浙江省節(jié)能減排的成效\\問題與對策

摘要：自國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的綜合性工作方案公布以來，浙江省節(jié)能減排工作取得了積極進展。但仍存在進一步降低單位萬元GDP能耗率難度大，全省節(jié)能減排政策措施難以落實到位，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策不完善。以及節(jié)能減排的共識和合力尚未形成等問題。針對目前存在的問題，本文提出了若干政策建議，總的來說，節(jié)能減排需要建立一個政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導(dǎo)、公眾參與的緊密關(guān)聯(lián)工作機制。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 單位萬元GDP能耗下降率 主要污染物排赦減少率

一、浙江省節(jié)能減排的成效變化

在深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的大背景下，浙江省政府制訂了一系列節(jié)能減排法規(guī)政策，一定程度上形成了促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的倒逼機制。例如，2006年以來制訂出臺了《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《關(guān)于加強節(jié)能降耗工作的通知》等近20個地方性法規(guī)和政策文件，進一步完善了節(jié)能政策法規(guī)體系，實施了電力、建材、冶金、輕紡、石化等5大行業(yè)19項高耗能產(chǎn)品能耗強制性地方限額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《浙江省水泥工業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》、《浙江省石油化工行業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》等35項產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加強了對節(jié)能的綜合指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

在各級政府的共同努力以及法規(guī)政策的有效作用下，浙江省超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率的年度目標(biāo)和國家主要污染物年度減排計劃，全省節(jié)能減排工作取得明顯的階段性成效。主要成效表現(xiàn)在：

(一)節(jié)能方面。從微觀來看，淘汰大批落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)。2006年以來全省累計關(guān)停15家企業(yè)100萬噸煉鋼能力、13.2萬噸煉鐵能力；關(guān)停小火電機組344.51萬千瓦，完成“十一五”關(guān)停計劃的105％；實現(xiàn)2007年底前基本淘汰水泥機立窯和3年關(guān)停50％以上粘土磚瓦窯的目標(biāo)任務(wù)；積極運用差別電價、差別電量計劃和電力需求側(cè)管理等經(jīng)濟和行政手段，調(diào)節(jié)和控制高耗能行業(yè)發(fā)展，關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)29家企業(yè)，促使35家淘汰類企業(yè)轉(zhuǎn)變成鼓勵類企業(yè)，淘汰類企業(yè)累計用電量下降了40.4％。此外，浙江省重視科學(xué)技術(shù)，有效提高了資源綜合利用效率。2006年以來全省累計利用生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固體廢物約7000余萬噸，有19家企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電項目投入運行，裝機容量達26.7萬千瓦，年可處理生活垃圾370萬噸。可發(fā)電18.7億千瓦時。

從宏觀來看，浙江省2006、2007年兩年累計實現(xiàn)萬元GDP能耗下降7.55％。共節(jié)約1100萬噸標(biāo)煤，兩年的節(jié)能量超過整個“十五”期間的節(jié)能總量。2008年全省萬元GDP能耗0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤。比上年下降5.5％。超額完成省政府年初提出的單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)任務(wù)，能耗水平已連續(xù)兩年位居全國前3位。就能源經(jīng)濟效益來看，2008年全省每千克標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)出GDP約12.8元，比上年上升5.8％。

(二)減排方面。在減排政策力度不斷加大的情況下，浙江省近年來的污染排放量也得到明顯控制，相關(guān)工作也取得較大成效。2002—2008年，浙江省三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)的排放總量如表1-3所示。從表中可以看出，浙江省的廢水排放主要是工業(yè)廢水排放(約占總量60％左右)，而工業(yè)廢水的排放達標(biāo)率在大多數(shù)年份都達到90％以上，工業(yè)廢水的重復(fù)利用率也由2002年的33.2％提升到2008年的62.2％：主要污染物二氧化硫(S02)的排放總量已由2005年的83.1萬噸逐年降至2008年的71.5萬噸，年減排率達6％以上：在固體廢物生產(chǎn)總量不斷增大的情況下，相應(yīng)的廢物排放量卻基本逐年下降(6年間下降66.6％)，固體廢物的綜合利用量逐年提高(6年間提高132.1％)，從而呈現(xiàn)良好的減排趨勢。

二、浙江省節(jié)能減排的主要問題

(一)“十一五”期間的減排任務(wù)基本完成。但節(jié)能任務(wù)依然任重且困難有所加大

我國“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個具有法律約束力的地方考評指標(biāo)，即單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物的排放總量減少10％。從“十一五”期間我國各地方的中期評估成績單來看，截至2008年，浙江省節(jié)能目標(biāo)完成率約為60％(見表4)，未來兩年的年度分解目標(biāo)將為4.10％左右。因此，在節(jié)能方面還任重道遠。而且難度也逐漸增加。

(二)思想認識還未完全到位，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局也不利于節(jié)能降耗的持續(xù)深入開展

由于科學(xué)的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟增長、招商引資等內(nèi)容，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)。特別是在目前金融危機這樣一種“大氣候”下，有的地方打著保增長的旗號，對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價：為保障經(jīng)濟平穩(wěn)增長放松對重污染企業(yè)的監(jiān)管，進而影響淘汰落后產(chǎn)能的步伐：鼓勵停產(chǎn)歇業(yè)的小造紙、小煤窯重新開工，以防止經(jīng)濟下滑為借口，對企業(yè)排污“睜一只眼閉一只眼”，以拉動內(nèi)需為名義。亂鋪攤子、亂上項目。

(三)企業(yè)節(jié)能降耗新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用等面臨的現(xiàn)實阻力較大

從浙江以及全國的情況看，節(jié)能降耗新技術(shù)的研發(fā)和推廣阻力大主要表現(xiàn)在：1.對節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究不夠，普遍缺乏核心技術(shù)。由于基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究投資大、收效慢，加之政府財政支持力度不足，造成節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究發(fā)展緩慢。2.基于初始節(jié)能降耗設(shè)備投入成本較大，企業(yè)產(chǎn)品和工藝技術(shù)推廣應(yīng)用落后。節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)落后已造成我國能源利用效率只有33％，比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗率則比世界平均水平高出近3倍。3.目前市場上的節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品價格普遍偏高，造成消費市場疲軟，沒有形成從研發(fā)到推廣再到研發(fā)的良性循環(huán)。客觀上阻礙了節(jié)能降耗技術(shù)的普遍推廣和廣泛應(yīng)用。

(四)從公眾或社會層面來看，各地區(qū)節(jié)能減排的合力尚未形成

節(jié)能降耗不僅僅是政府的事情，也不單純是企業(yè)的任務(wù)，而是社會各界共同的義務(wù)和責(zé)任。但從已有的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，很多人對節(jié)能減排方面的認知較為缺乏，而且認為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的事情，自己沒有義務(wù)去節(jié)約資源；有人認為個人的力量太薄弱，“不屑”節(jié)約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，增強企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排的主動性、積極性。

三、政策建議

(一)明確地方政府責(zé)任，消除節(jié)能減排的體制性障礙。全面落實節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制

2006年我國頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第一次使節(jié)能減排目標(biāo)成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標(biāo)，并要求將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。基于此，浙江還須加強工作。狠抓落實，將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到各地方和重點企業(yè)，切實將節(jié)能減排作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績的重點內(nèi)容，對地方政府考核的內(nèi)容除能耗排放水平下降的定量目標(biāo)外，還應(yīng)包括地方政府加強社會性管制等方面的定性目標(biāo)，嚴(yán)格實施節(jié)能減排“一票否決”的問責(zé)制。

(二)優(yōu)化政府調(diào)控政策體系，充分發(fā)揮市場在節(jié)能減排中的作用，增加節(jié)能減排投入

節(jié)能減排需要大量的財力投入，在目前地方政府財政壓力較大、可用財力較為緊張的情況下，需充分發(fā)揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政金融等經(jīng)濟杠桿，促進能源節(jié)約和污染減排。具體包括：1.按照補償治理成本的原則，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。2.健全資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。3.各級政府適度加大對節(jié)能減排財政經(jīng)費投人。與此同時，引導(dǎo)社會資金投資于節(jié)能減排項目。

(三)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代為契機，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟

主要包括：1.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。例如，杭州市政府已提出2010年前關(guān)停城鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)、公路沿線等可視范圍內(nèi)的所有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停除特種紙外年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠，關(guān)停年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)企業(yè)；2.全面實施節(jié)能減排重點工程，加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。3.大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。通過引進先進技術(shù)，推進資源、固體廢物、再生資源的綜合利用，以及水資源的循環(huán)利用。

(四)以“節(jié)能減排全省行動”為主題，通過全面和持續(xù)的節(jié)能減排宣傳、動員和行動，提高浙江省全社會的節(jié)能減排意識，形成崇尚節(jié)能、減排和環(huán)保的良好社會氛圍

主要包括：1.實施創(chuàng)建“節(jié)約型政府機關(guān)”活動。政府作為社會管理者與節(jié)能減排的倡導(dǎo)者，應(yīng)以身作則，從節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、可再生能源利用、節(jié)能采購等方面做“節(jié)能減排先鋒”。2.提倡并要求浙江企業(yè)(尤其是民營企業(yè))推行被稱為“綠色通行證”的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)認證。如果企業(yè)不能達到國家減排的標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能目標(biāo)。就要進行清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能審計，如果問題嚴(yán)重還要限期治理，直至關(guān)停。3.通過節(jié)能減排“全民總動員”，調(diào)動全民參與，讓公眾監(jiān)督。例如，各區(qū)、市評選出全省“節(jié)能環(huán)保家庭”進行表彰和宣傳，號召上班族每天上下班乘坐公交車，6樓以下上下樓不乘電梯等。