新形勢下完善農村合作經營體制研究

摘要:當前，建設社會主義新農村成為一項戰略任務，完善農村合作經營體制是新農村建設的必然選擇。湖北農村專業合作經營組織主要有能人帶動、部門領辦、龍頭企業、農民自發和社區消費五種類型，農村合作經營組織的成長舉步為艱，思想認識不足，法律地位缺失，外部環境不佳，內部機制不完善等因素阻礙了進一步發展。只有強化思想認識，推動立法進程，落實扶持政策，加強合作組織自身管理，才能在新形勢下完善農村合作經營體制，以加快新農村建設。

關鍵詞:新形勢;農村合作經營;障礙;完善

中圖分類號:F320.3 文獻標識碼:A

Research on Improving Rural Cooperative Management System under New Situation

HU Jia-hao

(School of Economics and Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430074，China)

Abstract:At present， the building of socialist new countryside becomes a strategic task， and improving the rural co-operative system is inevitable choice for the construction of new countryside. Rural professional co-operative organizations in Hubei Province mainly have talent person lend， department lead， leading enterprises， farmers spontaneity and communities consumption five types. The lack of minds knowledge， the missing of legal status， poor external environment， and imperfect internal mechanisms hamper further development of rural cooperative organization. Only by strengthening their thinking ， promoting legislative process， implementing supportive policies and strengthening organization′s own management， can rural cooperative organization be perfected to expedite the building of new countryside under the new situation.

Key words:new situation; rural cooperative business; barriers; perfect

改革開放30年以來，中國農村發生了翻天覆地的變化。農村合作經營組織從無到有，從小到大，不斷發展。合作經營的廣泛實踐產生了良好的經濟效益和社會效益，但目前總體上仍處于發展階段，其成長發展困難重重。改革開放30年后，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于2008年10月召開，會議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新的歷史發展階段作出了判斷:我國總體上已進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，建設社會主義新農村是深化農村改革的戰略任務。農村合作經營是在家庭承包責任制基礎上對農村經營體制的創新，是新階段黨指導農村工作的重要渠道，是建設社會主義新農村的重要環節。本文以湖北省為例，試圖化解農村合作經營組織發展的障礙，在新的歷史判斷下完善其經營體制，為新農村的建設拋磚引玉。

一、合作經營是新農村建設的必然選擇

(一)合作經營能夠提高農民收入

改革開放30年后，中國農民收入大幅度增加。但是，在新農村建設和農業現代化進程中，頭等困難就是農民增收缺乏一個有力的支撐。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 是新農村建設的目標，其關鍵是要大幅度提高農民收入，而發展農村合作經營是農民增收的一條重要途徑。通過農村合作經濟組織，農民可以節約交易成本。通過自我服務，農村合作經營集生產、加工和銷售于一體，根據市場經濟利益最大化原則，為農民最大限度地減少中間環節，把外部經濟內在化，使交易成本降低，減少浪費，確保農副產品保值增殖，達到利潤最大化的目的，增加成員收入;合作經濟組織通過綜合運用合同契約、按股分紅、利潤返還等手段，把產前、產后的部分利潤轉移到農民手中，使農民可以分享農業生產環節以外的利潤;通過農村合作經濟組織的信息和技術服務，農民可以不斷按市場需求引進、推廣新品種、新技術，改善和提高農業技術裝備水平，創造新的利潤增長點，提高農業產業本身的比較效益;合作經濟組織中的一部分加工和貿易企業充分利用免稅扶持和融資便利等政策，速度發展壯大，入社農民擁有的資產也相應迅速增加，大批農民通過合作經營而跨入中產階層，成為新生中產階層里比例最為龐大，增長最為迅速的部分[1]。

(二)合作經營能夠促進農業生產

發展農業生產是建設新農村的首要任務。家庭聯產承包制確立了農戶自主生產的地位，黨的十七屆三中全會則賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，明確規定現有土地承包關系將保持穩定并長久不變。但是，“散、小、弱”是傳統農業生產方式的主要弊端，農民思想觀念落后，科技意識、質量意識、風險意識缺失，為了均衡，農地分成小塊承包，而農戶卻不愿意整合或置換，嚴重影響了土地效能的充分發揮。落后的觀念還導致農民之間資金、技術、信息流通不暢，資源不能共享。家庭承包制度下農戶家庭生產勢單力薄，市場風險的抵御能力不斷弱化，農產品難以銷售。

合作經營通過服務橋梁和經濟手段可以把農戶聯合起來，既堅持家庭聯產承包經營責任制，尊重農民的生產經營自主權，又將一家一戶的小生產發展壯大并形成一定的規模;農村合作經濟組織以合作為基礎，對分散的生產要素進行整合，可以對傳統的生產方式進行變革;合作經營實行農業產、加、銷各環節的有機銜接，能夠較好地解決農業產業化經營中深層次的矛盾，實現農業資源的合理流動和優化配置，促進優勢整合和利益互補，大大提升農業產業化經營水平;合作經營使廣大農民結成一個資金、技術、信息共享的利益共同體，統一生產標準，統一操作規程，統一產品質量，推行綠色農產品生產，共同打造優質品牌，從而大大提高了農業標準化生產水平，有效地改善了農民在市場競爭中的弱勢地位;農村合作經濟組織尤其是合作社利用集約化的優勢，把不同主體的資金、技術、土地、人員、 信息等生產要素按市場化運行的要求優化組合，促進了農村生產力水平的提高。

(三)合作經營促進農村管理民主化

管理民主是新農村建設的另一項重要內容，農村專業協會和農民專業合作社實行民辦、民管、民受益，農民享有民主選舉權力，自主投票選舉合作經營組織的領導，按照社員人數而不是出資額對重大事宜進行表決，充滿了基層民主精神。農民直接參與協會和合作社的管理，真正實現了民主，既有利于培育農民的合作精神和營銷能力，又可以增強農民的集體意識、民主意識和法制意識，提高農民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育的能力，促進農村社會管理民主化。

二、湖北農村合作經營的現狀和發展障礙

(一)湖北農村合作經營的現狀及問題

湖北農村合作經營組織發展迅速，跨所有制的聯合大量涌現，合作服務鏈越來越長，延伸到產前、產中、產后的所有過程。目前主要有五種類型:(1)能人帶動型。政府牽線搭橋，農村能人牽頭創建“能人大戶+協會+基地+農戶” 的合作模式，從事農產品的運輸和銷售。(2)部門領辦型。政府部門創建“部門+協會+農業大戶+基地+農戶” 的合作模式，政府領導兼任理事長，專業大戶發揮資金和銷售網點優勢，二者強強聯合。(3)龍頭企業型。龍頭企業發揮紐帶作用，連接基地、農戶與市場，形成產加銷一條龍、農工貿一體化的生產經營體系。(4)農民自發型。先富裕起來的農戶以入股方式或以勞動與資本相結合的方式加入合作組織，成員共擔風險，按股份分配利潤。(5)社區消費型。采取社區合作的方式建造和維護灌溉水渠、社區道路等基礎設施或公用設施，提高效率，降低成本。一些農業生產共用設施，如大型拖拉機、聯合收割機和倉庫等通過合作組織來加以添置和運作，加大使用價值。

雖然湖北農村合作經營組織取得了明顯成效，但從總體上看，與農民的期望、與社會主義新農村現代農業的要求還有較大差距，在新的歷史時期也呈現了一些影響合作經營組織健康發展的新問題。

1.股權集中。合作經營組織股權結構由領導層股、核心股、組長股和社員普通股組成。由于合作組織內部持股結構的大幅度調整，一個領導層股或核心股相當于幾十份普通社員股，社員平均持股格局被打破，經營管理層持股比例大幅度提高，利潤分配必然有利于經營管理者。

2.設置門檻。自愿入社和自由退社是合作組織的最基本原則，但合作組織大戶人為抬高入社門檻，將小戶、散戶拒之于門外。人多地少和戶均經營面積小而散是普遍現象，而且家庭聯產承包制將長期不變，被拒在合作組織之外的農戶無法獲得因合作而享受的種種利益，也無法享受政府對合作組織的財政或稅收等政策扶持。

3.經濟人傾向。在農產品銷售環節，龍頭企業都選擇售前買斷的方式，要求農民將產品以約定的標準和價格賣給企業，龍頭企業掌控銷售并獲得利潤。雖然有二次分配機制，但利潤的多大比例用于二次分配則取決于龍頭企業經營者。而最具合作意義的是售后結算方式，扣除銷售成本和提留款后，以農戶提交農產品的數量及銷售額為標準來進行返還，這種方式才能夠使全體社員的利益最大化。龍頭企業對銷售價格的操控空間十分有限，其最大化利益只能通過壓低農產品的收購價格來實現。經濟人指自身利益的最大化者，在農產品銷售環節上，龍頭企業有充當經濟人的傾向。

(二)湖北農村合作經營問題產生的深層原因

1.思想認識。有人認為，發展農村合作經營組織就是走回頭路，是人民公社的重復，少數干部也只追求政績，跑項目，對農村合作經營方面的相關政策和法律缺乏認識，對湖北各地的實際情況不甚了解，指導和服務工作不扎實。有些部門領辦型合作組織沒有把握自我創建、自主管理、自己受益的基本原則，政府介入過深，行政干預過多，領辦者和部門利益過重，農民得到的實惠甚少。一些農民沒有改變小農意識，不放心把自己的產品交給他人，讓別人拿去賣，即使參加了合作經濟組織，他們見利就合，無利就散。還有些龍頭企業和經銷商盤剝和欺詐農民，他們壟斷市場，謀取暴利，在市場風險增大時隨時尋找各種籍口毀約開溜，讓農民承擔由于市場變化或這些龍頭企業自己的經營失誤而導致的所有損失[2]。

2.法律地位。大多數湖北農村合作經營組織社沒有獲得獨立的法人地位，有的屬于企業性質，有的干脆就是“黑戶”，在市場中難以確立自己的坐標，缺乏開展合作經營的基礎。雖然《農民專業合作社法》已經明確規定農民專業合作社的性質和地位，對其生存和發展提供了法律保障，但區域經濟的不平衡發展急需將上述內容細化，急需培育農民專業合作社發展的制度環境，行業差異特點也要求相關部門以有關法律法規為依據制定從業人員的行為準則和職業道德規范，使農民專業合作社在運營中操作性更強。

3.外部環境。合作經營組織既不同于企業，也有別于社團類協會，國外農民合作社屬于第五類法人，充分享受國家政策的扶持。黨中央遵循農村合作經營組織的發展規律，安排了專門資金支持農村專業合作組織，要求財政可適當給予貼息。但這部分扶持資金和貼息貸款主要撥付給農業部門掌握使用，落實到具體的經營實體的資金不多。湖北省政府頒發了《關于加快培育發展農村專業合作經濟組織的通知》，明確相關扶持政策，提出對發展農村合作經濟組織在登記辦照、資金籌措、稅費減免、用地用電、人才激勵等方面的優惠政策，但優惠政策難以真正落實。合作社法明確了農民專業合作社的法律地位，但湖北的多數農民專業合作社缺少抵押資產，難以得到貸款，自我籌集發展資金的能力有限[3]。

合作經營組織的發展離不開研究機構、大學、社區組織的支持。農民專業合作社員絕大多數是農民，文化層次較低，合作社運營方面的知識知之甚少，農民專業合作社缺乏懂得合作經濟運營的專才和輔導員，為農民提供指導。合作社需要科學研究機構和大學提供專門的理論輔導，用科技知識武裝成員的頭腦。另外，合作社成員之間的交流、合作社內部矛盾的化解、合作社成員的生活服務都無法離開社區組織的支持。

4.內部機制。湖北農村合作經營組織官辦色彩較濃。2006年湖北省有農民專業合作社(協會)4 375個，其中農技部門、供銷社、科協經營的組織約占30%，在指導農村合作經濟組織發展的過程中，政府部門各自都發揮了積極作用。為了統一政策，完全有必要明確農村合作經濟組織的責任主體。在實踐中，官辦色彩濃烈容易產生官方決策或官員治社的現象，有的合作社越位，代替農戶做出生產及銷售決策，民主管理流于形式，有些合作組織內部議事、監事、財務管理等規章制度不全，無章可循，運作和管理的隨意性很大。

《農民專業合作社法》規定農民專業合作社應當記載成員的出資額，量化成員的公積金份額和與本社的交易額，這為農民專業合作社的產權界定提供了法律依據。目前有些合作社的公共積累沒有明晰到單個農戶身上，這些因素都將使得合作社產權關系含混不清。

農民專業合作社的發展需要資本投入。合作社不以盈利為目的，其利潤應當實行按股分配。然而，其盈利主要來自于組織與成員之間的交易額，由此又要求合作社按社員與合作社的交易額進行分配。合作社的大股東往往是合作社的創辦者或管理者，他們希望只實行按股分配，不希望實行二次返利，而作為成員的農民投入的股本少，希望限制按股分配，主要采取按惠顧額返利的分配方式，利潤分配的矛盾是制約農民專業合作社發展的重要因素。

三、 對策

農民專業合作社面臨的內部機制和外部環境等方面障礙是其發展過程中必然碰到的問題，如果我們用發展的眼光思考問題，用發展的辦法清除障礙，用發展的策略解決問題，那么農民專業合作社就一定能完善壯大，在社會主義新農村的建設中發揮重大作用。

(一)強化思想認識

引導農村專業合作經濟組織可持續發展是各級政府的職責，政府部門應當切實加強扶持力度，財政、工商、交通、電力等部門必須各司其責，及時解決合作組織發展過程中遇到的具體困難，其中農業部門尤其要堅持以人為本的科學發展觀，按照“自我創辦、自主管理、自己受益”的原則，指導和扶持農村專業合作經濟組織可持續發展。再者，政府應當發揮報紙、網絡、電臺和電視臺的宣傳作用，大力宣傳合作經濟組織的重要作用和意義，樹立合作社先進典型，弘揚合作精神，使更多的農民了解合作組織，加強參加合作組織的自覺性。

(二)推動立法進程

修訂和完善農民專業合作社示范章程，指導和監督農村專業合作經濟組織建立健全內部管理章程，制訂財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，通過簽訂合同、協議、契約等，明確各自的權利和義務，規范各自的行為，徹底改變一些合作經濟組織無章程、無制度的情況，推進合作經濟組織內部管理和行業自律的制度化和規范化。

目前，國家還沒有出臺專門的法律法規來明確農村專業合作社作為獨立的市場經濟主體的法人地位，合作社不能依法開展各項經營活動，極大地阻礙了農村專業合作經濟組織的發展。因此，湖北省政府應盡快出臺農村專業合作經濟組織地方性管理條例，推動全國農民專業合作組織立法進程。

(三)落實扶持政策

中央及地方政府已經制定了各項扶持政策，落實政策是當務之急，政府要逐年加大專項扶持的額度，拓寬項目扶持途徑，將農業綜合開發、農業扶貧、農業板塊基地和農業科技入戶等建設項目，優先安排條件較好的農民專業合作社實施。各級擔保公司為符合條件的合作社進行貸款擔保，農業發展銀行和農村信用社小額貸款捆綁使用，對農民專業合作社簡化貸款手續，積極發放貸款并實行優惠利率。政府相關部門落實對農村專業合作經濟組織的稅收減免、交通、土地等方面的優惠政策，努力把合作經濟組織培育成農業產業化經營的“龍頭企業”，為農村專業合作經濟組織的發展營造一個良好的環境。

選擇產業特色優勢明顯的合作社，培育一批產權明晰、機構健全、制度完善、服務效果較好的合作社典型。通過典型示范，做給農民看，引導農民干。結合示范點的建設，對農民專業合作社發展中的新問題進行研究，不斷總結經驗和教訓。

采取大專院校培訓、部門培訓、“陽光工程”培訓等多種形式，對農民專業合作社負責人、農村能人大戶和農民等進行培訓，提高其合作理論知識和合作技巧，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍和輔導員隊伍。高等院校為農民合作事業的發展培養急需的高級管理人才，為農民合作社的發展壯大提供人才支持[4]。

(四)加強合作組織自身管理

圍繞湖北優勢和特色，提高合作經濟組織生產經營服務能力，拓展農產品銷售網絡，實現農業標準化生產。引導一批生產規模大、產品質量好的專業合作社，與農業產業化龍頭企業有效對接，爭取企業更多的支持。進一步加強與各大超市的聯系，爭取將全省更多的農民專業合作社產品引入全國大型連鎖超市，縮短農產品銷售距離，完善農產品食品鏈。

農村能人和大戶懂經營善管理，了解農村和農民，很有影響力和帶動力，應當充分發揮他們的積極性，合作社的決策無需也沒有必要事事都由社員大會表決，日常業務由理事會決策即可。另一方面，必須構建民主管理的運行機制，完善民主管理制度。農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，出資額或交易額大的成員享受不超過20%的附加表決權，重大項目由專家管理，研究其可行性。

建立財務核算機制，按照財務會計制度進行會計核算。構建抵抗市場風險機制，按照章程規定或者社員大會決議從當年盈余中提取公積金以彌補虧損和擴大再生產。形成盈余分配機制，按交易量(額)分配不得少于可分配盈余的60%，若按股份分配，社員大會投票決定按利率或高于利率確定出資人股份的固定報酬。高層管理者和營銷人員的報酬不能完全通過股份也不能通過交易量(額)體現的。可采取與業績掛鉤的辦法體現他們價值。

參考文獻:

[1] 萬衛東 張清林.發展農村專業合作經濟組織推進社會主義新農村建設[J].華中農業大學學報，2006(6).

[2] 王厚俊.我國農民專業合作組織發展過程中的問題及對策研究[J].農業經濟問題，2007(7).

[3] 張清林.農民專業合作社成長的困惑與思考[J].農業經濟問題，2007(5).

[4] 胡家浩.中美農業社會化服務體系的比較[J].開放導報，2008(5).

(責任編輯:劉春雪)