評估，制定了《廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和特色強(qiáng)系、特色強(qiáng)校戰(zhàn)略，明確了辦學(xué)指導(dǎo)思想和基本辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、學(xué)科發(fā)展目標(biāo)定位、社會評價(jià)目標(biāo)定位，作出了《關(guān)于加強(qiáng)本科教學(xué)工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的決定》、《關(guān)于實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的決定》。

(二)健全評估機(jī)構(gòu)，明確校、系、室三級管理責(zé)任

第一是校級管理，即成立本科教學(xué)工作水平評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨政一把手擔(dān)任組長，明確組長對評估工作負(fù)總責(zé)，制定全校的質(zhì)量方針和目標(biāo)政策；成立教學(xué)評估辦公室，配備專職評估干部，制定評估管理辦法和評估指標(biāo)體系；統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)、各類人員的質(zhì)量管理活動，為全面開展評建工作提供組織保障和制度保障。第二是系級管理，建立各系部的兼職評估隊(duì)伍，貫徹落實(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，確定與本系部情況相適應(yīng)的可測量目標(biāo)和具體對策，更好地履行質(zhì)量管理職能。第三是教研室管理，明確教研室職責(zé)，通過教學(xué)評估制度的落實(shí)，要求每位教師嚴(yán)格按教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作規(guī)范組織教學(xué)，深化教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。總之，把以評促建工作滲透到學(xué)校工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，上下齊抓共管，共謀發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)建立質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，努力提高教學(xué)質(zhì)量

一是建立全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)規(guī)格和各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的具體情況，制定較為完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在理論教學(xué)方面，主要包括培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)、試卷和畢業(yè)論文、課堂教學(xué)質(zhì)量、教材建設(shè)及選用等標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)踐教學(xué)方面，主要包括實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程、綜合性和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)論文標(biāo)準(zhǔn)。總之，把評估作為促進(jìn)教學(xué)工作的加速器和杠桿，切實(shí)解決學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教學(xué)條件改善、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等問題，使教學(xué)工作真正上臺階、上水平。

二是建立全程的質(zhì)量監(jiān)控體系。質(zhì)量管理的全程性包括人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程、招生過程、教學(xué)條件、教學(xué)過程和就業(yè)指導(dǎo)過程的質(zhì)量管理等，其中教學(xué)是學(xué)校的中心工作，教學(xué)過程是全面質(zhì)量管理的核心環(huán)節(jié)，而課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)是實(shí)施全面質(zhì)量管理的基本途徑。因此，學(xué)校在課程體系、教學(xué)內(nèi)容確定、教學(xué)方法改革、教學(xué)效果檢驗(yàn)、師德建設(shè)等環(huán)節(jié)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程的全面質(zhì)量提高。

三是建立全員的質(zhì)量管理體系。學(xué)校將職能部門與教學(xué)第一線結(jié)合，明確各級組織、各類人員的質(zhì)量責(zé)任制，把教學(xué)管理工作職責(zé)明確到每一位教師。廣大教職工各司其職，密切配合，形成一個高效、協(xié)調(diào)、嚴(yán)密的質(zhì)量管理工作系統(tǒng)。

(四)建立內(nèi)部評估體系，促進(jìn)學(xué)校的全面發(fā)展

1.評估指標(biāo)體系的建立和完善。教學(xué)工作的內(nèi)容就是在正確的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，抓好教學(xué)基本建設(shè)、教學(xué)改革和教學(xué)管理。對此，學(xué)校堅(jiān)持以指標(biāo)為導(dǎo)向，以權(quán)重為指導(dǎo)，引導(dǎo)管理部門和教學(xué)系部加強(qiáng)建設(shè)、改革和管理。我校依據(jù)教育部印發(fā)的本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，分別制定了校系兩級本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系和思想政治理論課教學(xué)部、體育教學(xué)部本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系。同時，針對系部工作評估、專業(yè)評估、試卷和畢業(yè)論文評估等專項(xiàng)評估又分別制定評估指標(biāo)體系。這些評估指標(biāo)體系的制定，對指導(dǎo)管理部門和教學(xué)系部開展評建工作，促進(jìn)學(xué)校的全面發(fā)展起到了有效的引導(dǎo)作用。

2.內(nèi)部評估制度的制定與實(shí)施。學(xué)校將日常建設(shè)與評估檢查緊密結(jié)合，加強(qiáng)對行政管理部門和二級教學(xué)單位本科教學(xué)工作的宏觀管理、調(diào)控與指導(dǎo)，建立并實(shí)施不定期的評估制度。5年來，學(xué)校已開展4次全年系部工作評估和黨政部門工作考評，1次考試試卷和畢業(yè)論文評估，1次本科專業(yè)評估。

(1)年度系部教學(xué)工作評估。2005～2008每年年末，學(xué)校都結(jié)合年終考核組織對全年各系的教學(xué)、科研、學(xué)生、行政管理等工作進(jìn)行全面的檢查評估。評估依據(jù)學(xué)校制定的系部教學(xué)工作評估指標(biāo)體系進(jìn)行，組織校內(nèi)外專家、教授、教學(xué)督導(dǎo)員參加，從聽取匯報(bào)和檢查檔案材料人手，輔之以日常收集的學(xué)生評議等數(shù)據(jù)、信息為參考，采取系部自評、專家檢查、評估組總評與反饋、系部提出整改方案、學(xué)校召開總結(jié)大會等方法進(jìn)行。2007年底，評估工作推廣到全校各黨政部門，評建工作延伸到學(xué)校的每個領(lǐng)域和每項(xiàng)工作。通過幾年時間的“評估—整改一建設(shè)—評估”的循環(huán)，有力地促進(jìn)了學(xué)校的快速發(fā)展。

(2)畢業(yè)論文與試卷評估。2008年7月，學(xué)校組織開展了考試試卷和畢業(yè)論文(畢業(yè)設(shè)計(jì))專項(xiàng)評估，對2007～2008學(xué)年第一學(xué)期期末14個教學(xué)系部的本科考試課程試卷進(jìn)行評估；同時，對首批本科專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)論文工作進(jìn)行評估。評估從考試試卷、畢業(yè)論文的規(guī)范性和質(zhì)量兩方面進(jìn)行，對強(qiáng)化教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量起到了較好的促進(jìn)作用。

(3)專業(yè)評估。學(xué)校把學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)作為引領(lǐng)教學(xué)發(fā)展的一個重要方面，把教學(xué)評估與專業(yè)評估有機(jī)地結(jié)合起來，2009年對6個首批本科專業(yè)的師資隊(duì)伍、教學(xué)條件及利用、專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革、教學(xué)效果等進(jìn)行評估，對各系進(jìn)一步重視學(xué)科專業(yè)建設(shè)，重視教學(xué)科研管理和教學(xué)改革實(shí)踐等起到了很好的推動作用。

四、新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系實(shí)施的效果及其評價(jià)

從廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院把內(nèi)部自評過程變成建設(shè)與改革過程、改進(jìn)工作提高教學(xué)質(zhì)量過程的實(shí)踐看，新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系的構(gòu)建與實(shí)踐，對改善學(xué)校的辦學(xué)條件、加強(qiáng)基本建設(shè)、深化教學(xué)改革、強(qiáng)化教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量，順利完成專科向本科的過渡發(fā)揮了重要的作用。

一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。學(xué)校新增土地700多畝，教學(xué)行政用房面積、教學(xué)科研儀器設(shè)備總值、圖書館藏書等基本達(dá)到教育部規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)、科研、行政等管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，辦學(xué)條件得到明顯改善。

二是質(zhì)量工程成效顯著。學(xué)校以專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)為突破口，積極推動質(zhì)量工程建設(shè)，目前已有本科專業(yè)28個，涵蓋六大學(xué)科門類，完善以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為主，文法理工相互支撐、結(jié)構(gòu)較為合理的學(xué)科專業(yè)體系，本科生占在校生總數(shù)的70％；兩屆本科畢業(yè)生已學(xué)成畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位；財(cái)政學(xué)、會計(jì)學(xué)、金融學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等學(xué)科列為廣西高校重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，廣西金融研究中心列為廣西高校重點(diǎn)建設(shè)研究基地；經(jīng)濟(jì)與管理跨專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)獲自治區(qū)級實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，投資理財(cái)人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)獲自治區(qū)級人才培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，財(cái)經(jīng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)實(shí)驗(yàn)中心獲廣西高校重點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)濟(jì)與管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、審計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)建設(shè)示范中心、證券投資實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心獲自治區(qū)級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心；財(cái)政學(xué)、會計(jì)學(xué)、管理學(xué)、國家稅收、電子商務(wù)、物流學(xué)、證券投資等課程列為廣西高校精品課程。截至2008年底，我校教師主編、參編教材45部、專著42部，獲準(zhǔn)立項(xiàng)的國家級項(xiàng)目7項(xiàng)、省部級項(xiàng)目70項(xiàng)，獲省部級以上科研成果獎勵23項(xiàng)；部分專家教授直接參與自治區(qū)人大財(cái)政預(yù)算與部門預(yù)算審查工作，或向大型企業(yè)提供銀行貸款、項(xiàng)目融資咨詢等服務(wù)，一些重點(diǎn)課題研究成果成為地方政府的決策參考。

三是隊(duì)伍建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)。學(xué)校高度重視人才工作，堅(jiān)持實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，師資力量各項(xiàng)指標(biāo)均比建校初期明顯提高。

四是制度建設(shè)基本健全。學(xué)校把狠抓教學(xué)基本建設(shè)、提高教學(xué)管理水平作為中心工作，制定了部門工作職責(zé)、教職工崗位職責(zé)和教學(xué)、科研等各項(xiàng)管理制度；建立了督導(dǎo)員隊(duì)伍，運(yùn)行督導(dǎo)制度、教學(xué)工作檢查制度，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)良好的教學(xué)管理機(jī)制。

五是文化建設(shè)再上臺階。圍繞本科教學(xué)工作開展黨建、文明校園建設(shè)和就業(yè)輔導(dǎo)、課外科技等活動，組織學(xué)生參加自治區(qū)、國家級的數(shù)學(xué)建模競賽、英語競賽、創(chuàng)業(yè)競賽和各類證書考試，取得了可喜的成績。截至2008年底，學(xué)生集體或個人參加各項(xiàng)競賽獲自治區(qū)級以上獎勵288項(xiàng)，鍛煉和培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐、創(chuàng)造、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

六是檔案建設(shè)初具規(guī)模。教學(xué)檔案是包括教學(xué)管理和學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)與改革工作及成果在內(nèi)的真實(shí)記錄和原始憑證。學(xué)校強(qiáng)調(diào)在重視各項(xiàng)建設(shè)的同時收集和積累材料，加強(qiáng)教學(xué)檔案的規(guī)范建設(shè)；堅(jiān)決反對把建設(shè)、改革和管理與檔案建設(shè)對立起來，反對離開抓好教學(xué)工作去另搞一套所謂的“自評工作”和虛假材料。

新建本科院校從成立起至接受教育部評估均屬創(chuàng)業(yè)時期，百事待舉、百業(yè)待興，只有認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、團(tuán)結(jié)攜手，積極構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障評估體系，才能逐步形成以本科教育為主體的辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。