臨安白沙村“農家樂”的發展現狀與對策研究

摘要：作為一種新型旅游方式，“農家樂”以農村為依托，在促進農業產業化經營、增加農民收入、調整農業結構、吸收農村剩余勞動力、縮小城鄉差別和推動非農化進程等諸多方面都發揮了獨特而顯著的作用。本文從“農家樂”旅游發展背景入手，以浙江l臨安白沙村為例。基于大量的實地調研與訪談，對目前“農家樂”旅游發展的現狀度存在的問題展開了分析，并提出相應的對策與建議。

關鍵詞：農家樂 現狀 對策 白沙村

一、引言

“農家樂”旅游的雛形來自于國外的鄉村旅游。它作為社會風情游的一個特色旅游項目，起源于日本興起的家庭旅游。在鄉村旅游中，以“住農家屋，吃農家飯，干農家活，享農家樂”為主要內容的“農家樂”旅游。憑借豐富的自然、人文資源，價位適中的住宿設施，地方特色的餐飲及農家主人的親切服務，目前在國內有著良好的發展前景。

上世紀90年代，是浙江“農家樂”休閑旅游業真正開始起步的階段。越來越多的城市居民開始崇尚自然、回歸自然、享受自然，而“農家樂”恰好滿足了人們的愿望，它的發展成為了必然趨勢。目前，國內對于鄉村旅游特別是“農家樂”的研究已經不少。章怡芳(2004)以杭州“梅家塢”為例。對游客特征和游客滿意度進行調查。葉斯源(2006)以浙江省金華市“農家樂”為例，探討了鄉村旅游的內涵，比照國內外鄉村旅游業發展概況進行了實證分析。葉杰林、劉娟娟(2007)介紹了浙江省永嘉縣“農家樂”發展的概況、基本措施以及所取得的成效。然而。隨著經濟的發展和社會的進步，浙江旅游業市場面臨巨大的國際化競爭壓力，和國際旅游業相比，在標志競爭力和發展水平、基礎設施建設和對外開放程度等方面都處于劣勢，這對浙江發展“農家樂”提出了新的挑戰。如何讓“農家樂”在新形勢下突破瓶頸取得進一步發展就成了一個重要的課題。

二、臨安市白沙村“農家樂”發展概況

臨安市地處浙江省西北部天目山區，東臨杭州，西接黃山，幅員3126.8平方公里，森林覆蓋率高達76.5％，生態優越，氣候宜人，是全國生態建設示范城市、中國優秀旅游城市。“農家樂”是臨安市鄉村旅游的重要業態和主打品牌。白沙村位于臨安市的西北角，是一個典型的山區村，村域面積32平方公里，全村的森林覆蓋率在95％以上。全村十里長谷蜿蜒，兩側峰巒起伏，溪流急湍，水清石現。暑晝最高溫度在30度左右，晚上更低。故有“一年四季蓋棉被”之說。近年來，白沙村通過積極保護森林和生態資源，依托太湖源景區和優美的自然資源，大力發展“農家樂”，全力打造“鄉村休閑度假勝地”，白沙村是久居大城市的城市人生態旅游、避暑度假的首選。基于此。本文選取白沙村為研究對象，對其“農家樂”的發展現狀進行探討。

據臨安市統計局提供的數據。截至2008年7月底，全市“農家樂”經營戶已達416戶、從業人員1024人、床位數7823張，經營規模不斷擴大。2009年上半年全市共接待游客212.26萬人次，比上年同期增長9.74％：其中“農家樂”累計接待游客28.2萬人次，同比增長15.29％，其中住宿游客12.13萬，同比增長17.88％；實現經營收入1207.6萬元，同比增長17.95％。

“農家樂”為農村經濟發展帶來了諸多益處：其一。它帶動了相關產業的發展；其二，促進了農村勞動力轉移。帶動了農民收入穩定增長：其三，提供了更多就業機會：其四，促進了一、二、三產業的協調發展，優化了農村的經濟結構；其五，促進了農村基礎設施建設發展，改善了生態環境；其六，促進了城鄉統籌發展戰略的實施，帶動了工業對農業、城市對農村的反哺和投入。

三、白沙村“農家樂”發展面臨的問題分析

(一)管理體制構建嚴重滯后

由于管理缺位，導致“農家樂”處于自發生存。無序發展的狀態，一些經營戶甚至發生了惡意競爭、恣意斬客的情況。“農家樂”的管理涉及政府多個部門，如旅游、工商、稅務、衛生防疫、消防安全、文化娛樂等。由于其特殊性。對“農家樂”沒有相應的法規、條例依據，缺乏有效的管理手段。“農家樂”面廣量大，分布分散，一些“農家樂”項目又帶有明顯的季節性和兼業性，給管理帶來了很大的難度。加上旅游主管部門普遍人員較少，工作繁重，管理人員、管理經費、管理精力難以到位。

(二)政策性制約因素亟待解決

一是土地問題。隨著這幾年土地管理力度的加大，農村建設用地控制十分嚴格，伴隨著拆舊建新，人均占地面積不斷縮小。“農家樂”一些輔助設施建設及規模的擴大都受到了土地要素的制約。在得不到用地指標的情況下，出現了“農家樂”經營戶只建不報或報臨時性建筑建永久性建筑的現象。如何規范土地管理，促進“農家樂”發展，成為一個焦點問題。二是證照規費和前置條件問題。“農家樂”發展的一個優勢是其價格的低廉，贏利微薄，其發展需要更多的扶持。但規范經營必須辦理各種相關證照，而證照的規費和前置條件讓人望而卻步，導致目前“農家樂”證照不全、甚至無照經營的情況屢見不鮮。三是小額貸款問題。據村民反映，由于住房普遍沒有土地證和房產證，難以在銀行和信用社辦理抵押貸款，制約了“農家樂”發展過程中資金問題的解決。

(三)衛生安全問題必須引起高度重視

目前，白沙村“農家樂”的衛生狀況不盡如人意。由于生活習慣、設施設備、衛生意識等方面原因，一些農家旅館廚房設備簡陋，基本消毒設施缺乏，排污排水通道不暢，各種生活用水隨意排放，生食熟食混放，從業人員也缺乏必要的健康保證等，整體衛生狀況不容樂觀。安全缺乏保障。在用電方面，由于開辦“農家樂”旅游導致農戶家用電器增多，負荷加重，而一些經營戶在用電方面缺乏必要的安全知識，給游客帶來一定的安全隱患。一些位置相對較為偏僻的農家旅館，對如何保障游客生命財產安全也缺乏必要的措施。

(四)勞動力文化程度不高

通過對臨安市統計年鑒查閱及調研數據分析可知，“農家樂”從業人員的文化程度都不高。截至2007年底，高中及以上學歷的比例還不到20％，見表1。

四、“農家樂”發展對策與建議

(一)進一步加大規范力度。建議旅游局等相關部門要在建設經營方面給予大力支持規范。

(二)建議當地政府把發展“農家樂”作為統籌城鄉發展和解決“三農”問題的重要工作來抓，開展評選示范“農家樂”村戶活動，鼓勵“農家樂”有序健康發展。規范土地管理，優先考慮“農家樂”輔助設施建設及擴大規模的用地指標。制定和完善辦理各種相關證照的政策、制度，真心實意地扶持“農家樂”發展壯大。解決農民住房的土地證和房產證問題，制定抵押貸款的優惠政策。同時，要加大財政資金投入，把扶持“農家樂”作為統籌城鄉發展的一個基本建設項目來抓，真正做好做強，為新農村建設服務。

(三)進一步強化安全管理和教育。把安全工作作為日常管理的一項重要內容，設立行業規范，統一標準，加強安全教育，強化食品安全意識，引導和教育從業人員養成講衛生的習慣，創造一個衛生清潔的環境。

(四)大力培訓“農家樂”經營者，提升整體的“農家樂”管理水平。統一進行上崗前培訓，要求其遵守各項規章制度，使從業人員樹立遵紀守法、合法經營的思想，真正做到誠實守信，優質服務。強化“農家樂”特色意識，遵循樸素、自然、協調的基本原則，最大程度地突出和保持原汁原味的農家風味，感受“鄉村文化”的內涵。

臨安“農家樂”旅游還處于發展成長期，特別是在應對市場競爭過程中，如何能夠形成一個強大的聯合經營體，將是我們所面臨的新問題。“農家樂”是新農村建設的新載體，是農村產業結構調整的新平臺，同時也是旅游市場的新亮點。白沙村作為一個典型的山區村，其發展歷程對其他地區“農家樂”的發展具有較大的借鑒意義。