科學(xué)發(fā)展觀視野下我國科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

摘要：科學(xué)發(fā)展觀在指導(dǎo)我國科學(xué)發(fā)展過程中意義重大，本文認(rèn)為科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)尊重、遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律運(yùn)用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立適合我國國情發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展觀會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。不同的發(fā)展觀會(huì)引導(dǎo)國家制定出不同的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使科學(xué)實(shí)踐產(chǎn)生不同的作用和效果。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。只有深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，才能制定出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，把各方面的積極性真正引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來，才能實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。只有進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，才能著力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

一、科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略思想是確定發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)方針，我們要確立正確的中國科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，必須基于對(duì)科學(xué)發(fā)展本身的認(rèn)識(shí)所形成的理論。科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新發(fā)展，是在實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)世界各國尤其是我們發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律而逐步形成的戰(zhàn)略思想。是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。

1.科學(xué)發(fā)展觀是我們黨的理論創(chuàng)新，是科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略制定的理論基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀吸收了我國不同發(fā)展階段制定與實(shí)施不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之歷史經(jīng)驗(yàn)和思想智慧，并以世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的成果與教訓(xùn)為鑒，突出以人為本，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，充分反映了中國共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，從發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展要求等方面對(duì)發(fā)展理論作出了重要?jiǎng)?chuàng)新，為我國制定和實(shí)施更加成熟完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

2.科學(xué)發(fā)展觀的提出具有針對(duì)性，決定了科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)性

科學(xué)發(fā)展觀的提出，不是偶然的，它有著深刻的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。中共中央黨校副校長李君如提出，宏觀經(jīng)濟(jì)與人民生活水平發(fā)展的不協(xié)調(diào)、非典的襲擊、去年上訪人數(shù)驟增是樹立科學(xué)發(fā)展觀的三方面背景。中國經(jīng)歷了30多年的改革開放，取得了成就前所未有，但目前中國正處在一個(gè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，又處在一個(gè)發(fā)展的矛盾凸顯期，中國面臨的挑戰(zhàn)前所未有，的發(fā)展難題前所未有，所以，我們必須深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，在認(rèn)清這些形式的情況下提出的科學(xué)發(fā)展觀具有很強(qiáng)的針對(duì)性，也就決定了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的我國科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

3.科學(xué)發(fā)展觀自我超越性，決定了科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的先進(jìn)性

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央創(chuàng)造性提出的重大理論，是中國共產(chǎn)黨治國理政的科學(xué)理念。從以階級(jí)斗爭為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，到開始注重全面發(fā)展，再到以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的治國理念的確立和高揚(yáng)。這是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理念不斷的自我繼承、自我超越的結(jié)果。在各種發(fā)展戰(zhàn)略思想中，超越發(fā)展是最佳的戰(zhàn)略選擇，而且是發(fā)展中國家后發(fā)制人的一種必然的選擇，是一個(gè)文明走向繁榮的必要條件。要趁事物發(fā)展不平衡之機(jī)實(shí)現(xiàn)超越，既具有可能性，也具有優(yōu)越性，而大量史實(shí)也一再證明了超越的存在性，在此基礎(chǔ)上制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略必然具有先進(jìn)性。

二、我國科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)

我國科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)體系是要建立以人為本的科學(xué)發(fā)展體系，建立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展體系，建立全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展體系。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)戰(zhàn)略上：

1.人才強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。它是基于中國國情、黨的使命和時(shí)代要求提出來的，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體思想體現(xiàn)。牢固樹立科學(xué)人才觀，壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

(1)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。實(shí)施黨政人才培養(yǎng)工程，完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)和能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的企業(yè)家。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和戰(zhàn)略高技術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，建立一批高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)。

(2)創(chuàng)新人才工作機(jī)制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱制度改革。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。各級(jí)政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開發(fā)投入，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。

(3)樹立科學(xué)人才觀。它是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)關(guān)于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的系統(tǒng)工程的總體規(guī)劃，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合的重要組成部分，是人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走群眾路線，注重通過實(shí)踐檢驗(yàn)人才；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快高技能人才的培養(yǎng)。

2.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展是人類對(duì)工業(yè)文明進(jìn)程進(jìn)行反思的結(jié)果，是人類為了克服一系列環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，特別是全球性的環(huán)境污染和廣泛的生態(tài)破壞，以及它們之間關(guān)系失衡所做出的理性選擇，其核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的相互依賴互為加強(qiáng)的組成部分。1991年，中國發(fā)起召開了“發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長會(huì)議”，發(fā)表了《北京宣言》。1992年6月，在里約熱內(nèi)盧世界首腦會(huì)議上，中國政府莊嚴(yán)簽署了環(huán)境與發(fā)展宣言。1994年3月25日，國務(wù)院通過了《中國21世紀(jì)議程》。為了支持《議程》的實(shí)施，同時(shí)還制訂了《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》。1995年，黨中央、國務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本戰(zhàn)略，號(hào)召全國人民積極參與這一偉大實(shí)踐。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容包括：

(1)改變單純的經(jīng)濟(jì)增長、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

(2)由資源型經(jīng)濟(jì)過渡到技術(shù)型經(jīng)濟(jì)，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境效益。

(3)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，提高資源的使用效率，減少廢物排放等措施，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需求，又不至于對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害，最終達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

(1)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域臺(tái)作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運(yùn)新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)植被保護(hù)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進(jìn)人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強(qiáng)與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易。落實(shí)和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

(2)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高商品率和附加值。建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。擴(kuò)大與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。

(3)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場。加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場體系。在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇條件下，中部地區(qū)應(yīng)利用本地區(qū)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使中部經(jīng)濟(jì)又好、又快的向前發(fā)展。

(4)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國際競爭力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。