農信社公司治理的進展和問題

編者按:經過近十年的改革，我國農信社的治理結構已經形成包括合作制、股份合作制、股份制在內的多元化的格局。那么，還存在哪些問題?本文作者在我國農信社從業多年，如今已經是某一家農村商業銀行的高管。就農村商業銀行在公司治理中存在的問題，進行了系統梳理并提出了相應的建議。本刊將其分為兩部分并分兩期予以刊登。

進展

全國農信社的情況

農村信用社誕生于20世紀50年代，在我國已有50多年的發展歷史，經歷了合作制、股份合作制、股份制等組織形式的演變，經歷了管理權的幾次易手和兩輪的深化體制改革。

采取合作制產權形式，農信社名義上歸全體社員所有，但由于社員股金在農信社資本金中所占比重越來越小，且分散在眾多的社員之中，社員對農信社的所有權難以體現，少數農信社甚至已經沒有社員股，產權關系日益模糊，基本上處于內部人控制、外部黨政控制或兩者并存的狀態。

采取股份合作制產權形式之后，雖可以享受股份制增資擴股的便利，并免受股份制治理結構對經營者的約束。但股份合作制是一種模糊產權模式，其對企業經營發展產生的不利影響主要表現為以下幾點:第一，法人治理結構不夠清晰。股份合作制社區銀行將股份劃分為資格股和投資股，資格股和投資股在投票權上的不同設定，使資格股和投資股不能完全做到同股同權，在今后的法人治理實踐中必然會產生一定的摩擦。……