“官產學”創新網絡與企業主導作用研究

摘要:網絡創新已成為技術創新的主要形式，創新網絡也已成為企業進行技術創新的有效途徑。 “官產學”創新網絡由政府、企業、大學及科研院所三個主體組成，三個主體在技術創新活動中的作用是不同的。政府提供政策支持，科研院所提供智力保證，而企業在技術創新中起著主導作用。企業的主導是由企業的性質、企業和區域發展、技術創新的性質和市場經濟的特點決定的。

關鍵詞:官產學;創新網絡;企業;主導作用

中圖分類號:F272.3 文獻標識碼:A

Research on “Government-Corporate-University” Innovation Network and

Leading Role of Enterprise

PEI Hong-zhi， SUN Yao-wu

(School of Business Administration ， Hunan University ， Changsha 410082，China)

Abstract:Network innovation has become the main form of technological innovation， and the innovation network has also become the efficient way to carry out technological innovation.“Government - Corporate - University” innovation network is composed of Government， enterprises， universities and scientific research institutes， and the role of the three main factors in technological innovation activities is different. Government provides policy support，scientific research institute provides intellectual guarantee，and enterprise plays a leading role. Enterprise leading is determined by the nature of business， enterprise and regional development， the nature of technological innovation， and the characteristics of market economy.

Key words:Government-Corporate-University;innovation network;enterprise; leading role

一、問題的提出

企業是技術創新的主體，但是隨著市場競爭的日趨激烈， 技術更新的速度越來越快， 作為技術創新主體的企業由于自身創新資源的有限， 難以適應這一趨勢， 需要尋求其它創新資源的合作，創新網絡由此應運而生。國內外學者從不同的角度對創新網絡進行研究，如遲仁勇、陸立軍等研究了中小型創新網絡的形成機制;魏江、葉波、李紀珍等研究了區域創新網絡的形成和演化等等;Cooke、Asheim Cooke、Asheim Isaksen對創新網絡的類型進行研究。“官產學”創新網絡作為一種新型的創新網絡已成為現在研究的熱點。“官產學”創新網絡把企業作為創新網絡的主導，通過政府、企業和大學及科研院所三者之間的互動合作關系推動企業和區域的技術創新[1] 。相關文獻中，在理論發展的層面，對創新網絡的成因、模式、運行和績效等領域進行了較多的研究，但對技術創新網絡中企業為什么在技術創新過程中起主導作用的探討還比較少，本文以此為研究對象做了相關的研究。

二、“官產學”區域創新網絡結構及其各主體的基本定位

(一)“官產學”區域創新網絡結構

1.官產學創新網絡的提出。按照Alaf Arndt和Rolf Sternberg的定義，創新網絡被看作不同的創新參與者的協同群體[2]。“官產學”創新網絡的創新參與者包括企業、政府和大學及科研院所。政府、企業、大學及科研院所通過組織結構性的安排、制度性的設計等機制， 通過信息互通、資源互享等合作方式，達到科技資源運用效率與效能[3]。

“官產學”創新網絡包括政府、企業和學校及科研院所三個主體。 政府主要是通過立法、宏觀政策、制定規劃， 加大對基礎研究、公益研究和高新技術前沿研究的投入， 引導和推動自主創新;學校及科研院所則承擔國家重點科技攻關項目以及科技成果轉化的應用研究、推廣等;企業則進行生產，制造出新的產品，轉化成規模產業，從而實現將知識、技術轉變為生產力，促進產業進步。具體的說企業是系統的動力源， 是其它主體行動的動力源泉;大學及科研機構是系統的知識庫， 為其它主體的行為選擇提供理論指導和依據;政府則是系統的調控器， 引導其它主體的行為方向。各個主體通過相互依存相互支撐， 發揮各自的作用才能完成系統整體目標[4]。政府、企業、大學及科研機構這三個創新系統的構成主體，共同開展技術創新活動，逐步實現科研、產品、市場、科研的良性循環。

在開展技術創新活動的過程中，政府、企業、大學及科研院所的主體作用和定位各有不同。政府是制度創新的主體，大學科研機構是知識創新的主體，企業是技術創新的主體，這種目標和功能上的相互依賴與相互補充，使得政府、企業和大學結合為一個有機整體。

2.創新網絡發展的主導力量:技術創新。技術創新是新興產業成長壯大和產業結構調整的關鍵，技術創新結果的表現之一就是生產出全新概念的新產品或增加原有產品的新功能、新品質。技術創新通過引發產品、產業的更替，促使一些新興產業不斷興起和發展壯大。技術創新是產業結構升級的前提和動因，因為每當有技術創新出現和創新不斷擴散到生產領域的各個方面時，勞動對象、生產手段、生產結果都會發生質的變化，生產要素、生產條件、生產組織都要重新組合，其結果會進一步形成積聚效應，造就和培育出新的高新技術產業部門，或者取代某些傳統產業部門，從而促進區域產業結構更新，使一個國家(或區域)的產業結構趨于高級化。因而“官產學”創新網絡必須以技術創新作為其發展的主導力量，只有通過不斷的技術創新才能推動產業進步和網絡發展。

(二)創新網絡結構中各主體的基本定位

1.政府:制度創新的主體。從世界各國“官產學”創新網絡的發展來看， 政府在其中的作用主要有以美國、歐盟等為代表的政府引導型共性技術創新平臺建設模式和以日本、韓國為代表的政府主導型產業共性技術平臺建設模式。過去由于我國的市場機制不健全， 在技術發展上處于從引進、模仿、消化到自主創新的過程之中， 企業很難主動進行技術創新成為技術創新的主導力量， 那時需要政府在技術創新中發揮主導作用。然而，隨著我國市場經濟的不斷發展，市場機制的建立與健全，政府的主導作用逐漸弱化，創新網絡逐漸從主導型向引導型轉變，企業已成為技術創新的主體，政府的作用則轉變為通過影響技術創新資源的配置，制定制度和法規來改變技術創新的速度、方向和規模[5]。政府通過鼓勵和組織企業與科研院所、高等院校建立多種形式的合作關系的方式來促進區域網絡的技術創新。這些合作形式包括合作開發、項目委托、技術轉讓等。

政府在“官產學”創新網絡中的主體作用主要體現在制度創新上，政府是“官產學”創新網絡進行技術創新過程中的制度創新的主體。這種主體作用主要表現在完善制度環境和市場規則，猶為重要的是加強對知識產權的保護建立相應的法律制度;建立由政府組織“官產學”各方共同參與的專門的組織管理機構;利用各種優惠政策鼓勵企業同高校和科研單位合作實現技術創新，提高競爭能力[5]。政府作為官產學合作的擁護者和推動者，必須主動介入和干預，通過制度創新，加強對產學研合作的引導和調控，切實提高官產學合作的實際效能。

2.大學及科研機構:知識創新的主體。大學及研究機構作為知識與技術的源頭和專業人才的有效供給者，不僅可以創造新知識與新技術，還可以通過教育、培訓以及成果轉化等方式，有效地促進創新網絡中知識、信息、技術等擴散，為企業技術創新的實現提供智力和人才支持。

在“官產學”創新網絡中， 大學的主體作用主要體現在知識創新上，大學及科研院所通過大量的基礎研究創造出新的知識為企業進行技術創新提供創新源，他們是“官產學”創新網絡中的知識創新主體。大學及科研院所具有豐富的智力、知識、信息資源，基礎研究是大學及科研院所的優勢所在，對技術創新有重要的支持和先導作用。他們通過所擁有大量學科及綜合高級人才，開展基礎科學研究并對產業升級過程中的關鍵技術進行攻關。大學及科研院擁有豐富的知識儲備、先進的技術設備以及較強的知識創新能力，其學術研究的能力和成果，表現為知識創新與人才創新。大學及科研院所通過與企業、政府合作，充分發揮其創新源作用，從而促進創新網絡的技術創新和產業進步。隨著市場的不斷完善大學及科研院所在推動官產學合作以及創新網絡發展中作用越來越重要。

3.企業:技術創新的主體。從熊彼特的創新理論，到技術創新和技術進步理論，再到羅默的新經濟增長理論，都把企業的創新作為推動經濟增長的杠桿。在國家創新體系理論中，更是把企業的創新作用放在核心地位。如果沒有企業的參與，技術創新就沒有具體實施者和最終的實現者，技術創新活動就成為無源之水、無本之木。因此，企業是技術創新活動的實際完成者，是技術創新的核心主體。在技術創新體系中所有主體的功能發揮、互動關系的確立及最終目標的實現，都要通過企業這一核心主體[6]。

在“官產學”創新網絡中， 企業是技術推力、市場拉力以及其它創新環境影響力的“集中受力點”是技術創新的主體。企業通過企業家的認知和運作， 將上述各種動力轉化為現實的推動技術創新的動力，這些動力通過企業家的能動性、創造性而作用于技術創新過程。企業作為 “著力點”和“轉化器”， 直接推動了創新的進行，并在創新的各個環節起主導、控制的作用[7]。在市場經濟條件下，企業不僅天然具有技術創新的屬性，而且更主要的是企業是與市場聯系的主體，最了解市場和消費者需求，最能發現、最能準確把握技術創新的方向，最容易運用科學技術成果，在技術創新方面，具有得天獨厚的條件。

三、創新網絡中企業主導作用必要性分析

在一般的技術創新框架中，企業就是技術創新的主體，發揮著主導作用。企業作為技術創新的主體是指企業在技術創新全過程中發揮著主導作用。這種主導性作用主要體現在四個方面:首先，企業必須是研發投入的主體，決定選題立項時的取舍。其次，企業是技術創新活動的主體，把握技術創新方向，組織和推動創新活動。第三，企業是創新成果應用的主體，選擇成果運用時機，提供產業化保障。最后，企業是技術創新風險承擔的主體，同時也是利益的最大享用者[8]。在“官產學”創新網絡中，企業、政府和大學及科研院所相互作用促進企業的技術創新，從而促進區域產業發展與進步。在這類創新網絡中，企業不僅是技術創新的主體，而且相對于政府和大學及科研院所等機構，在技術創新活動與創新網絡發展占主導地位和發揮主導作用，這種主導作用是由以下幾個的方面決定的:

(一)企業性質決定了創新網絡的主導地位

阿瑟#8226;索爾特爵士把企業定義為“正常的經濟體制自行運行。它的日常運行不在集中控制之下，它不需要中央的監查。就人類活動和人類需要的整個領域而言，供給根據需求而調整，生產根據消費而調整，這個過程是 自動的、有彈性的和反應靈敏的” [9]。由企業的定義，我們可以看出企業是市場的產物，它會根據市場的需要而進行調整，企業對市場的感覺最敏感。企業對市場的敏感性決定了企業在“官產學”創新網絡中的主導作用。首先，只有企業能夠根據市場的變化能使創新網絡的資源達到最好的配置，從而實現資源利用的最大化，促進企業及創新網絡的發展。其次，研究開發工作主要在企業進行，沒有企業， 無論擁有多么豐富的資源、無論擁有多么先進的科技創新都難以發揮應有的作用使其轉化為現實社會生產力。再次，技術創新的本質在于把發明或其他科技成果引入生產，形成新的生產過程的技術解決能力，制造出市場需要的新商品，只有企業是商品的生產者。因此企業在區域創新網絡中有著不可替代主導作用和核心地位[5]。

(二)企業在創新網絡中發揮主導作用

從企業發展的角度看，企業作為“官產學”創新網絡的主體，其目的是為了追求更快、更好的發展。創新網絡可以降低企業的交易成本、可以為企業的創新和發展提供良好的社會氛圍、可以為企業獲取和利用信息資源提供機會、可以為企業提供專業人才和技術支持[10]。從某一角度，創新網絡的形成就是為了實現企業更好的發展，促進企業的技術創新。因而企業為了有效的使用網絡所提供的信息、人才、文化等資源，實現企業的發展，企業必然要在創新網絡技術創新過程中起主導作用。企業根據自身發展的需要，通過與“官產學”創新網絡中其他主體如政府、大學及科研院所相互合作、相互交流實現網絡資源利用最大化。“官產學”創新網絡中各個主體都是不同的利益主體，有著不同的價值取向，企業只有在網絡中起主導作用，才能使整個網絡為自己服務實現最大的利益，才能實現企業的發展。

提高區域的整體競爭力和實現區域發展也必須依賴企業的技術創新。區域創新系統的發展是在市場機制調控下進行，企業是拉動整個系統發展的原動力[11]。這是因為區域的創新能力特別是區域內企業的技術創新能力已成為評價一個區域核心競爭力的最重要的一個指標。企業是創新的主體，企業的創新能力是提高區域的創新能力促進區域發展的根本保障。因而企業在“官產學”創新網絡技術創新過程中起主導作用。樹立企業在創新網絡中的主導作用對提高區域的競爭力、實現區域發展具有非常重要的現實意義。企業作為整個創新網絡技術創新的主導，大學及科研院所提供智力支持和人才保證，而政府則通過制定政策、信息支持、搭建平臺等共同促進企業和創新網絡的技術創新，從而實現整個區域的發展。

(三)技術創新的特點要求企業必須在創新網絡中發揮主導作用

經濟學家熊彼特曾經指出，技術創新與發明創造不同，技術創新是指技術發明的第一次商業應用，是實現技術生產要素和生產條件的一種從未有過的新組合，并將這種組合引入生產系統。技術創新是一種以市場為導向，以提高經濟效益為目標，從新產品或新工藝設想的產生，經過研究和開發、工程化、商業化生產，到市場推廣應用整個過程的總和，技術創新是科技與經濟有機結合。技術創新的最突出的特點在于其市場性，它從市場的需要出發，最終由市場來檢驗其有效性，由技術創新的市場性我們可以看出，在技術創新過程中起主導作用的只有那些具有開展技術創新活動的資源和能力、并且對市場及其敏感的社會組織;技術創新的最終目的在于取得超常的經濟效益，對技術創新起主導作用的只能是那些從事生產和經營的贏利性組織;技術創新是經濟和技術一體化發展的環境下的產物，技術作為人類的一項基本活動必然和生產活動直接相連，技術創新必然要與生產經營活動相聯系，技術創新只有在社會經濟的推動和支持的條件下才能夠獲得成功，對技術創新起主導作用的只能是與社會、經濟直接相關的組織;技術創新的最終結果往往表現為新技術、新產品，通過對新技術、新產品的應用實現技術發展和產業進步，對技術創新起主導作用的只能是與新技術、新產品直接相關的社會組織[12]。

在“官產學”創新網絡中，企業、政府和科研機構都是創新網絡技術創新的主體，政府在創新網絡中的作用主要體現在組織、支持和引導，學校和科研機構的作用在于提供智力支持和人才培養[13]，而企業首先是作為市場的主體，它與市場緊密相連，具有把科研成果轉化為現實生產力的條件和能力，企業是市場競爭的主體，科研成果的成敗也有企業來承擔;同時企業作為一種社會組織它具備開展技術創新活動的資源和能力:人才、資金、組織管理能力、資源整合能力等;企業是直接進行生產活動的主體，它與市場關系最為緊密，企業追求利益的最大化，企業進行的技術創新活動必然與生產活動直接相連;企業是技術創新成果的最終使用者，技術創新的成果只有通過企業才能轉化為現實生產力。綜上，在“官產學”技術創新網絡中對技術創新起主導作用的只能是企業。

(四)市場經濟要求企業必須在創新網絡中發揮主導作用

隨著我國市場經濟的不斷完善，企業只有在技術創新網絡的技術創新活動中發揮主導作用才可以生存和發展。市場經濟是競爭經濟，它的核心是強調以市場為導向，技術創新作為一項企業行為也必然以市場為導向，這對于我國的技術創新活動尤為重要。在“官產學”創新網絡中，只有企業是市場的主體，只有企業才能承擔起把科研成果轉化為社會產品，只有企業直接參與市場的競爭。市場競爭法則在客觀上起著篩選作用，企業必須要進行技術創新，只有這樣才不會最終被市場淘汰，企業相對于政府和科研機構更有創新的沖動。企業身處競爭日益激烈的市場經濟中，要想使其生產的產品在市場中占有一席之地，不斷取得進步而不被市場所淘汰，就必須不斷創造出新的符合市場潮流的產品，從而占得先機，而這些，也只有依賴于企業的技術創新;企業身處市場經濟發展的前沿，與國家獨立的科研機構、高等院校等創新主體相比，企業能更直接的感受到來自市場的信息，更為敏感的感受到市場需求的變化，更容易捕捉到技術創新的著力點，從而產生技術創新的需求，生產出適銷對路的產品[14]。綜上，在市場經濟環境下，創新網絡的技術創新活動只有企業擔負起主導作用的重擔。技術創新活動必須以企業為主導，緊跟市場需要從而實現企業發展和區域產業進步。

四、結論和啟示

由以上的分析我們可以看出，企業已成為“官產學”創新網絡中技術創新的主導力量。明確創新系統中各個主體的角色和作用，對創新網絡的良性發展有著非常重要的基礎作用，只有知道各個主體在創新網絡中的作用才能夠充分發揮各自的職能，更好的實現企業的技術創新，促進產業進步，推動區域發展。近年來，盡管我國在 “官產學”創新網絡的研究中取得了較大的進步，但大都是以政府作為創新網絡技術創新的主導，很少有以企業為主導，這正是本文的意義所在。在我國的“官產學”創新網絡的實踐中，明確各個創新主體在技術創新中的定位、相互合作共同促進企業技術創新和區域產業進步。

企業必須明確其在“官產學”創新網絡中的主導地位，首先，企業要增強其進行技術創新的動力;其次，企業要在網絡技術創新活動發揮其領導作用;再次，企業積極摸索與政府、科研機構的合作模式;最后，企業大膽的進行制度創新，為企業的技術創新建立制度基礎。

政府是制度創新的主體，第一，政府要在網絡的技術創新過程中積極轉變其職能，樹立服務理念;第二，政府給與企業進行技術創新的政策支持和資金支持;第三，政府要完善市場經濟制度和法律體系，為企業進行技術創新營造好的社會環境;第四，政府應加大對企業RD經費的投入力度和政策扶持，尤其是提高對企業技術創新資助的比重，鼓勵企業大幅度增加高端創新活動的經費投入，設立專門面向產業自主創新的產業研究開發基金，同時也要加強對企業的監督引導和建立健全考核評價機制，把企業技術創新投入和產出成果作為企業資質評價、科研后續經費投入的重要依據，并通過稅收減免政策等加大對企業進行技術創新的鼓勵力度。大學及研究院所應根據企業技術創新的需要提供必要的人才培養和智力支持;利用在與企業、政府的合作中在基礎研究上的比較優勢，建立起以企業技術創新為導向的基礎研究體系;積極借鑒國外的成功經驗，做好企業技術創新的堅強后盾。

參考文獻:

[1] 霍云福，陳新躍，楊德禮. 企業創新網絡研究[J].科學學與科學技術管理，2002(10):50-53.

[2] 程銘，李紀珠. 創新網絡在技術創新中的作用[J].科學學與科學技術管理，2001(8):52-54.

[3] Etzkowitz Henry(2002).The triple helix of University- Industry-Government implications for policy and evaluation[R].Working Paper of Institute for studious utbildningoch forskning，2002(11).

[4] 陳柳欽.產業集群、技術創新與技術創新擴散[J].武漢科技大學學報(社會科學版)，2007(5):545-553.

[5] 劉小通，宋凡，喻婷. 基于產學研合作模式的企業技術創新初探[J].時代經貿，2007(6):171-172.

[6] 王建華.技術創新主體多元化及其互動模式[J].廣西社會科學， 2007 (6):37-41.

[7] 陳理飛.區域創新系統的三螺旋模型分析[J].統計與決策，2007(10) :122-124

[8] 李新男.企業技術創新主體地位與建設創新型國家[J].中國科技論壇， 2007(6):15-18.

[9] Allied shipping Control， pp.16-17. D. H. Robertson，Control of Industry，p.85， and Professor Arnold Plant，”Trends in Business Administration， ” Economica，February，1932.

[10]謝玉琴.區域創新網絡與北京高新技術產業園區發展研究[J].技術經濟，2005(4):1-4.

[11]周柏翔，丁永波，任春梅:區域創新體系的結構模式及運行機制研究[J].中國軟科學，2007(3):135-138.

[12]楊惠榮.簡論技術創新的企業化[J].情報雜志，1999(9):13-14.

[13]趙克，朱新軒.論企業創新主體的轉換[J].科學管理研究，1996(8).

[14]關海濤.企業作為技術創新主體的現狀、問題與對策研究[D].天津大學，2004.

(責任編輯:席曉虹)