上海市大浦東背景下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇研究

摘要：本文依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，結(jié)合上海市“兩個(gè)中心”建設(shè)和大浦東建設(shè)的背景，以上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)為例，探討在大浦東背景下上海市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，并從宏觀、中觀、微觀層面提出實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大浦東 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) SWOT分析 北蔡鎮(zhèn)

一、北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的背景

(一)上海市“兩個(gè)中心”的建設(shè)

2009年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。意見提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，有利于提升上海的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。此《意見》的發(fā)布，為上海、特別是上海浦東地區(qū)帶來了重大利好消息，為其新一輪發(fā)展提出了更高的要求。

(二)大浦東建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇

2009年5月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請(qǐng)示》，同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并人上海市浦東新區(qū)，行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，面積達(dá)1210，41平方公里，戶籍人口達(dá)268，6萬。新的浦東新區(qū)不僅擁有著陸家嘴、外高橋、金橋、張江4大傳統(tǒng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，同時(shí)又增加了洋山保稅港區(qū)、上海臨港新城等正在快速發(fā)展的新的國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如虎添翼。

二、北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

(一)大浦東背景下北蔡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

結(jié)合上海市“兩個(gè)中心”建設(shè)和大浦東建設(shè)的政策背景，又充分地考慮到北蔡鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及其外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以下對(duì)北蔡鎮(zhèn)新一輪的發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，并得出相應(yīng)的策略。

(二)北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

結(jié)合SWOT分析的結(jié)果，并依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)原則、資源充分利用原則及區(qū)域功能互補(bǔ)原則，對(duì)北蔡鎮(zhèn)新一輪的發(fā)展進(jìn)行如下戰(zhàn)略定位：以商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為重要組成部分的新浦東的區(qū)域中心和上海市中環(huán)經(jīng)濟(jì)帶上的新亮點(diǎn)。

(三)北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1 堅(jiān)持現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。新一輪的發(fā)展，北蔡的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)面臨著三個(gè)方面的融合：第一，要在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)融合，逐步使制造企業(yè)的制造和服務(wù)功能相疊加：第二，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的融合，使北蔡的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互為延伸、互為補(bǔ)充：第三，要在北蔡區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)融合，使得北蔡的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在一個(gè)特定的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)集群式的發(fā)展。

2 堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉戰(zhàn)略。北蔡服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持“雙管齊下”，在大力培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，更不能忽視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升發(fā)展。既要培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)：既要培育發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，又要優(yōu)化提升消費(fèi)者服務(wù)業(yè)。

3 堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略。按照突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)的原則，北蔡鎮(zhèn)近階段要以穩(wěn)定提升支柱行業(yè)、培育壯大新興行業(yè)、突破發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)為總體推進(jìn)戰(zhàn)略，分層次、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)選擇體現(xiàn)區(qū)域功能定位、自身具有綜合優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步帶動(dòng)整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

4 堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)從更高的角度審視北蔡鎮(zhèn)，把北蔡鎮(zhèn)新一輪的發(fā)展看作是整個(gè)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)部分。北蔡鎮(zhèn)在考慮區(qū)域發(fā)展的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)充分考慮陸家嘴金融中心區(qū)、張江高科技功能區(qū)、三林世博功能區(qū)以及康橋工業(yè)區(qū)等周邊區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分利用其它區(qū)域已經(jīng)具備的各種資源，結(jié)合自身的優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)行“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

三、北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策

(一)宏觀對(duì)策

從宏觀上分析，要保證北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施應(yīng)主要從制度完善與政策保障方面下大力氣：一方面，北蔡鎮(zhèn)應(yīng)突破體制性障礙，著力提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，在明確行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下放松進(jìn)入管制，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的、充分競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局；另一方面。北蔡鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步完善其企業(yè)發(fā)展政策支持體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，吸引優(yōu)秀企業(yè)落地，用政策體系保障不同發(fā)展階段的企業(yè)快速發(fā)展。特別要在人才引進(jìn)政策方面加大力度，引進(jìn)適用人才與有效使用現(xiàn)有人才、提升現(xiàn)有人才的素質(zhì)，優(yōu)化人才環(huán)境、建立人才引進(jìn)的綠色通道，為加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。

(二)中、微觀對(duì)策

從中、微觀層面分析，要保證北蔡鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，應(yīng)著力于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇。聚焦鎮(zhèn)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先選擇那些帶動(dòng)作用大、發(fā)展?jié)摿γ黠@、科技含量高、能夠有效增加就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重點(diǎn)突破。

1 重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。根據(jù)北蔡自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，北蔡鎮(zhèn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：以交通樞紐商業(yè)、社區(qū)便利商業(yè)為特色的生活服務(wù)業(yè)：以中高檔品牌專賣為特色的主題商業(yè)；以生態(tài)休閑、特色餐飲、綜合娛樂等為特色的休閑文化業(yè)；以商務(wù)辦公、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、會(huì)議研討、酒店服務(wù)等為特點(diǎn)的高端商務(wù)業(yè)；以國(guó)際性和區(qū)域性采購中心、營(yíng)銷中心、分銷中心、品牌代理中心，

2 穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。北蔡鎮(zhèn)在新一輪房地產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)注意優(yōu)化房地產(chǎn)的開發(fā)結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)地區(qū)的用地需求，加快商辦樓的建設(shè)步伐，不斷提高住宅商品房的開發(fā)品質(zhì)。調(diào)整土地的利用結(jié)構(gòu)，加快不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)、倉儲(chǔ)用地的再開發(fā)進(jìn)程，推進(jìn)土地的集約化利用，

3 現(xiàn)代制造業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)有力支撐。努力使以德爾福為代表的一批汽車空調(diào)機(jī)零部件工業(yè)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，使其生產(chǎn)朝著模塊化、清潔化，產(chǎn)品朝著優(yōu)質(zhì)化、高端化的方向發(fā)展。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升都市型工業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，建設(shè)現(xiàn)代化的都市型產(chǎn)業(yè)基地。

總之，上海市“兩個(gè)中心”的建設(shè)和大浦東的建設(shè)為上海市浦東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了極其有利的條件。作為此次受益主體的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)需積極抓住這次機(jī)會(huì)，主動(dòng)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定一套適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。