農民專業合作社發展的瓶頸與突破

摘要：2006年10月31日，《中華人民共和國農民專業合作社法》的通過，使我國農民專業合作社的發展進入了一個新的時期。隨后，農民專業合作社如雨后春筍般在全國各地涌現出來，蓬勃興起，并成為新階段農業和農村經濟發展的新的增長點。各地在發展農民專業合作社過程中進行了積極探索，做了大量工作，采取了許多行之有效的措施，取得了明顯的工作成效，積累了成功經驗。但同時也存在一些問題制約著農民專業合作社的發展，本文將對其中存在的問題一一加以分析，并提出相應的完善措施，希望能對做好農民專業合作社工作有所借鑒。

關鍵詞：農民專業合作社；產生背景；瓶頸；策略

一、農民專業合作社產生的背景

我國13億人口，8億在農村，全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。建設社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。在我國，農業、農村和農民問題始終是一個關系國民經濟發展全局的根本性問題。農村實行的家庭聯產承包責任制，雖然激發了農民生產的積極性，但是，生產基本處于分散狀態，規模小，專業化程度低，以一家一戶為經營單位的農民缺乏抵御市場風險能力和實力，難以與大市場相適應，使農民在市場競爭中處于弱勢地位，這種小農經濟明顯成了橫亙在新農村建設道路上牽動面寬的“瓶頸”，迫切需要構建新農村經濟發展和社會管理的新型組織載體，擔當起建設新農村的歷史使命。在這種情況下，一個能把分散生產和經營與統一的大市場聯系起來，能為農民提供社會化、系列化服務，能與農民結成利益共同體的經濟組織即農民專業合作社應運而生。

二、農民專業合作社的功能

近幾年農民專業合作社的迅速發展，尤其是《農民專業合作法》頒布以來，農民專業合作社的功能也逐步凸現：

1.規模集成功能，合作社能夠達到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。

2.技術傳遞功能，合作社有能力聘請專家作技術、市場、政策顧問，把最先進的科學技術、管理方法吸引到合作組織中來，把新的實用技術源源不斷地吸納起來并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術、最新的品種。

3.智慧共享功能，合作社成員大多是經營能手，他們的點子多、能力強，往往能夠把這些點子變成各個社員的共同行為，這就把社員的群體經營管理能力提高到新的水平上來。

4.信息集合功能，專業合作社利用自身優勢收集到的信息，尤其是一些專業合作社設立專業網站和網頁，用信息技術處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。

5.作業同步功能，在成立了專業合作社的地方，各個農戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協調，如為了使各戶的產品能聯合批量銷售打進超市或國際市場，合作社對各戶生產的品種、耕作技術、采用的農藥、收獲產品的時間及產品規格等提出統一要求，這樣就在發揮家庭積極性的同時，實現了產中協調，為產后合作打好了基礎。

6.能力互補功能，合作社在開展服務中可以發揮成員各自的專長，實現成員之間的能力互補，收到分工協作的效果。

三、農民專業合作社發展的瓶頸

1.內部法人治理結構不健全。《農民專業合作社法》確立了農民專業合作社的法人地位，是獨立的市場主體，建立健全完善的內部法人治理結構是農民專業合作社發展、成長、壯大的必然選擇。目前，相當一部分農民專業合作社在內部法人治理結構的建立上存在三個方面的問題：一是內部管理不健全。仍有相當部分的農民專業合作社沒有健全的規章制度，運作和管理的隨意性較大。二是組織機構不健全。部分農民專業合作社幾乎沒有理事會，監事會等必要機構，或流于形式。三是利益分配機制不健全。農民專業合作社成員之間的聯結關系不夠緊密，基本上沒有對成員的二次分配。

2.人才短缺。農民專業合作社的經營管理者主要是由合作社內部人員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，適應市場經濟的意識和能力不強，造成對現代農業技術、生物技術、新品種的種、養、加模式技術缺乏，更談不上國家標準在組織內部實施和運用現代管理技術進行策劃管理，從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，很大程度上制約了合作社的創新和發展。而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業的技術人員、經營人員和管理者加入進來，但合作社的自身條件難以吸引到高素質的專業人才。

3.資金匱乏。農民專業合作社對內不以盈利為目的，沒有建立積累機制。其內部融資來源于社員的股金、會費以及組織向社員的貸款，流入的資金總量十分有限，外部融資渠道主要由政府的扶持資金、農村信用社、商業銀行、非正規金融機構和民間借貸構成。在政府的扶持政策和資金不到位，商業銀行在農村領域的貸款份額大大降低，農村信用社的貸款非常有限的情況下，合作社能獲得外界資金支持的機會很少。正因為如此，農民專業合作社普遍面臨著資金短缺的問題，就連一些經濟發達的省、市也不例外。

4.服務層次、專業化水平不高。農民專業合作社的發展應當有利于提升農業、農村、農民的競爭力，發揮應有的輻射、帶動功能。目前，二個方面的問題制約農民專業合作社的發展。一是規模小。農民專業合作社平均入會人數不高，50人以下的占70％，平均每個專業合作社帶動的農民有限。二是范圍窄。相當一部分專業合作組織是以技術服務、信息服務等初級合作內容為主，專業化水平不高，而加工、銷售等農民企盼的、對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容，由于受經濟實力的限制或受市場風險的影響，開展得較少。

四、農民專業合作社發展的策略

1.完善市場機制，建立健全內部法人治理結構，促進農民專業合作社規范發展。農民專業合作社在內部運行機制上應當在三個方面來進行完善：一是內部管理機制。農民專業合作社在建立章程，建立健全成員大會、理事會和監事會等法人治理機構基礎上，真正地實行民主決策。民主管理和民主監督。二是利益分配機制。農民專業合作社的經營收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，利潤分配采取人股分紅和按交易量返利相結合的辦法，比例額定，定期分配，結果公開。三是風險消減機制。在經營收入中提取一定比例的風險基金，用于改善生產條件、對成員產品實行保底讓利收購和給受災成員直接補貼等，為成員抗御自然災害和市場風險提供保障。

2.充實、培養農民專業合作社合格經營人才。首先，在充。實、培養農民專業合作社合格經營人才方面，農民專業合作社應重點吸收受過良好教育并擁有資金的人員作為管理者，以便使他們能在管理能力和資金上對農民專業合作社有所支持。其次，農民專業合作社要制定和實施培訓規劃，加強對農民專業合作社經營管理人才的培訓工作。再次，從農民專業合作社外聘請專業的管理人才，由他們提供專業的管理服務。此外，有關的高等院校應設立相關的“合作經濟管理專業”，通過各種招生形式，為農民合作事業的發展培養急需的高級管理人才。

3.落實扶持政策，促進農民專業合作社加快發展。一是加大資金扶持力度。建議中央和省級財政進一步加大對農民專業合作社扶持力度，設立專項扶持基金，用來支持農民專業合作社進行技術改造、產品開發、貸款貼息和教育培訓等。銀行、信用社要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農民專業合作社的啟動資金和農產品收購環節流動資金。二是落實辦證登記、用地、運輸、稅收等方面的優惠政策。三要在技術和農業項目上給予支持。農民專業合作社的技術開發或推廣項目，要優先予以立項。各級農業綜合開發和農業產業化等農業項目要向農民專業合作社傾斜。四是開展培訓和提供信息服務，提升農民專業素質，提高農民應對市場變化和對抗風險的能力，在農民中培養、發掘市場能人，拓展農民專業合作社的專業領域和專業服務水平，培育農民專業合作社的吸引力、競爭力。

4.合作社要拓展服務領域，提升服務能力。合作社要發展壯大，關鍵是要為社員提供各種服務，充分發揮合作社的優勢，為農民解決產前、產中、產后中的各種問題。農民專業合作社的發展目標應當是實行農業生產縱向一體化，即合作社不但要從事農產品的生產，而且要從事農業生產資料的銷售，以及創辦農產品的加工、物流、銷售企業。從某種意義上說，農民專業合作社發展壯大的標志就是消滅現在獨立于合作社之外的“農業龍頭企業”，使“農業龍頭企業”成為農民專業合作社創辦的下屬企業。

五、結束語

建設和發展農民專業合作社作為建設社會主義新農村的重要工作內容，工作量大，任務艱巨，沒有固定的發展模式，不可能一蹴而就，離不開各級黨委政府的重視與支持，離不開完善配套的政策法律環境，離不開農業等部門、組織和單位的指導、扶持和服務，需要社會各方面的力量來呵護。要積極組織動員社會各方面的力量，把發展農民專業合作社作為一項長期的系統工程來抓，齊心協力推進，投入必要的人力、物力，創造寬松和諧的發展環境，持之以恒，做細做實各項工作，以增加農民收入發展農村經濟為根本目標，把農民專業合作社工作抓緊抓好，抓出實效，使之成為發展現代農業和建設社會主義新農村的強大推動力。