保護農(nóng)民權(quán)益:基于馬克思資本文明思想的分析

2010-01-01 00:00:00李明桂

商業(yè)研究 2010年5期

摘要:增加農(nóng)民收入是保護農(nóng)民權(quán)益的關鍵，農(nóng)民增收緩慢和農(nóng)民弱勢地位的資本成因具有高度的復雜性。由于種種原因，土地、勞動力和資金要素沒有給我國農(nóng)民帶來很好的資本收益。因此，要加大農(nóng)民人力資本投資，提高農(nóng)民勞動報酬;改革農(nóng)村金融，激活民間資本;明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，健全農(nóng)村土地市場;擴大農(nóng)民的土地增值收益和土地資本化收益，激活一切要素的潛能，切實維護農(nóng)民經(jīng)濟利益。

關鍵詞:資本文明;農(nóng)村資本發(fā)展現(xiàn)狀;農(nóng)民增收

中圖分類號:F091.91 文獻標識碼:A

Protect Farmers Interests: Based on the Analysis of Marx Capital Civilization

LI Ming-gui

(Politics and Public Administration School of Suzhou University， Suzhou 215000， China)

Abstract: Increasing the income of farmers is crucial to protect the interests of farmers， while capital causes of peasant′s slow incomes increase and weak position have a high degree of complexity. For various reasons， land， labor and capital factor do not bring capital gains for our farmers. Therefore， we should increase the farmers investment in human capital and increase their remuneration; reform rural finance， activate private capital; clarity rural land property rights， improve the rural land market; expand the land of farmers and land value capitalization of income benefits ;activate the potential of all elements to effectively protect the economic interests of farmers.

Key words:capital civilization; development status of rural capital; increase farmers income

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，如何更好地保護農(nóng)民權(quán)益事關社會穩(wěn)定、繁榮、和諧的大局[1-2]，而增加農(nóng)民收入是改變農(nóng)民弱勢地位的關鍵。

一、馬克思的資本文明思想概述

資本是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，其本質(zhì)屬性會隨著社會的發(fā)展而變化，其私有屬性也會在實踐中不斷得到揚棄，激烈的競爭使資本不斷組合和擴大，為克服矛盾、減少沖突、謀求更大的發(fā)展必須擴大利潤的社會面。馬克思在理性批判資本罪惡的同時，站在歷史唯物主義的高度評價了資本文明在人類歷史發(fā)展中的偉大作用。

第一，馬克思認為資本是發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要關系，資本渴求無限的價值增殖帶來了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展。“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[3]馬克思還指出，資本內(nèi)有絕對的致富欲，外有激烈的競爭壓力，迫使其不斷擴大流通范圍和消費范圍，資本將“探索整個自然界，以便發(fā)現(xiàn)物的新的有用屬性;普遍地交換各種不同氣候條件下的產(chǎn)品和各種不同國家的產(chǎn)品;采用新的方式加工自然物，……，同樣要發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和滿足由社會本身產(chǎn)生的新的需要。” [4]科學技術獲得了前所未有的重視，“只有資本主義生產(chǎn)方式才第一次使自然科學為直接的生產(chǎn)過程服務，同時，生產(chǎn)的發(fā)展反過來又為理論上征服自然提供了手段。科學獲得的使命是:成為生產(chǎn)財富的手段，成為致富的手段。”[5]資本總是在“摧毀一切障礙發(fā)展生產(chǎn)力、擴大需要、使生產(chǎn)多樣化、利用和交換自然力量和精神力量的限制”中無限制地發(fā)展生產(chǎn)力。

第二，資本“培養(yǎng)社會的人的一切屬性”，造就出高度文明的人。資本“創(chuàng)造了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)。”[3] “以物的依賴為基礎的人的獨立性，是第二大形態(tài)，……建立在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段。第二個階段為第三個階段創(chuàng)造條件。”[4]而資本“培養(yǎng)社會的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人，因而具有盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來(因為要多方面的享受，他就必須有享受的能力，因此他必須具有高度文明的人)”[6]，資本使人形成普遍的社會物質(zhì)交換、全面的關系、多方面的需求以及全面的能力的體系，這些為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造了歷史前提。

第三，資本在其歷史空間內(nèi)推動人類文明的進程。馬克思認為:“資本的文明面之一是，它榨取這種剩余勞動的方式和條件，同以前的奴隸制、農(nóng)奴制等形式相比，都更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會關系的發(fā)展，有利于更高級的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造。”[7]資本在不斷追求價值增殖的過程中被生產(chǎn)出來，“這種為了價值和剩余價值而進行的生產(chǎn)，像較為詳細的說明所已經(jīng)指出的那樣，包含著一種不斷發(fā)生作用的趨勢，就是要把生產(chǎn)商品所必需的勞動時間，即把商品的價值，縮減到當時的社會平均水平以下。力求將成本價格縮減到它的最低限度的努力，成了提高勞動社會生產(chǎn)力的最有力的杠桿。” [7]這里馬克思揭示了資本在推動人類文明進程中的歷史動力，“無論哪一個社會形態(tài)，在它所容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的;而新的更高的生產(chǎn)關系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的。” [8]可見，作為一種社會生產(chǎn)關系的資本在它還能容納生產(chǎn)力時是不會滅亡的，如果人為的消滅它必會自食其果，最終還得恢復和發(fā)展它。資本誕生以來，不管在馬克思生活的年代還是當今世界都顯示了偉大的歷史作用，馬克思認為社會發(fā)展是一個自然歷史過程，社會主義必須是在資本主義高度發(fā)達的基礎上建立的，應該充分利用資本文明創(chuàng)造的一切歷史成果。而資本有其產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的規(guī)律，“一個社會即使探索到了本身運動的自然規(guī)律……它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。” [9]

二、我國政府對待資本文明的態(tài)度

長期以來，許多人認為資本與社會主義是不相容的，理由是社會主義是公有制為主體的人民當家作主的文明形式，資本卻是占有勞動力的剩余價值成為一種剝削關系。我國沒有經(jīng)過資本的充分發(fā)展就建立了社會主義，而社會主義市場經(jīng)濟是資本形態(tài)的商品經(jīng)濟，我國市場經(jīng)濟在農(nóng)村的發(fā)展相當滯后，沒有資本及其對剩余價值和利潤的追逐，市場就不可能在農(nóng)村資源配置中起基礎性作用，農(nóng)村經(jīng)濟的振興和農(nóng)民增收就沒有動力。

第一，利用資本仍然是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。馬克思認為:在世界歷史的進程中，資本的發(fā)展是不可阻擋、不可逾越的，具有“摧毀一切障礙發(fā)展生產(chǎn)力、擴大需要、使生產(chǎn)多樣化、利用和交換自然力量、精神力量的限制”的歷史力量。社會主義是在消滅私有制基礎上建立起來的，社會主義并不排斥資本。鄧小平說過:“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法。” [10]20世紀70年代末開始的中國經(jīng)濟體制改革，就是以經(jīng)濟的市場導向去取代計劃經(jīng)濟體制，正是這場經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展，促進了中國所有制結(jié)構(gòu)的變革，或者說資本結(jié)構(gòu)的引入與變革，不同的所有制關系促進市場關系的發(fā)展，由市場經(jīng)濟的推行重新構(gòu)造不同的所有制結(jié)構(gòu)與資本關系，這是中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然。資本要素在使用價值創(chuàng)造或物質(zhì)財富生產(chǎn)中起著非常重要的作用，而我國是在計劃經(jīng)濟基礎上轉(zhuǎn)軌于市場經(jīng)濟的，并未經(jīng)過資本積累和市場經(jīng)濟的自然過程。因此，在重視勞動、科技、管理等要素的作用的同時，也要強調(diào)資本要素對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

第二，在當前中國的社會主義經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展資本是消滅資本的必由之路。從社會主義建設成敗的經(jīng)驗教訓來看，沒有資本的歷史成果的基礎，我們不僅不具有反對資本主義的歷史力量，甚至不具備戰(zhàn)勝封建主義的歷史力量。正如列寧所言，“如果德國革命遲遲不‘誕生’，我們的任務就是要學習德國人的國家資本主義，全力仿效這種國家資本主義，要不惜采用獨裁的方法，不惜用野蠻的斗爭手段對付野蠻，以促使野蠻的俄羅斯加緊仿效西歐文化。” [11]對我國現(xiàn)階段建設來說，發(fā)展資本最終利用資本所創(chuàng)造的歷史財富和力量來消滅封建主義和資本主義，是極為緊迫的和重大的現(xiàn)實任務。社會主義的根本目標和最終任務并不在于資本本身，而是在于最終消滅和否定資本，因為“資本不可遏制地追求普遍性，在資本本身就是這種趨勢的最大限制，因而驅(qū)使人們利用資本本身來消滅資本。” [4]在資本主義條件下，資本是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的自發(fā)力量，同時隨著歷史的發(fā)展，資本又成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏;而在社會主義條件下，資本成為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的自覺力量，為社會生產(chǎn)力在更高水平上的發(fā)展作必要的歷史鋪墊。社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩級分化，最終達到共同富裕。只有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，人才有可能從自然桎梏和社會桎梏中解放出來，而在我們這個時代，資本是社會生產(chǎn)力發(fā)展的根本的關系和力量。

第三，要在發(fā)展資本和限制資本之間尋求動態(tài)的平衡。資本本身就是一個矛盾體，我們在利用資本發(fā)揮其積極功能的同時對待資本文明也要有批判的眼光，克服其在農(nóng)民增收和經(jīng)濟權(quán)益保護中的消極影響。一是要防止城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、農(nóng)民收入分配差距的進一步拉大;二是要緩解人與自然環(huán)境的矛盾，不能以犧牲生態(tài)文明為代價獲得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，抑制企業(yè)為追求利潤的最大化而濫采、濫伐、濫排;三是要防止大資本對小農(nóng)的不文明盤剝，在勞資關系中資方是強勢、勞方是弱勢，這樣往往會置農(nóng)民于不利的境地。

三、農(nóng)民收入增長緩慢的資本成因

(一)資本進城，農(nóng)民不進城

建國后到改革開放前，由于受到國外客觀環(huán)境的影響和制約，我國必須以工業(yè)化而“自立于世界民族之林”，但是無法利用外資緩解工業(yè)原始資本積累的壓力，又不可能在我國商品率過低甚至為負的小農(nóng)經(jīng)濟條件下迅速完成工業(yè)化，為能快速地、穩(wěn)定地獲取并擁有巨額的“原始資本”，我國制定了超趕型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。西方的“現(xiàn)代國家”在工業(yè)革命起步的資金主要來自三個方面:掠奪殖民地、資本的積累與集中、掠奪農(nóng)民。[12]顯然，新中國初期只能選擇將農(nóng)業(yè)剩余強制地轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累，隨著工業(yè)化的推進，農(nóng)村資源急劇向城市集中。為此，國家制定了相應的農(nóng)村經(jīng)濟體制:為保證國家能低價購買農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，要求農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷;為適應計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)民管理的需要，實行農(nóng)村人民公社;為將農(nóng)民固定土地上從事廉價農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，制定城鄉(xiāng)二元戶籍制度。在農(nóng)村哺育城市的進程中，極大地抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民收入水平及自身素質(zhì)的提高。

(二)資本進城，農(nóng)民進城

改革開放逐步揚棄了傳統(tǒng)的農(nóng)村體制，尤其是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村的勞動力，但是輕農(nóng)業(yè)重工業(yè)的體制和政策依然具有強大的慣性，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍未完全擺脫依賴農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資本積累的二元經(jīng)濟發(fā)展格局，經(jīng)濟的市場化使農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距更大，弱勢的農(nóng)民更加弱勢，農(nóng)村已經(jīng)沒有能力哺育城市。

1.我國農(nóng)村人力資本匱乏和低價進城。人力資本是指用于對人力資源開發(fā)投資而形成的特殊資本，是凝結(jié)在人體之中投入到生產(chǎn)中的知識、技術、能力、健康和努力程度等因素的價值總和，它表現(xiàn)為勞動者的精神素質(zhì)、文化素質(zhì)和技能素質(zhì)等。當前，我國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動力中、小學文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%，受過專門技能訓練的占13.6%。另外，農(nóng)民由于受自身收入的限制、傳統(tǒng)思想意識及國家對農(nóng)村教育的投資不足的影響，教育市場化導致的教育成本高企、大學生畢業(yè)就失業(yè)的無奈，加上沒有得力措施和相關政策的引導，既缺乏人力資本投資的能力又不具有人力資本投資的內(nèi)在沖動和壓力，自身素質(zhì)提高緩慢。勞動者只有接受教育并且具有勞動技能才能成為人力資本，并通過與其他生產(chǎn)要素結(jié)合而發(fā)揮作用，否則就只能是一種潛在人力資本，終將因不能與其它資源有效配置而導致財富浪費，這從根本上制約了農(nóng)民的增收，只有提高農(nóng)民人力資本素質(zhì)，才是農(nóng)民增收的一個重源泉。

農(nóng)民工勞動力價格長期被壓低。在我國勞動力市場上，資本所有者處于壟斷者的優(yōu)勢地位，而勞動者尤其是具有農(nóng)村身份的農(nóng)民工處于弱勢地位，企業(yè)收入分配向資本傾斜，而勞動者的實際工資往往低于勞動力價值。據(jù)最近國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，在私營企業(yè)打工的農(nóng)民工周平均勞動時間為56.17小時，超出規(guī)定的勞動時間40%，小時工資僅占全國平均工資的40%、國企職工工資的30%。珠三角18年來農(nóng)民工工資基本上未增加，從而“血汗工廠”在我國時有出現(xiàn)，導致部分農(nóng)民工在萎縮中勉強度日，在掙扎中勉強活命。[13]

2.我國農(nóng)村金融資本市場凋敝和融資成本畸高。農(nóng)村資本流動存在障礙，資本市場效率低下。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展水平越低，資本形成在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越大。我國農(nóng)村經(jīng)濟還是小農(nóng)經(jīng)濟，因而更加需要投資，而實際上，在加快工業(yè)化、城市化的進程中，地方政府總是把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的增量資金和農(nóng)村存量資金重點投向城市建設和發(fā)展城市經(jīng)濟，農(nóng)村公共設施建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展則嚴重缺乏支撐，這與中央提出的“多予、少取、放活”的方針和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策相左。

第一，在我國目前的金融體制之下，金融機構(gòu)的支農(nóng)功能正在弱化，農(nóng)村信貸資金大量外流，資本要素已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的“瓶頸”。國有商業(yè)銀行機構(gòu)撤出縣域后，郵政儲蓄網(wǎng)點迅猛擴張，2008年底郵儲銀行2萬億元的存款，約有70%來自農(nóng)村，但它基本上沒有以貸款發(fā)放，而是大部分約定上存到各級人民銀行及商業(yè)銀行，這些資金最后被各家商業(yè)銀行投到城市。農(nóng)村信用社的貸款當中用于農(nóng)村部分的比例逐步下降，2001年農(nóng)村信用社的貸款有77.4%供給農(nóng)村，而到了2006年只有71.4%，而且該比例呈不斷下降的趨勢。1995年，我國全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模20 019億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為4 376億元，占比22%，2006年，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到109 998億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為16 630億元，占比15%，農(nóng)村投資規(guī)模比重下降7個百分點，下降速度相當驚人。2008年中國統(tǒng)計年鑒顯示，2007年全國金融機構(gòu)各項貸款余額261 690億元，而農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額22 540億元，僅占各項貸款余額8.61%，金融像抽水泵一樣把大量農(nóng)村資金抽入城市。

第二，中國農(nóng)村資本市場暗流涌動。從我國實際情況來看，農(nóng)民手中的閑散資金只有存銀行獲得微薄的利息而別無他頭，而作為資本市場主力軍的銀行貸款投入農(nóng)村較少，在正規(guī)金融機構(gòu)之外，一些非正規(guī)金融組織包括親友間借貸、公司對農(nóng)戶的借貸、項目融資、非正規(guī)的地下錢莊等，在農(nóng)村信貸領域大行其道，這些民間資本的借貸利率最低也是銀行利率的1到2倍，高則10倍以上，這種城鄉(xiāng)金融二元格局不扭轉(zhuǎn)將嚴重損害農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，從而導致農(nóng)民就業(yè)和增收舉步維艱。

第三，農(nóng)村土地制度存在缺陷和農(nóng)民土地權(quán)益受損。改革開放后，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)和生活資料，沒有隨著城市化和工業(yè)化浪潮為農(nóng)民帶來更多的增值收益。相反，大量的農(nóng)用耕地被征用，由于征用制度的不合理，低廉的土地征用價格使農(nóng)民土地權(quán)益受損，農(nóng)民再次為工業(yè)化和城市化貢獻了巨額的資本積累。

首先，土地的產(chǎn)權(quán)關系不明晰，降低了農(nóng)民對土地收益。截止目前，土地制度改革僅僅是觸及到土地使用權(quán)，從經(jīng)濟學原理以及級差地租理論看，只獲得一定年限土地使用權(quán)的人，無法也無權(quán)分享級差地租提高的收益。農(nóng)民不能分享級差地租提高的土地產(chǎn)權(quán)溢價收益，嚴重影響了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長，也抑制了農(nóng)村消費需求的拉動。30年來土地級差地租高速增長，東部尤其東南沿海城市及靠近城市的鄉(xiāng)村，級差地租實現(xiàn)了幾百倍甚至上千倍的增長，級差地租增長所帶來的土地產(chǎn)權(quán)溢價收益的絕大部分被政府占有，一部分以“尋租”方式被房地產(chǎn)商所攫取。另外，國家規(guī)定工業(yè)用地必須實行招標、拍賣、掛牌的市場方式出讓，但一些地方為吸引投資仍然采用協(xié)議方式或“零地價”出讓，土地資源被大量浪費，市場配置資源的基礎性作用沒有得到落實。如今，全國農(nóng)村失地農(nóng)民約有5 000到6 000萬，他們大多陷入種地無田、上班無崗、生病養(yǎng)老教育無保障的“三無”困境。土地產(chǎn)權(quán)關系的模糊性從根本上影響了農(nóng)民對土地的穩(wěn)定預期，農(nóng)民不愿意對土地進行長期投入，也不會積極開拓土地資本增殖的各種途徑。

其次，土地流轉(zhuǎn)的困難制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地資本的增殖效率。影響農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中最主要的因素是農(nóng)戶缺乏對承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，因為農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)的行使是極其有限的，而流轉(zhuǎn)權(quán)作為經(jīng)營權(quán)中的一項權(quán)能必然受到其他權(quán)能相關聯(lián)的制約，經(jīng)營權(quán)的各項權(quán)利在現(xiàn)有制度框架內(nèi)還缺少自由交易的條件。山東、河南、安徽等省的個別村在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推行過程中，均遇到了以下問題:土地流轉(zhuǎn)的達成一般依靠村干部的協(xié)調(diào)或血緣關系、鄰里關系達成;土地流轉(zhuǎn)的價格難以達成;土地流轉(zhuǎn)范圍只能局限在一個村里，無法跨界流轉(zhuǎn)。可見，土地流轉(zhuǎn)因多種因素未能有效實行，因而農(nóng)民享受不到土地資本的收益和增殖。

四、利用資本文明增加、保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益

資本是市場經(jīng)濟社會最具有統(tǒng)治地位的生產(chǎn)要素，如果廣大農(nóng)民手中的要素長期不能通過資本化獲得收益，農(nóng)村又缺乏資本的投入，那么所謂農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收都是無源之水。中央十七屆三中全會對農(nóng)村的改革發(fā)展提出了基本目標和任務:農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制、機制基本建立、農(nóng)民人均純收入到2020年要比2008年翻一番，消費水平大幅度提升、絕對貧困現(xiàn)象基本消除等。為此需要在制度、體制上進行大的改革和創(chuàng)新，需要保證農(nóng)村經(jīng)濟保持在年均6%以上的水平，而增加農(nóng)民收入的衡量標準，是農(nóng)民的勞動力要素、資金要素和土地要素投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村外各個領域時，能否獲得與非農(nóng)群體所擁有要素等同的收益。

(一)解決農(nóng)民增收的傳統(tǒng)思路

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按日領取工分，農(nóng)民的收入有集體統(tǒng)一按工分多少來分配，家庭勞動力多的工分就多，分配所得就多，反之則少，由于出工不出活、勞動效率低下，可供分配物品不多。這樣，就不具備自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，農(nóng)民被束縛在土地上，不能按照比較利益原則來安排自己的勞動時間和流動到收益高的就業(yè)領域。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民在很大程度上具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，生產(chǎn)積極性大大提高，交夠國家和集體的剩下都是自己的，一度收入有所提高。

20世紀90年代隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)民收入也取得了一定的增長，但相對于GDP和城市居民收入增長速度來說，農(nóng)民收入的增長速度顯然是緩慢的，這就導致了在我國經(jīng)濟快速增長和城市居民生活水平快速提高背景下農(nóng)民的相對貧困狀態(tài)。同時，大批農(nóng)民工尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)民工到東南沿海地區(qū)務工，不僅孔雀東南飛，連麻雀也東南飛了，廣大中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)僅靠留守的貧弱勞動力是難以為繼的。在比較利益原則導向下，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入，尤其是從事小規(guī)模糧食生產(chǎn)的比較利益急劇下降，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民種糧積極性受到很大影響，于是政府通過種糧補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具補貼、取消糧食稅、糧食保護價收購、合作醫(yī)療等惠農(nóng)舉措，以期提高農(nóng)民種糧積極性和提高農(nóng)民的收入，實際上收效甚微。

20世紀80年代以后的十年中，農(nóng)民收入有一個從快速增長到緩慢增長的過程，隨著原有制度創(chuàng)新的效果逐步達到極限，如果沒有新的激發(fā)因素，農(nóng)民收入是不可能持續(xù)增長的，何況農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量還在較快增長。在“我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)”一文中鄧下平說過:“這一次改革是從農(nóng)村開始的。占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢?” [10]時至今日，在一部分人、一部分地區(qū)已經(jīng)富裕了、達到了小康的情況下，占全國人口70%的農(nóng)民還遠沒有過上體面的生活，社會主義優(yōu)越性離他們是近還是遠?

(二)資本文明下提高農(nóng)民收入的新思路

1.加大農(nóng)民人力資本投資，提高勞動者勞動報酬。盡管我國農(nóng)民應享有平等的法律權(quán)利，農(nóng)民也只是職業(yè)上的身份，實際上社會階層分化嚴重，作為弱勢階層的農(nóng)民在經(jīng)濟生活中的地位與法律地位呈現(xiàn)出“二元化”，享受不到與城市居民同等的國民待遇，所以政府有責任著力保護農(nóng)民的權(quán)益，包括從人力資本的角度努力培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快構(gòu)建新農(nóng)村人力資本形成機制，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源到人力資本的轉(zhuǎn)變。十七大指出要逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，這一決策將使憑借勞動力獲取收入、處在低收入水平的廣大農(nóng)民工階層能更多地分享改革發(fā)展的成果。

農(nóng)村教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的最重要手段，要抓好農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和農(nóng)民培訓，加大財政投入，在完成義務教育的基礎上，適應各地的需要增加職業(yè)教育的內(nèi)容，開設以實用技術為主的課程，傳授職業(yè)技術知識和技能，通過加大農(nóng)村人力資本投資來提高勞動者的人力資本存量、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，使其通過素質(zhì)和技能的提高來提高勞動報酬，為此要完善農(nóng)村勞動力培訓陽光工程，落實貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓雨露計劃和轉(zhuǎn)移培訓計劃，擴大農(nóng)村勞動力培訓規(guī)模。

鑒于目前勞資關系的嚴重失衡，應將農(nóng)民工的教育培訓、醫(yī)療等人力資本投資費用納入最低工資保障范圍，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、家庭人口、生活費用、價格變化、教育醫(yī)療費用變化等因素經(jīng)常地調(diào)整標準。全球金融危機以來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力雙向流動與雙向就業(yè)的新局面。根據(jù)2008年9月的數(shù)據(jù)推算，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)約為800萬人，他們創(chuàng)造了3 000萬個就業(yè)機會，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民工的理性選擇。各級政府要充分利用農(nóng)民工見識廣、有思想、有適應市場經(jīng)濟經(jīng)驗、有儲蓄、有創(chuàng)業(yè)意識等優(yōu)勢，著重引導和培養(yǎng)他們率先成為新型農(nóng)民:幫助、培訓農(nóng)民采用先進實用技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，因地制宜推廣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，允許、扶持農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運輸、加工、銷售等個環(huán)節(jié)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;強化農(nóng)民的職業(yè)技能培訓和教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，并保證農(nóng)民工子女在城市接受平等教育的權(quán)利;采取優(yōu)厚待遇吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)技術，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)服務體系，切實改變過去“一靠政策常改變，二靠科技沒人干，三靠投入不兌現(xiàn)”的尷尬局面。

2.改革農(nóng)村金融，激活民間資本。資本是經(jīng)濟的第一推動力，要壯大民間資本，打破部門權(quán)力利益化，打破城鄉(xiāng)金融二元化，讓農(nóng)民享有金融合作權(quán)利，必須改革我國現(xiàn)有的金融體制。我國農(nóng)村資本市場是一個特殊問題，經(jīng)營規(guī)模很小的農(nóng)戶很難在資本市場上實現(xiàn)直接融資，這決定了農(nóng)民資本積累主要是三個渠道:自己積累資本——見效慢;通過農(nóng)村金融組織實現(xiàn)間接融資——成本高;政府投入——落實難。所以，只有渠道暢通、政策農(nóng)民認可、打破陳規(guī)才可以加快農(nóng)村資本集中的速度和資本配置的效率，滿足農(nóng)民對資本的需求。

(1)建立民間資本積聚機制，使民間資本陽光化，實現(xiàn)資本的保值、增值。想方設法把農(nóng)民的閑散資金產(chǎn)生最大的收益，扶持農(nóng)民組織起來發(fā)展利民資金互助合作社，一方面正規(guī)金融機構(gòu)通過它來間接服務農(nóng)民，以克服自身管理成本高、信息不對稱的弱點，另一方面把農(nóng)民手中的資金通過自愿合作方式聚集起來，在保證農(nóng)民一定資金收益的基礎上，有償供應給有創(chuàng)業(yè)意識的農(nóng)民，解決他們初期創(chuàng)業(yè)時的資金問題。這樣，就把民間資本的死錢變活錢，實現(xiàn)了資本要素的保值、增值。具體的舉措包括:給予免稅，指令政策性銀行為其提供財政貼息貸款以增加儲備金，貸款利息收入歸難民所有;允許農(nóng)民集體所有的土地向政策性銀行抵押貸款，允許農(nóng)民的承包地、住房等向利民資金互助合作社抵押;政府為利民資金互助合作社免費培訓人才，組織相關部門加強對其財務服務和監(jiān)督。另外，逐步發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，成立小額信貸公司，依法開展抵押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款，出臺農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點辦法和加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險等。

(2)引導更多資本投向農(nóng)村。政府在加大財政支持的同時，要制定對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼以及放寬呆賬核銷條件的具體辦法，降低農(nóng)村信用社的營業(yè)稅，減免其所得稅，降低貸款利率，通過豐厚的資本回報吸引人才、技術、資金下鄉(xiāng)。在當前經(jīng)濟危機下，城市工商業(yè)出現(xiàn)蕭條，大量的資本都在尋找出路，這倒契合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”要求，正如古典政治經(jīng)濟學所指出的那樣:“城市中利潤的降低，促使資本流入農(nóng)村，這就造成對農(nóng)業(yè)的新的需求，從而提高農(nóng)業(yè)勞動的報酬。那時資本就可以說是遍布全國，并在農(nóng)業(yè)中找到用途，于是原來在很大程度上是靠農(nóng)村積累起來的城市資本又部分地回到了農(nóng)村。” [14]

(3)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，健全農(nóng)村土地市場，擴大農(nóng)民的土地增值收益和土地資本化收益。馬克思指出:“小土地所有制的前提是:人口的最大數(shù)生活在農(nóng)村，占統(tǒng)治地位的不是社會勞動，而是孤立勞動;在這種情況下，財富和再生產(chǎn)的發(fā)展，無論是再生產(chǎn)的物質(zhì)條件還是精神條件的發(fā)展，都是不可能的，因而，也不可能具有合理耕作的條件。”[4] “小塊土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學的累進的應用。……生產(chǎn)資料無止境的分散，生產(chǎn)者本身無止境地互相分離。人力發(fā)生巨大的浪費。生產(chǎn)條件越來越惡化和生產(chǎn)資料越來越昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。” [7]土地的自由流通和自由交易會促進地產(chǎn)的集中，而地產(chǎn)的相對集中是現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。

首先，明晰農(nóng)村土地所有權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。可在保持現(xiàn)有土地集體所有的制度框架下，將土地所有權(quán)真正落實到勞動群眾自治組織，頒發(fā)農(nóng)民土地集體所有權(quán)證，使土地集體所有真正變成勞動群眾自己所有，徹底淡化現(xiàn)有村民組織的行政功能。集體將土地的使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)等項權(quán)能出讓給農(nóng)民，真正實現(xiàn)土地所有權(quán)與其他權(quán)能的分離，通過土地出讓獲得完整土地使用權(quán)的農(nóng)民就會對土地建立起長遠的穩(wěn)定預期，并會加強對土地的資本投入，也可將土地以抵押等方式融資，從而大大提高土地的收益和利用效率。

基于我國農(nóng)民多土地少的現(xiàn)實，鄧小平指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。” [10]在市場經(jīng)濟競爭環(huán)境下，比較利益原則或機會成本是資源和生產(chǎn)要素流動與配置的指揮棒。于是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向比較利益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民從種植糧食轉(zhuǎn)向比較利益高的非糧食作物。因此，在資本時代解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益過低的根本出路在于生產(chǎn)要素即科技、土地、勞動力、資本的重組和優(yōu)化配置，在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，實行農(nóng)戶土地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營收益，獲得相應的比較利益。

其次，推進農(nóng)村土地市場化改革，擴大農(nóng)民分享土地增值收益和土地資本化收益的權(quán)利。農(nóng)地使用權(quán)資本化可以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、維護失地農(nóng)民利益、繁榮農(nóng)村金融、優(yōu)化土地資源配置，提高社會總福利水平。農(nóng)村集體建設用地土地資本化的出發(fā)點和立足點是創(chuàng)造一個有利于各生產(chǎn)要素———土地、農(nóng)村勞動力和資本———流動的制度安排。[15]設立一個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)交易市場進行土地交易，促進土地集約化、規(guī)模化、市場化利用，在保證流轉(zhuǎn)出去的土地依然作為耕地的前提下，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可以流動的資本。耕地、林地、荒地可以通過成立合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民以土地入股獲取分紅，這樣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)交易市場上就有了豐富的交易產(chǎn)品，有利于土地的集中和規(guī)模經(jīng)營。宅基地所有權(quán)賦予農(nóng)民，農(nóng)民可將宅基地及住房進入土地房屋產(chǎn)權(quán)交易市場進行交易，大大增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，奠定消費需求拉動的財產(chǎn)性基礎，還可以開發(fā)出更多的金融產(chǎn)品。土地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)民帶來租金收益，如果允許集體土地進行抵押，它還會為農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收益。

隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化水平不斷提高，勞動力價格和農(nóng)用生產(chǎn)資料價格不斷提高，糧食價格徘徊不前，農(nóng)民從土地農(nóng)用權(quán)獲得的收益就會越來越低，如果政府不加大補貼力度，土地將會大面積休耕、撂荒，所以，政府提高農(nóng)民收入必須廢止現(xiàn)在的征地制度，在落實《憲法》規(guī)定的土地農(nóng)民集體所有的基礎上，保障農(nóng)民土地所有者地位，讓他們擁有分享土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”增值收益和土地資本化收益的權(quán)利，改變過去土地的級差地租基本上轉(zhuǎn)化為地方政府城市化建設的資本積累，土地資本化收益幾乎全部流入官商的口袋的狀況。

總之，由于農(nóng)民在市場經(jīng)濟、特別是產(chǎn)權(quán)市場中還處在弱勢，是事實上的權(quán)利貧困階層，因此，政府要在和諧社會的構(gòu)建中一定要在制度上、政策上扶植農(nóng)民，盡快制定和完善一系列涉農(nóng)法律法規(guī)、體制和制度，政府應從法律上明確，農(nóng)村土地的實物所有權(quán)(物權(quán))歸國家所有，價值所有權(quán)(財權(quán))歸農(nóng)民個人所有，即國家擁有土地的最終所有權(quán)，把經(jīng)營權(quán)以股權(quán)形式長期(比如50-70年)且無償?shù)孛鞔_歸農(nóng)民個人所有。制定更加優(yōu)惠的政策，加大農(nóng)業(yè)扶持力度、拓展農(nóng)民增收渠道，從經(jīng)濟利益到政治利益對農(nóng)民進行“反哺”。

五、結(jié)語

馬克思的資本文明思想已為農(nóng)民增收問題的解決打開了一扇智慧之門，西奧多#8226;舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出:“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為經(jīng)濟增長做貢獻的原因，在于資本收益率低下，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路，在于尋找一些新的生產(chǎn)要素作為經(jīng)濟增長的源泉。”對于中國農(nóng)村而言，這些新的生產(chǎn)要素就意味著新一輪的土地改革、更發(fā)達的金融市場、人力資本的投資等。黨的十七屆三中全會概括了當前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位，標志著我國政府從此結(jié)束由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、城市提供資本積累的傳統(tǒng)發(fā)展道路，進入反哺農(nóng)業(yè)的新時期。立足這一前提和基礎，在科學發(fā)展觀的指引下，加快各項制度的改革和創(chuàng)新，在政策的調(diào)控下扼制和消除資本為追逐價值增殖而違背農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展需要的傾向，積極吸收資本文明激活一切要素潛能，使資本發(fā)揮更大的作用，為和諧社會的構(gòu)建、農(nóng)民的持續(xù)增收和農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保護創(chuàng)造更好的保障。

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