金融危機(jī)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)影響

目前的金融危機(jī)，考驗(yàn)著中國經(jīng)濟(jì)，也考驗(yàn)著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)。面對日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，需要我區(qū)采取措施，積極主動地解決由金融危機(jī)帶來的各種問題，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、金融危機(jī)的沖擊

(一)工業(yè)增速放緩

金融危機(jī)爆發(fā)后，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值2008年12月跌至谷底，僅同比增長3.6％。2009年1-6月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1842.41億元，同比增長18.6％，增速比上年同期下降9.6個百分點(diǎn)。

(二)企業(yè)效益下滑

2009年1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額218.35億元，同比下降13.2％。降幅較1-2月擴(kuò)大3.8個百分點(diǎn)，比上年同期下降74.5個百分點(diǎn)。2009年上半年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額為15.5億元.比上年同期增虧5.35億元，增長52.77％。從行業(yè)看，虧損企業(yè)虧損額增幅較高，所占比重較大的行業(yè)有農(nóng)副食品加工業(yè)(虧損1.89億元，同比增長4.4倍1、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)(虧損0.46億元，同比增長1.9倍)、紡織業(yè)(虧損1.1億元，增長1.2倍)、非金屬礦物制品業(yè)(虧損1.18億元，增長2.1倍)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(虧損3.20億元，增長83.2％)等，五大行業(yè)的虧損企業(yè)虧損額占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額的87.7％。

(三)外商投資減少

首先從外方注冊資本出資情況來看，在被調(diào)查的177家樣本企業(yè)中，外方應(yīng)繳注冊資本總計129億美元，實(shí)到注冊資本117億美元，注冊資本到位率為90.69％。2007年末以前設(shè)立的152家樣本企業(yè)，外方應(yīng)繳注冊資本99.63億美元，實(shí)繳注冊資本99.16億美元，外方注冊資本到位率99.53％。其中，注冊資本全部到位的企業(yè)149家，金額98.56億美元；注冊資本部分到位的企業(yè)3家，金額6008萬美元。2008年初以后設(shè)立的25家樣本企業(yè)，外方應(yīng)繳注冊資本29.01億美元.實(shí)繳注冊資17.89億美元，外方注冊資本到位率61.66％。其中注冊資本已全部到位的企業(yè)10家，金額12.46億美元：注冊資本部分到位的企業(yè)10家，金額5.43億美元：5家企業(yè)外方投資者尚未出資。2008年新注冊企業(yè)較2008年以前設(shè)立的外商投資企業(yè)外方注冊資本到位率下降近38％。其次，從外商增資減資及轉(zhuǎn)股情況來看，在接受問卷調(diào)查的企業(yè)中，約有九成企業(yè)近期內(nèi)沒有增資意向，少數(shù)此前已明確增資計劃的企業(yè)因受金融危機(jī)的影響而將計劃擱淺或增資進(jìn)度放緩，有明顯投資后勁不足的跡象。2009年以來，國際金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求銳減，外商投資企業(yè)出口訂單大幅減少，特別是部分羊絨制品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困境，中外合資合作企業(yè)提前終止合作關(guān)系，外方向中方轉(zhuǎn)股增長明顯。如某羊絨制品企業(yè)分別收購了與美國、香港地區(qū)和日本合資的兩家外商投資企業(yè)的外方全部股權(quán)，累計購匯匯出股權(quán)對價款285萬美元。金融危機(jī)以來，此前活躍的返程投資已很少再現(xiàn)，其中赤峰市2008年在外匯局辦理了登記手續(xù)的5家返程投資企業(yè)中已有3家終止了運(yùn)作。投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動有一個乘數(shù)效應(yīng)，投資放緩對經(jīng)濟(jì)下滑有立竿見影的效果。工業(yè)投資減少，勢必影響到今后幾年的工業(yè)發(fā)展，所以，金融危機(jī)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

(四)進(jìn)出口額下降

金融危機(jī)最直接的影響就是外需下降，國外對我們的產(chǎn)品需求大幅度減少，致使我們的出口增長放緩。2009年1-5月份，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總額22.45億美元，同比下降31％，比全國平均增速低6.3個百分點(diǎn)；其中，出口總額7.85億美元，同比下降33.7％；進(jìn)口總額14.6億美元，同比下降29.4％。在內(nèi)需短期內(nèi)難以明顯啟動的情況下，外需的大幅度減弱對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是雪上加霜。

(五)外向度較高行業(yè)受重創(chuàng)

有色金屬市場已經(jīng)與國際市場接軌，外向度較高。由于金融危機(jī)的加劇，2008年第四季度以來，鋁錠的價格從18000元，噸左右跌至目前的14420元，噸。其間最低價為10400元，噸。從長期看，價格回升趨勢難以持續(xù)，鋁錠價格將會再次走低。國內(nèi)市場目前鋁錠的期貨價格為13100元／噸，低于現(xiàn)貨價格1000元左右，僅此一項(xiàng)，鋁產(chǎn)品制造業(yè)就在2009年的第一季度虧損7095萬元，占冶金行業(yè)虧損總額的77.54％。利潤同比減少8293萬元，下降幅度高達(dá)692.23％。

二、金融危機(jī)下的機(jī)遇

金融危機(jī)雖然對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素增加，但是，危機(jī)中往往蘊(yùn)藏著轉(zhuǎn)機(jī)。國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，將使我區(qū)的改革開放和發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。

(一)國家宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向帶來的機(jī)遇

隨著能源、礦產(chǎn)資源、有色金屬、糧食價格的下跌，通貨膨脹壓力逐漸減小，國家宏觀調(diào)控政策已經(jīng)由“兩防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙槐Ｒ豢亍薄木o的貨幣政策也有所放松。在貨幣政策調(diào)整的同時。國家的財政政策也在跟進(jìn)，國家出臺了將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅的改革措施，即新增機(jī)器設(shè)備投資進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵退。這也是財稅政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。因此，內(nèi)蒙古可以順勢而為，充分利用國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)會，加大工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，爭取多上項(xiàng)目，維持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。中小工業(yè)企業(yè)可以充分利用銀行利率下調(diào)和貸款政策向中小企業(yè)傾斜的良好機(jī)遇，爭取資金，擴(kuò)大生產(chǎn)，提升技術(shù)，培養(yǎng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的機(jī)遇

我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著重工業(yè)比重偏大、中小企業(yè)發(fā)展不足、發(fā)展方式粗放等問題。面對金融危機(jī)帶來的市場需求萎縮和產(chǎn)品價格下跌，促使我區(qū)必須下大力氣解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先是隨著國內(nèi)外市場產(chǎn)品、資源、設(shè)備、技術(shù)等價格的下跌，我們可以大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。其次是抓住國家扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，積極推動我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步培育根植于當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)主體，從而促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和升級。

(三)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

金融危機(jī)必然導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)重新洗牌，各國各地都將對自己的發(fā)展模式進(jìn)行反思。對自己進(jìn)行重新定位，找出一條更加符合國情的發(fā)展道路。從金融危機(jī)的破壞程度來看，那些具有比較優(yōu)勢，企業(yè)具備自生能力的經(jīng)濟(jì)體，往往沖擊不大。一個經(jīng)濟(jì)體的多數(shù)企業(yè)是否具有自生能力，關(guān)鍵取決于該經(jīng)濟(jì)體中的企業(yè)在行業(yè)和技術(shù)上的選擇是否與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)構(gòu)相一致。企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)專利是否獨(dú)到。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個階段都正確選擇符合自己要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)。經(jīng)濟(jì)體中的多數(shù)企業(yè)才會具有自生能力，從而能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的資本積累、要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。內(nèi)蒙古的發(fā)展目前依然停留在大投入、高消耗的工業(yè)發(fā)展模式。尤其是近兩年來，內(nèi)蒙古的火電、有色金屬、水泥等高能耗行業(yè)集中發(fā)展，造成當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)的節(jié)能降耗舉步維艱。因此，要充分利用這次金融危機(jī)所帶來的教訓(xùn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，把好項(xiàng)目人口關(guān)，走符合我區(qū)區(qū)情的科學(xué)發(fā)展道路。

三、政策建議

(一)順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，加大投資力度，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸還在于資金、技術(shù)和能源資源這三塊，政府要充分利用國家調(diào)整宏觀政策的有利時機(jī)，幫助有發(fā)展?jié)摿Α⒂斜容^優(yōu)勢的中小企業(yè)爭取貸款，幫助他們擴(kuò)大生產(chǎn)，做大做強(qiáng)。對于一些技術(shù)相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分利用這次機(jī)會，引進(jìn)他們相對先進(jìn)的技術(shù)和工藝。大量吸收他們熟練的技術(shù)工人，促進(jìn)企業(yè)的改造升級，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

亞瑟，劉易斯曾經(jīng)說過：每一個成功的發(fā)展中國家背后都有一個非常明智的政府。如何成為明智的政府，林毅夫先生提出過三點(diǎn)意見：一要把握好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，順著方向推動可以做到事半功倍。二要理順市場和政府的關(guān)系，最重要的是要按照各地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)展，政府尤其要做好規(guī)劃和服務(wù)，把當(dāng)?shù)鼐邆浔容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。三要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。政府的角色是搭臺，創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供必要的條件。在市場經(jīng)濟(jì)中，唱戲的主角必須是企業(yè)。

(三)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要工業(yè)主導(dǎo)型向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變

工業(yè)化的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程。內(nèi)蒙古當(dāng)前的工業(yè)化發(fā)展道路，與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合協(xié)調(diào)不夠。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展就是要正確處理好三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不能孤立地推進(jìn)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)要為工業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，工業(yè)要成為農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的動力，三產(chǎn)業(yè)要為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的后勤服務(wù)。