對(duì)養(yǎng)老發(fā)展政策的再認(rèn)識(shí)

養(yǎng)老發(fā)展政策既包括非正式的制度安排，如家庭養(yǎng)老方式、孝道文化、慈善行為，也包括正式制度安排，如基本養(yǎng)老保障、補(bǔ)充養(yǎng)老保障、商業(yè)養(yǎng)老保障等三大支柱體系建設(shè)，以及圍繞正式制度安排的所有配套改革政策。

從全球范圍來(lái)看，越來(lái)越多的社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到:養(yǎng)老發(fā)展政策已經(jīng)成為全球人口老齡化條件下工業(yè)化國(guó)家的核心經(jīng)濟(jì)政策，被置于優(yōu)先發(fā)展的地位。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家、人口大國(guó)，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化國(guó)家相比，確實(shí)存在很大的差距。但是，將養(yǎng)老發(fā)展政策納入國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)政策范疇，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，亦已水到渠成。

重新認(rèn)識(shí)養(yǎng)老發(fā)展政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義

按照公共選擇理論，養(yǎng)老發(fā)展政策作為一種公共政策形態(tài)，是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下被公共選擇出來(lái)的。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，將養(yǎng)老發(fā)展政策納入國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)政策范疇，必須讓人們動(dòng)態(tài)地對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義加以重新認(rèn)識(shí)，以便應(yīng)對(duì)時(shí)勢(shì)的變化。

從“社會(huì)穩(wěn)定器”到建設(shè)小康社會(huì)的加速器

我國(guó)養(yǎng)老保障體系的“穩(wěn)定器”、“安全閥”的作用主要體現(xiàn)在:第一，為廣大人民群眾提供適當(dāng)水平的基本生活保障，增強(qiáng)了抵抗各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并且還推動(dòng)了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。第二，為國(guó)有企業(yè)改革和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提供了基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第三，為我國(guó)市場(chǎng)化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，提供了基礎(chǔ)性的制度安排，社會(huì)保障體系已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“企業(yè)保障”、“單位保障”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下真正的“社會(huì)”保障，社會(huì)保障不再是國(guó)有企業(yè)制度的一部分，而是成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)然，建立完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從國(guó)際社會(huì)保障發(fā)展的歷史看，各國(guó)社會(huì)保障從開(kāi)始建立到形成完善的體系都有一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程:由建立單項(xiàng)制度，逐步發(fā)展到多項(xiàng)制度，最終形成項(xiàng)目齊全的制度體系;由覆蓋少數(shù)人口逐步發(fā)展到大多數(shù)人口，直至覆蓋全體居民;保障水平也由初期的僅能維持生存，發(fā)展到保障基本生活，最終達(dá)到較高的保障待遇。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系建設(shè)也必然要經(jīng)歷一個(gè)由近及遠(yuǎn)、由低到高、逐步完善的長(zhǎng)期過(guò)程。

很顯然，僅僅滿足于社會(huì)保障制度所起到的“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把養(yǎng)老發(fā)展的思想統(tǒng)一到黨的“十六大”提出的小康社會(huì)建設(shè)上來(lái)。“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”按照小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和要求，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保障體系發(fā)展意義十分巨大，空間十分廣闊，作用十分顯著。

從“為國(guó)企減負(fù)”到轉(zhuǎn)換政府職能

20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)處于“偏冷”時(shí)期，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)剩經(jīng)濟(jì)，以及受東南亞金融危機(jī)的影響，國(guó)有企業(yè)發(fā)展普遍面臨很大的問(wèn)題。這時(shí)國(guó)企改革一改漸進(jìn)式、增量改革為主的方式，變?yōu)楸容^激進(jìn)的、以存量改革為主的方式，其中一項(xiàng)重要舉措就是實(shí)行減員增效、打破鐵飯碗。為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)原來(lái)的勞動(dòng)就業(yè)制度進(jìn)行相關(guān)改革，而要改革國(guó)企的勞動(dòng)用工制度，必須建立社會(huì)保障制度來(lái)加以承接。正是從那時(shí)起，整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展明顯提速，而且取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。當(dāng)然，通過(guò)建立社會(huì)保障制度來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，由政府來(lái)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)改革的轉(zhuǎn)軌成本，本身也符合各國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障改革的普遍做法。

由政府而不再是企業(yè)來(lái)承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，標(biāo)志著我國(guó)政府職能的重大轉(zhuǎn)換。市場(chǎng)在資源配置的過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府職能在于消除“市場(chǎng)失靈”的影響，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建立社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去管理和補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥度胭Y金建立社會(huì)保障度，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能。

現(xiàn)在，我們開(kāi)始熟悉“民生政府”的說(shuō)法，“民生政府”和“民生國(guó)家”就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障職能和公共管理職能，它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“建設(shè)性政府”、“投資性政府”、“企業(yè)化政府”相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)型的需求和特點(diǎn)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，衡量一個(gè)國(guó)家是否是“民生政府”、“民生國(guó)家”，一個(gè)重要標(biāo)志就是看該國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比例。因此，穩(wěn)步提高我國(guó)社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比例，將是一項(xiàng)十分重要并且需要長(zhǎng)期實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。

從“有利于勞動(dòng)力流動(dòng)”到推動(dòng)企業(yè)薪酬福利制度改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，否則市場(chǎng)機(jī)制就難以有效配置資源。相對(duì)于產(chǎn)品市場(chǎng)而言，資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育相對(duì)滯后。讓資本和勞動(dòng)力充分流動(dòng)起來(lái)，是提高市場(chǎng)效率的重要內(nèi)容。

導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)員工流動(dòng)性差的一個(gè)重要原因是國(guó)有企業(yè)福利的“不可攜帶性”、“依附性”，如住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)穩(wěn)定性、工作上的“清閑”等等都具有“搬不動(dòng)、帶不走”的特征。很顯然，包括社會(huì)保障在內(nèi)的社會(huì)福利的“不可攜帶性”阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，扭曲了勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)建立和完善社會(huì)保障體系，才能有效推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

隨著企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)福利制度進(jìn)行根本性改革，一種新型的企業(yè)薪酬福利制度開(kāi)始出現(xiàn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為員工福利計(jì)劃的重要組成部分，它和國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的年薪制、員工持股計(jì)劃、管理層擁有期權(quán)計(jì)劃、股票增值權(quán)計(jì)劃等其他薪酬福利制度一起，構(gòu)成了一個(gè)完整的薪酬福利體系，成為現(xiàn)代企業(yè)制度下的重要制度安排，對(duì)于發(fā)揮員工積極性和創(chuàng)造性、培養(yǎng)和留住人才、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有特別重要的意義。

從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)到推動(dòng)金融發(fā)展

從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)方面看。1995年8月世界銀行調(diào)查團(tuán)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨兩大嚴(yán)峻考驗(yàn):一是如何有效減輕國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的短期問(wèn)題。二是人口快速老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金支付危機(jī)的長(zhǎng)期問(wèn)題。而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既不能有效解決這些問(wèn)題，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。世界銀行的專家們建議:盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金籌資方式轉(zhuǎn)型，即從現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式向基金積累制籌資模式過(guò)渡;盡快實(shí)現(xiàn)從“單支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式向“三支柱”、“多支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變。世界銀行的專家們還設(shè)計(jì)了過(guò)渡機(jī)制來(lái)解決對(duì)退休者和在職職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)，并對(duì)體制轉(zhuǎn)換的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了量化模擬分析。他們?cè)趫?bào)告中還提醒，如果我國(guó)養(yǎng)老金制度的覆蓋面不能擴(kuò)大、遵繳率低或者金融改革和資本市場(chǎng)的發(fā)展不能給社會(huì)保障儲(chǔ)備金提供適當(dāng)?shù)氖找媛剩鐣?huì)保障制度改革必將歸于失敗。

世界銀行為我國(guó)養(yǎng)老金制度改革開(kāi)出的藥方可以歸結(jié)為兩個(gè)方面:一是在社會(huì)保障制度內(nèi)解決養(yǎng)老金不足。二是對(duì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)行改革，通過(guò)建立多支柱模式來(lái)減低基本養(yǎng)老保障作為第一支柱的支付壓力。

世界銀行關(guān)于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的建議，得到了我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委的高度重視，有力地推動(dòng)了我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。但是，世界銀行同時(shí)提出的利用養(yǎng)老基金發(fā)展來(lái)推動(dòng)我國(guó)金融發(fā)展的建議，卻一直沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。在筆者看來(lái)，后者恰恰對(duì)于我國(guó)發(fā)展而言具有同樣深遠(yuǎn)的意義。

從推動(dòng)金融發(fā)展方面來(lái)看。根據(jù)筆者的研究，我國(guó)養(yǎng)老基金發(fā)展有利于推動(dòng)金融深化，完善金融體系;有利于分流銀行儲(chǔ)蓄，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期投資;有利于發(fā)展直接融資方式，提高金融市場(chǎng)效率。具體而言，可以表述為:

第一，注入長(zhǎng)期資金，培育機(jī)構(gòu)投資者，改善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

第二，分流銀行儲(chǔ)蓄，發(fā)展直接融資方式，改善金融配置結(jié)構(gòu)。

第三，推動(dòng)金融創(chuàng)新，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)，推動(dòng)金融改革深化。

筆者認(rèn)為，認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老金改革和發(fā)展對(duì)于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的意義，固然值得欣喜。但是，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老發(fā)展政策、養(yǎng)老基金發(fā)展對(duì)于推動(dòng)金融發(fā)展的意義，卻是最大的遺憾。

從推動(dòng)投資到推動(dòng)消費(fèi)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了30年高速增長(zhǎng)的輝煌成就。一方面，養(yǎng)老金在確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用，功不可沒(méi)。另一方面，政府高層和經(jīng)濟(jì)決策部門對(duì)養(yǎng)老金的長(zhǎng)期性投資特征有了相對(duì)深刻的認(rèn)識(shí)，他們普遍認(rèn)為發(fā)展養(yǎng)老基金是推動(dòng)投資、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮的重大戰(zhàn)略選擇。

養(yǎng)老金資金運(yùn)用通常情況下確實(shí)會(huì)優(yōu)先考慮并重點(diǎn)選擇長(zhǎng)期性投資工具，于是產(chǎn)生了兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)效應(yīng):一是規(guī)模龐大的養(yǎng)老金資產(chǎn)被用于長(zhǎng)期投資，可以有效促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是養(yǎng)老金的長(zhǎng)期投資可以獲得較高的投資收益，可以確保計(jì)劃參與者充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，并且有利于吸引越來(lái)越多的勞動(dòng)者參與養(yǎng)老金計(jì)劃。這兩大效果正是政府高層和經(jīng)濟(jì)決策部門十分希望并且樂(lè)于接受的結(jié)果。

但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同時(shí)也潛伏著一個(gè)十分棘手的大問(wèn)題，就是“熱衷于投資，冷落了消費(fèi)”。

第一，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終很小，目前最終消費(fèi)已達(dá)到歷史最低水平。從20世紀(jì)80年代消費(fèi)占GDP比重的62%下降到2009年的40%，其中居民消費(fèi)從1991年的48.8%下降到2008年的35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期世界79%的平均消費(fèi)率。

第二，儲(chǔ)蓄率一直居高不下。目前我國(guó)儲(chǔ)蓄率已接近50%，為世界之最。而美國(guó)僅為14%，英國(guó)15%，歐元區(qū)21%，中東歐19%，西半球和非洲國(guó)家21%，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家30%，亞洲新興國(guó)家32%，日本28%，中東國(guó)家35%。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴出口和投資，外貿(mào)依存度逼近80%，為世界之最。而美國(guó)、日本、印度、德國(guó)等國(guó)家基本穩(wěn)定在20%左右。截至2009年上半年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已高達(dá)2.13萬(wàn)億美元，成為全球最大的外匯持有國(guó)，占全球外匯儲(chǔ)備的1/3。嚴(yán)重依靠出口和投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，基于中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡而得以保持的中美貿(mào)易格局被徹底打破，以及人民幣對(duì)美元的持續(xù)升值壓力，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期保持的高儲(chǔ)蓄、高投資、高出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局造成了前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的脆弱性開(kāi)始暴露。在這種全球經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩的背景下，內(nèi)需不足的問(wèn)題浮出水面，并被認(rèn)為是嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大障礙。于是，擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的代名詞。

為什么消費(fèi)不足、為什么內(nèi)需不旺?

一個(gè)重要原因是社會(huì)保障作體系建設(shè)成為一個(gè)瓶頸:醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房這“四座大山”均屬于社會(huì)保障的概念領(lǐng)域。完善社會(huì)保障制度是穩(wěn)定收支預(yù)期的一個(gè)重要措施，是促進(jìn)消費(fèi)需求和提高消費(fèi)率的重要條件。社保體系覆蓋面越大，制度越完備，功能越完善，居民未來(lái)預(yù)期中的不確定性就越低，就越能起到降低居民對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期和促進(jìn)即期消費(fèi)的作用。可見(jiàn)，完善社保制度的一個(gè)重要目的就是讓城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)、敢于消費(fèi)、善于消費(fèi)。難怪我國(guó)社會(huì)保障專家鄭秉文教授大聲呼吁:在未來(lái)幾十年改革中，社保改革要以鼓勵(lì)消費(fèi)為制度導(dǎo)向，以拉動(dòng)內(nèi)需為客觀目標(biāo)，為加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

從社會(huì)保障改革到統(tǒng)籌發(fā)展

建立和完善養(yǎng)老保障體系，一方面需要對(duì)原有的社會(huì)保障體系進(jìn)行改革，另一方面需要建立多支柱的養(yǎng)老保障模式，我國(guó)政府和相關(guān)部門對(duì)此認(rèn)識(shí)相對(duì)深刻。但是，社會(huì)保障體系的改革，養(yǎng)老保障體系的完善，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，需要統(tǒng)籌考慮和統(tǒng)籌發(fā)展。

例如，養(yǎng)老改革與醫(yī)療改革，城鎮(zhèn)養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老，失地農(nóng)民養(yǎng)老與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老，戶籍制度改革與社會(huì)保障改革，人口生育政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策協(xié)調(diào)，退休年齡與就業(yè)發(fā)展，家庭養(yǎng)老與孝道文化，稅收優(yōu)惠與稅收管理等等。

遺憾的是，我國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老發(fā)展政策需要統(tǒng)籌考慮的這一系列問(wèn)題，關(guān)注相對(duì)較少，認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，措施相對(duì)缺乏，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障改革的整體推進(jìn)和統(tǒng)籌發(fā)展。

盡快將養(yǎng)老發(fā)展政策納入國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)政策

為了有效應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的變化，如新“四化”(即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化)和人口老齡化，未富先老與未富高儲(chǔ)，財(cái)政壓力過(guò)大與金融壓力過(guò)多，“消失的人口”與“消失的女人”同時(shí)出現(xiàn)，全國(guó)統(tǒng)籌與全國(guó)統(tǒng)一社保同時(shí)建設(shè)等等。我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)需要得到優(yōu)先發(fā)展，并且應(yīng)盡快將養(yǎng)老發(fā)展納入國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)政策。為此，本文建議:

成立專門的協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)。第一，借鑒“國(guó)務(wù)院體改辦”、“國(guó)務(wù)院東北辦”、“國(guó)務(wù)院西部辦”等做法，成立“國(guó)務(wù)院養(yǎng)老發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”(簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院養(yǎng)老辦”)，協(xié)調(diào)養(yǎng)老稅收政策、養(yǎng)老金融政策、養(yǎng)老金監(jiān)管政策、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口與發(fā)展政策、勞務(wù)發(fā)展和就業(yè)發(fā)展政策、退休年齡政策、養(yǎng)老教育政策、養(yǎng)老立法發(fā)展等工作。第二，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，成立統(tǒng)一的“養(yǎng)老金監(jiān)管局”，推動(dòng)養(yǎng)老金和養(yǎng)老基金發(fā)展。

加大政策扶持和政策導(dǎo)向力度。借鑒中共中央每年下發(fā)“1號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”發(fā)展的做法，可以考慮采取中共中央每年下發(fā)“2號(hào)文件”的方式鎖定“養(yǎng)老發(fā)展”，體現(xiàn)國(guó)家大力推動(dòng)養(yǎng)老發(fā)展的態(tài)度和決心。

啟動(dòng)“新養(yǎng)老建設(shè)”十大工程。借鑒新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快啟動(dòng)“新養(yǎng)老建設(shè)”十大工程:全國(guó)統(tǒng)一社保工程、個(gè)人賬戶做實(shí)工程、 企業(yè)年金發(fā)展工程、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展工程、養(yǎng)老金融創(chuàng)新工程、養(yǎng)老基金發(fā)展工程、老年健康管理工程、生育政策評(píng)估工程、養(yǎng)老教育宣傳工程、家庭和諧管理工程。

建立主權(quán)養(yǎng)老基金。借鑒主權(quán)財(cái)富基金的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立主權(quán)養(yǎng)老基金，推動(dòng)養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)作和國(guó)際化運(yùn)作。

在大多數(shù)人的觀念中，養(yǎng)老問(wèn)題是個(gè)大包袱。在筆者看來(lái)，養(yǎng)老發(fā)展政策也帶來(lái)大機(jī)遇。工業(yè)化國(guó)家在養(yǎng)老金改革方面展現(xiàn)的智慧、迎來(lái)的機(jī)遇、取得的成績(jī)，都值得我國(guó)參考和借鑒。他山之石，可以攻玉。

(作者單位:美國(guó)Rovids公司中國(guó)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)公司)