地方財政支出結構與實現社會公平發展

摘要:隨著社會貧富差距越來越大，社會公平問題已成為我國社會的突出問題。由于地方財政支出直接影響著地區的公平程度，將基尼系數作為社會公平指標，經過實證研究認為通過調整地方財政支出結構可以有效地促進社會公平。通過應用實證研究結果對我國財政支出存在的問題進行分析，旨在給出相應的對策建議。

關鍵詞:社會公平;地方財政;支出結構;基尼系數

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

Local Fiscal Expenditure Structure and Achieving Social Equitable Development

GAO Da-wei， JU Xiao-feng

(School of Management， Harbin Institute of Technology， Harbin 150001， China)

Abstract:With the growing gap between the rich and the poor， social equity issues have become prominent issues in our country. As local fiscal expenditure directly impacts regional fairness extent， we take Gini coefficient as indicators of social equity to carry out empirical studies. The result suggests that we can effectively promote social equity by adjusting the local fiscal expenditure structure. The paper analyzes the existing problems on China′s fiscal expenditure to give the corresponding countermeasures and suggestion.

Key words:social equity; local finance; expenditure structure; Gini coefficient

黨的十六大以來，我國的分配原則逐漸由“效率優先、兼顧公平”，轉變為實現“社會公平正義”。這一戰略轉變是由我國現階段國情決定的。世界銀行報告顯示， 2000年我國基尼系數超過0.4這一警戒線，此后還在逐年上升。2007年達到0.48，在22個亞洲國家中基尼系數排首位[1]。如此大的基尼系數說明收入差距過大，社會公平難以保障已成為我國社會的突出問題。作為社會資源的直接分配者和社會資源配置的調節者，財政部門對于促進社會公平起著至關重要的作用，財政支出結構的合理性直接影響著社會公平的程度。社會公平是構建社會主義和諧社會、促進經濟持續健康發展的重要保障，只有明確各項財政支出對社會公平的影響情況，并以此為依據對財政支出進行適當調整，才能保證社會公平和經濟健康發展。

目前，國內外學者在關于財政支出結構對社會公平影響方面的研究已積累了一定的成果。Gerdtham，Jonsson，MacFarlan和Oxley提出了公共融資的私人提供系統具有較低的公共健康支出和較高的效率;Tanzi和Schuknecht發現公共支出并能不顯著地提高社會福利;陳昌兵利用非等分組基尼系數公式計算了21個省、市以及自治區的1995-2004年城鎮居民、農村居民和城鄉居民基尼系數;鐘笑寒研究農民工進城對于以基尼系數衡量收入不平等的影響，提出了農民工進城在某些情況下可能增加收入不平等。本文在此基礎上以最近12年的地方財政支出結構數據對社會公平的影響為切入點，將全國分成東、中、西三個區域，通過實證剖析地方財政支出的各個項目與社會公平之間的關系，對優化財政支出結構，促進社會公平具有現實意義。

一、 模型構建與變量說明

本文選用基尼系數作為社會公平的衡量指標，由于數據獲取的局限性，選取了18個省從1995年至2006年間的13項財政支出數據作為樣本。數據來源為中國財政年鑒(1994-2007)以及國泰安CSMAR中國區域經濟研究數據庫。根據研究需要，構造出分析財政支出結構影響社會公平的量模型如(1)所示。

二、實證分析

(一)單位根檢驗

為了保證面板結構中各序列的平穩性，需要對各序列進行單位根檢驗。相同根情形下的單位根檢驗，本文采用LLC檢驗法;不同根情形下的單位根，采用Fisher-ADF檢驗法。分別對上面所述變量做單位根檢驗[2]。所有變量的單位根檢驗都在1%的水平上顯著，因此拒絕原假設，即所有變量經一階差分后均沒有單位根。這說明所有變量都是一階單整的。在此基礎上對面板數據進行回歸建模是有意義的。

(二)經濟計量模型估計

基本建設支出與地區基尼系數正相關，除截面時間固定效應估計法外，其他的估計系數都在0.01的水平上顯著。企業挖潛改造資金與地區基尼系數負相關，且經OLS估計法、時間固定效應估計法和截面隨機效應估計法得出的系數均在0.01的水平上顯著。科技三項費用在OLS估計和截面固定效應估計中與地區基尼系數正相關，但它們的系數均不顯著;在時間固定效應估計、截面時間固定效應估計和截面隨機效應估計中與地區基尼系數負相關，但他們的系數也不顯著。

農村建設支出與地區基尼系數成負相關關系，其經截面固定效應估計和截面隨機效應估計得出的估計系數在0.05的水平上顯著。城市維護費在截面時間固定效應估計中與基尼系數正相關，在其他估計法中與基尼系數負相關，且其經OLS估計和時間固定效應估計得到的系數在0.01的水平上顯著。文教衛事業費在截面時間固定效應估計中與地區基尼系數正相關，但其估計系數在統計上不顯著;在其他4種估計中與地區基尼系數負相關，且其經OLS估計得到的系數在0.1的水平上顯著。科學事業費與地區基尼系數負相關，但只有經截面隨機效應估計得到的系數在0.1的水平上顯著。撫恤救濟費在OLS估計和時間固定效應估計中與地區基尼系數負相關，且經后者估計得到的系數在0.01的水平上顯著;在截面固定效應估計、截面時間固定效應估計和截面隨機效應估計中與地區基尼系數正相關，且其經截面固定效應估計得到的系數在0.1的水平上顯著。國防支出在OLS估計、時間固定效應估計和截面時間固定效應估計與地區基尼系數負相關;在截面固定效應估計和截面隨機效應估計中與地區基尼系數正相關。但它們的系數在統計上都不顯著。行政管理費與地區基尼系數正相關，且除了在截面時間固定效應估計外，其他估計法得到的系數都在0.01的水平上顯著。

價格補貼在截面時間固定效應估計中與地區基尼系數正相關，但其系數在統計上不夠顯著;在其他估計法中與地區基尼系數負相關，且其經OLS估計和時間固定效應估計得到的系數在0.01水平上顯著，經截面隨機效應估計得到的系數在0.05的水平上顯著。其他支出與地區基尼系數負相關，且所有的估計系數都在0.01的水平上顯著。預算外支出與地區基尼系數負相關，其經OLS估計和截面隨機效應估計得到的系數在0.01水平上顯著，經時間固定效應估計得到的系數在0.1的水平上顯著。調整后的R2說明回歸后的方程能較好的解釋地方財政支出與地區基尼系數的關系，解釋程度介于64%和82%之間;F值都在0.01的水平上顯著，且部分估計方程的F值超過了30，達到了比較理想的效果;但是D.W.統計值卻不夠理想，明顯小于2，說明殘差存在正的序列相關且已經超出了可接受的范圍。

(三)逐步回歸的估計結果

由上面的分析可知，式(1)不能很好的解釋地區基尼系數，但5種估計方法中，OLS估計的效果最佳，因此繼續采用此方法進行逐步回歸估計。

對地區基尼系數有較大影響的地區財政支出項目主要包括基本建設支出、企業挖潛改造資金、城市維護費、行政管理費、價格補貼、其他支出和預算外支出，它們的估計系數都在0.01的水平上顯著。調整后的R2表明經逐步回歸得到的方程對地區基尼系數的解釋程度約為71%;F值遠大于30且在0.01的水平上顯著;D.W.值介于1.5和2之間，表明殘差在可接受的范圍內存在正的序列相關性。這說明經過逐步回歸法得到的估計結果比式(1)具有更好的解釋效果。故地區財政支出對基尼系數的影響可表述為式(2):

(四)協整檢驗

為了避免出現偽回歸的情況，對式(2)中的變量進行協整檢驗。本文采用了Pedroni檢驗法對相關面板數據經濟計量模型進行協整檢驗。根據Schwarz信息最大化準則，采用最大值為3的自動選擇的方法來確定滯后項的值，并采用Bartlett的核函數和Newey-west的自動選擇帶寬的方法。所有模型均通過了協整檢驗，且其統計量均在0.01的水平上顯著，因此拒絕原假設，說明所有模型中的變量均具有協整關系，避免了出現偽回歸的現象。

三、地區財政支出與社會公平的關系分析

為了比較不同地區財政支出對其社會公平的影響，本文將對東、中、西三類地區財政支出與社會公平的關系進行比較。其中東部地區包括浙江、江蘇、福建、廣東、遼寧5個省，中部地區包括山西、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南，共7個省，西部地區包括內蒙古、廣西、云南、陜西、青海、新疆，共6個省。估計三類地區的財政支出對地區居民收入基尼系數和地區居民收入差異系數的影響，說明不同地區之間的財政支出結構社會公平效應的差別。

(一)東部地區財政支出與基尼系數的關系

基于式(2)，將東部地區的居民收入基尼系數與地方財政支出項目數據導入EVeiws進行分析。東部地區居民收入基尼系數與基本建設支出、企業挖潛改造資金、城市維護費和價格補貼負相關，與行政管理費、其他支出和預算外支出正相關。且城市維護費、行政管理費和價格補貼的估計系數在0.01的水平上顯著。該方程能在81%的程度上解釋地區居民收入基尼系數，其F值大于30且在0.01的水平上顯著，說明方程的解釋能力較強;其D.W.值說明殘差的正序列相關性在可接受的范圍內。

(二)中部地區財政支出與居民收入的關系

基于式(2)，將中部地區的居民收入基尼系數與地方財政支出項目數據導入EVeiws進行分析。地區基本建設支出和行政管理費與地區居民收入基尼系數正相關，并且它們的估計系數在0.01水平上顯著;企業挖潛改造資金、城市維護費、價格補貼、其他支出和預算外支出與地區居民收入差異系數負相關，且除城市維護費和價格補貼的估計系數外，其他系數都在0.01的水平上顯著。該方程對地區居民收入基尼系數有較好的解釋能力。調整后的R2說明方程能在79%的程度上解釋因變量;F值大于30且在0.01的水平上顯著，說明方程的解釋力強;由D.W.值可知殘差存在正的序列相關性，但在可接受的范圍內。

(三)西部地區財政支出與居民收入的關系

基于式(2)，將西部地區的居民收入基尼系數與地方財政支出項目數據導入EVeiws進行分析。西部地區基本建設支出、行政管理費和預算外支出與地區居民收入基尼系數正相關，且前兩者的估計系數都在0.1的水平上顯著;企業挖潛改造資金、城市維護費、價格補貼和其他支出與地區居民收入基尼系數負相關，但只有價格補貼和其他支出的系數顯著。雖然個財政支出系數的顯著性有所提高，但是方程的解釋力偏弱，大概只包含39%的信息含量。

(四)協整檢驗

為了避免出現偽回歸的情況，對基于式(2)中的三類地區變量進行協整檢驗。本文采用了Kao檢驗法對相關面板數據經濟計量模型進行協整檢驗[3]。將相應數據導入EViews，得到面板數據協整檢驗的結果。所有模型均通過了協整檢驗，且其統計量分別在0.05和0.01的水平上顯著，最終得出的結論是所有模型中的變量均具有協整關系，不會出現偽回歸的現象，且均采用固定效應的面板數據計量模型進行實證分析。

(五)實證結果

從實證結果看，在東部、中部和西部企業挖潛改造資金、城市維護費和價格補貼與基尼系數負相關，增加這些財政支出可以促進社會公平，而行政管理費與基尼系數正相關，增加該項支出可能阻礙社會公平。基本建設支出、科技三項費用、文教衛事業費、其他支出、預算外支出在各個地區與基尼系數表現出不同的相關性。從實證結果和我國財政支出的狀況可以看出，我國財政支出存在以下問題:

1.地方財政支出沒有兼顧地區間的公平。從總體上看，基本建設支出與地區基尼系數正相關。財政支出中豪華性建設投入過大，擠占了有限的財政經費，必然影響社會公平。從奧運會到世博會政府投入了大量的經費用于豪華性建設，擠占了其他方面的支出。從實證分析得出的結論看，盡管在東部地區也就是經濟發達地區基本建設支出與基尼系數負相關，即根據實證結果可以推斷在北京和上海兩地增加基本建設支出將有助于促進當地社會公平，但從宏觀角度看，該投入會影響地區間的社會公平。我國大部分農村地區，基礎設施落后，有些地區甚至水、電、交通、通訊等方面不能滿足正常的生活需要。由于資源的稀缺性，地方政府對城市豪華性建設支出擠占有限的財政支出，使農村與城市基礎設施相差愈來愈遠，影響了社會公平。

2.行政管理費過高影響社會公平。從實證分析得出的結論可知行政管理費與基尼系數正相關，我國過高的行政管理費用直接影響了社會公平。行政管理費過高的主要原因在于我國政府機構過于龐大，部分單位存在人浮于事的情況。公款私用、以權謀私也是造成行政管理費用過高的原因，政府官員的灰色收入不僅影響社會公平，還滋生了腐敗現象的出現。

3.文教衛事業費投入的階層差別和城鄉差別影響社會公平。實證分析結果說明文教衛事業費與基尼系數正相關，對該項財政支出的投入會加劇社會的不公平。對文教衛事業費的支出城鄉之間存在較大差距，其中大部分投入了城市。教育是關系國家發展的大事，也是家庭支出的主要部分。受教育的程度越高收入越高，而對于教育投入決定了只有一部分人才能接受良好的教育，因此增加文教衛事業費的投入會影響社會公平。在貧困地區很多適齡兒童正面臨上不起學的難題。不能接受良好的教育，他們就失去了改變命運的機會，享受不到教育帶來的益處。在我國，目前醫療、衛生保障體制尚不健全，享有醫療保障的人只占15%，大部分人的醫療衛生費需要由個人負擔，因此，窮人對于醫療機構的利用較少。而從地域上看，醫療衛生資源在較富裕的東部地區投入大且配置優良，較貧困的中西部地區相對較差。教育、醫療成為了富人的教育和醫療，因此對文教衛事業費投入加劇了社會的不公平。

四、對策建議

(一)以總量均衡政策縮小地區經濟發展差距

地方各級政府要在中央宏觀財政政策，即穩健的財政政策指導下，根據本地區，本區域經濟形式的發展變化和宏觀調控的客觀需要，因地制宜，及時主動調整自己財政政策，消除地區經濟發展中的不健康和不穩定的因素。通過財政轉移支付制度，在既定的地方財政管理體制下，均等化各級、各地的政府財力，抑制地區間社會經濟差距過大的不平衡發展和過大的財力懸殊，實現一定行政區域范圍內各級政府提供公共產品和服務能力的均等化。

只有讓中國的農村富裕了，農民富裕了，中國才能富裕，才能實現社會公平。因此各地方政府應加大對農村基礎設施建設的投入、落實國家出臺的一系列強農惠農政策，減小城鄉差距。有關部門應加強對政府惠農資金的監管，嚴肅查處擠占、挪用農業補貼、扶貧資金、農村低保資金等問題[4]。財政支農是當今世界上許多國家和地區，尤其是發達國家和地區普遍采取的政策，旨在保護和發展農業。我國政府也采取了一系列促進農業發展的政策補貼措施。用以改善農業生產經營所需要的交通、通信、水利、科教、社會化服務體系等條件，通過降低農產品生產經營外部成本來促進農業的持續發展和農民收入的提高。

(二)加強對行政管理費支出的管理和控制

管理和控制行政管理費的關鍵是達到財政經費使用效率的最大化。這就要求政府應從執政理念、組織結構、支出使用和監督上下工夫。隨著市場經濟的發展，我國應轉變以一個地區的GDP來衡量該政府政績的觀念。政府的宗旨是關注民生、服務人民，在構建和諧社會的指導方針下，各級政府應以科學發展觀為指導，以公共服務為執政理念，有效解決醫療衛生、教育、社會保障等領域存在的問題，實現社會公平、和諧持續發展。

目前，我國的政府機構是金字塔型的管理結構，這種結構會導致機構臃腫，職權不明，不利于提高政府的工作效率，因此推進我國的政府機構改革勢在必行。應逐步推進政府機構的組織結構轉向扁平型，減少中間環節，節省人力、物力支出，節約行政成本。十七大提出我國要實行“大部制”就是實行組織扁平化的重大舉措。大部制的推行將在保證機構專業分工的情況下，整合職能相近的機構和部門，減少政府各部門之間的職能交叉和多頭管理，改善執政的效率和效果，促進社會公平。

結合國家推進的政府機構改革，各級部門應制定行政預算定額，保證預算的合理可行，并對經費的支出實施領導問責制。提高財政支出的使用效率，嚴格控制重復建設和搞 “形象工程”、“政績工程”，保證資金管理使用的規范和有效，防止截留、挪用、貪污和浪費。各級政府要厲行勤儉節約，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國，嚴格控制亂發津貼補貼。應結合公務員工資、福利制度的改革，逐步將個人職務消費部分納入公務員薪酬中去，減少職務消費的公款支出比重[5]，使財政支出用于最需要的地方，提高社會公平程度。

行政監督體系不完善、政府支出不透明也是我國行政管理費支出過高的主要原因之一。這就需要加強人大對財政支出的監管力度，在人大內部設立立法性審計機構，協助人大對公共財政支出進行專門監督。除此之外，還要加強對徇私舞弊、貪污腐敗的專門監督和查處力度。提高財政支出的透明度、做到政府政務公開是保證公眾知情權、公眾監督和促進社會公平的有效途徑。

(三)加大對欠發達地區文教衛事業費的投入

我國的政府是人民的政府，文教衛事業費是直接關系民生的財政支出。從實證研究結果和社會不公平因素分析看，以重點增加欠發達地區文教衛事業費取代沒有重點的投入將有利于社會公平的實現。

社會的公平不僅包括公平的分配財富和福利，還包括社會成員享有精神財富的均衡。黨的十七屆三中全會提出建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。加大對不發達地區和農村地區的文化事業投資，幫助農村文化事業尋求市場化籌資等多種發展渠道，將促進城鄉文化服務的公平享有。目前財政性教育投入約占中國教育投入總量的80%左右，顯然，增加國家財政性教育投入是增加教育投入總量的關鍵。在增加教育投入總量的同時，也要協調各個層次教育的投入[6]。平衡大、中、小學生生均財政教育投入，努力發展基礎教育和職業教育，其中最重要的是要實行農村免費的義務教育，保證教育的公平。社會保障和公共衛生事業是與我國老百姓生活息息相關的社會事業。由于我國人口多，各地區經濟發展差距較大，因此，我國應建立一個低水平、廣覆蓋、有實效的社會保障和公共衛生體系，使城鄉居民基本享受到平等的初級社會保障和基本的公共醫療衛生服務，促進社會醫療衛生事業的公平。

五、結論

財政支出是對社會公共資源的直接配置，其結構的合理性直接影響社會的公平。從實證分析可以得出結論，不同的財政支出項目對社會公平的影響不同，而由于地區經濟發展的程度和地理位置不同等原因，在我國東、中、西部地區同一財政支出項目對社會公平的影響表現也不同。從實證研究的結果可以看出，我國地方財政支出結構沒有兼顧地區間的公平、行政管理費過高、文教衛事業費的享有存在階層差別和城鄉差別影響了社會公平。因此，財政支出結構應保證總量均衡以縮小地區經濟發展差距;通過扁平化政府機構，編制科學合理的預算將各項經費定額化，并定期監控預算的執行情況，完善行政消費監督機制等措施來管理和控制行政管理費支出;加大對欠發達地區文教衛事業費的投入。在科學發展觀的指導下，將財政支出用于解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題上，著力發展社會事業，著力推進基本公共服務均等化，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，最終實現社會公平。

參考文獻:

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[5] 鐘笑寒.城鄉移民與收入不平等:基于基尼系數的理論分析[J].數量經濟技術經濟研究，2008(8):110-122.

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(責任編輯:關立新)