對養(yǎng)老發(fā)展政策的再認識

養(yǎng)老發(fā)展政策既包括非正式的制度安排，如家庭養(yǎng)老方式、孝道文化、慈善行為，也包括正式制度安排，如基本養(yǎng)老保障、補充養(yǎng)老保障、商業(yè)養(yǎng)老保障等三大支柱體系建設(shè)，以及圍繞正式制度安排的所有配套改革政策。

從全球范圍來看，越來越多的社會學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家都已經(jīng)認識到:養(yǎng)老發(fā)展政策已經(jīng)成為全球人口老齡化條件下工業(yè)化國家的核心經(jīng)濟政策，被置于優(yōu)先發(fā)展的地位。

我國作為發(fā)展中國家、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家、人口大國，與成熟市場經(jīng)濟條件下的工業(yè)化國家相比，確實存在很大的差距。但是，將養(yǎng)老發(fā)展政策納入國家核心經(jīng)濟政策范疇，全面實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，亦已水到渠成。

重新認識養(yǎng)老發(fā)展政策的社會經(jīng)濟意義

按照公共選擇理論，養(yǎng)老發(fā)展政策作為一種公共政策形態(tài)，是在一定的社會經(jīng)濟環(huán)境下被公共選擇出來的。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，將養(yǎng)老發(fā)展政策納入國家核心經(jīng)濟政策范疇，必須讓人們動態(tài)地對其社會經(jīng)濟意義加以重新認識，以便應(yīng)對時勢的變化。

從“社會穩(wěn)定器”到建設(shè)小康社會的加速器

我國養(yǎng)老保障體系的“穩(wěn)定器”、“安全閥”的作用主要體現(xiàn)在:第一，為廣大人民群眾提供適當水平的基本生活保障，增強了抵抗各種社會風(fēng)險的能力，并且還推動了社會公平的實現(xiàn)。第二，為國有企業(yè)改革和進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提供了基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟環(huán)境。第三，為我國市場化改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，提供了基礎(chǔ)性的制度安排，社會保障體系已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。……