中國經濟政策內在聯系及實施路徑探討

摘要：2009年中央經濟工作會議公布了促進經濟發展方式轉變的一攬子經濟政策。理清經濟政策的內在聯系，理順經濟政策的實施路徑。對于部署和實施一攬子經濟政策至關重要。也只有這樣，才能達到最好的政策施行效果。

關鍵詞：經濟政策；內在聯系；政策路徑

一、前言

2009年中央經濟工作會議強調2010年經濟工作的重點是促進經濟發展方式轉變；確定2010年經濟工作的總體要求即宏觀經濟政策的主基調是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；提出2010年經濟工作的主要任務有六項：一是提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；二是加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益；三是夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間；四是深化經濟體制改革，增強經濟發展動力和活力，五是推動出口穩定增長，促進國際收支平衡，六是著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。

歸納起來，促發展、調結構、擴內需、保民生、保出口、保就業是2010年中央政府一攬子經濟政策的著眼點。這些看似相互獨立的經濟政策其實存在著重要的因果聯系。而這也意味著我們可以理順出一條實施一攬子經濟政策的政策路徑。

二、財政政策與通脹預期的聯系

中央經濟工作會議強調，財政政策的實施重點是加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、文化、衛生、社會保障、節能環保、保障性住房等方面以及中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度。這就意味著，2010年，以政府投資為主的擴張性財政政策將繼續成為推動中國經濟平穩較快增長的一個核心因素。然而，政府實行擴張性財政政策意味著財政支出的繼續大幅增加。這其中存在一個不利因素，那就是政府將繼續保持持續多年的財政赤字狀況。尤其是地方政府近年來為配合中央政府的經濟刺激計劃，其負債規模急速膨脹。而財政赤字的增長很可能會帶來一個非常嚴重的后果，就是通貨膨脹。加上2008年底公布實施的四萬億投資計劃，使得人們對經濟復蘇以后的通貨膨脹預期明顯增強。要管理好通脹預期，目前效果最明顯的仍然是貨幣政策。加息、上調存款準備金率等都是比較好的控制貨幣供應的手段。然而，這些手段又與適度寬松的貨幣政策基調相抵觸。同時，收緊銀根對于經濟復蘇基礎仍不穩固的中國經濟來說，并不是一件好事。而且，加息會增加企業債務成本支出，還會導致國際熱錢為套利而涌入中國，造成收緊銀根的政策效果大打折扣。因此，貨幣政策需要保持連續性和穩定性，把握好政策實施的力度、節奏、重點。另一方面，收縮流通中的貨幣供應量還需依靠政府的量入為出、開源節流。既要加強稅收征管和非稅收入管理，又要繼續從嚴控制一般性支出，把錢花在點子，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。

三、通脹預期與調整結構的聯系

管理通貨膨脹預期的另一個重要思路是調整結構。對于財政政策，主要是調整施政對象，著眼于民生工程、社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面。對于貨幣政策，主要是增強貨幣政策的針對性和靈活性，把握貨幣信貸合理、均勻的增長速度。但調整結構更關鍵的還是在于調整以產業結構為核心的經濟結構。建國六十年來，中國的經濟增長無時無刻都與重點產業的扶持和抑制有密切的關系。長期以來，當經濟下滑時，政府就出臺扶持重點產業的相關政策，引導資源流入，依靠擴大產業規模達到保持經濟增長的目的。而擴大產業規模會產生兩個直接效果：一是固定資產投資完成后會形成沉淀成本，二是吸納就業。這兩個直接效果將在一定程度上強化這些重點產業的國民經濟中的地位。換言之，當下一周期經濟下滑時，政府通常會繼續扶持地位得到鞏固的重點產業，因而形成投資的路徑依賴。這種路徑依賴會引致一系列不良后果。首先，由于這些重點產業絕大多數集中在第二產業，致使GDP增長與第二產業產值增長存在高度的相關性。到了上世紀90年代初，國民經濟的結構性矛盾已經相當突出，重工業和部分制造業在國民經濟中的比重相當高，已經嚴重束縛了國民經濟，形成工業興、百業興的局面。其次，每一次扶持政策出臺以后，帶來的只是更大規模的低水平重復建設，導致生產相對過剩。而大部分行業產品同質性又高，也導致了市場的惡性競爭。再次，第二產業吸納了大部分產業工人，形成國家就業結構過于單一的局面。當經濟過熱時，政府就出臺抑制重點產業的相關政策，通過遏制第二產業投資速度過快增長達到降低GDP增長的目的。但與此同時，一同遭殃的還有廣大的產業工人。企業經營環境的惡化，直接影響到他們的收入。占居民收入主體地位的產業工人收入的下降，意味著居民消費能力的下降，導致國內需求的萎縮，進而加劇了部分行業產能過剩的問題。也就是說，政府在抑制投資增長過快的同時，也抑制了收入和消費的增長。因此，需要調整以產業結構為核心的經濟結構。

四、調整結構的政策路徑

上世紀90年代以后，政府制定的產業結構調整的指導思想是積極發展以服務業為主體的第三產業。如今，這一思路仍然保持不變。解決方案也是在這一思想指導下擬定的。

1.解決投資的路徑依賴問題的方法是優化資源配置

資本在某些行業相對集中造成過剩的局面，除了政策導向因素以外，還存在兩方面的重要因素：一是市場機制缺陷造成少數行業長期存在超額利潤，超額利潤的長期存在會導致財富的加速轉移，既不利于其他行業的發展也不利于消費的可持續；二是產業投資渠道狹窄造成部分產業資本因無更好投向而只能長期滯留。所以，政府應重在引導資本從相對集中的行業分流出來。一方面，改革并完善市場機制，使得各行業利潤在長期內保持在相對合理的社會平均利潤水平上，從而防止資本長期高度集中。另一方面是打破部分行業壟斷局面，降低行業進入和退出壁壘。這涉及到國有企業改革的問題。十七大報告曾提出，國有資本應逐步向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。中央經濟工作會議進一步指出，要推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革。要增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭的活力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。如今，還有更重要一方面，國家鼓勵資本開辟市場，積極培育和發展戰略性新興產業，并強化政策支持。政府將重點放在有效緩解中小企業融資難的問題上。除了加強引導銀行信貸投向、創新間接融資模式以外，政府還將積極擴大直接融資，主要是建立健全資本市場運行機制，引導和規范資本市場健康發展。積極發展新興產業，對于調整投資結構、優化產業結構、擴展就業渠道、開拓創業渠道都起到了積極的作用。

2.解決產能過剩問題的方法之一是調整投資結構

(1)引導各種成分的資本投入現代農業和新興產業。其中，在發展現代農業方面。政府應通過完善農村土地流轉制度，鼓勵產業資本開展農業集約化生產，通過完善農業補貼和價格支持制度，保持主要農產品價格基本穩定，同時，引導金融資本培育農村新型金融組織，解決農村及農業企業融資難問題。

(2)通過嚴格控制對高耗能、高污染和資源性行業的貸款，抑制“兩高一資”行業的發展，通過限制產能過剩行業新上項目，抑制過剩產能。還有一方面就是通過加強節能減排重點工程建設，開展低碳經濟試點，推進節能減排。

3.解決產能過剩問題的方法之二是優化產業結構

(1)積極發展多元化產業，使得過剩的資本能夠有效分流到其他產業。政府應重點發展以現代農業為主體的第一產業和以現代服務業為主體的第三產業，同時鼓勵創新創造，積極培育新興產業。

(2)積極發展互補型產業，增強國民經濟抗周期能力，保持經濟平穩較快增長。實證證明，不同產業部門周期與經濟周期的相關性是不同的。目前，產業部門周期與經濟周期正相關的產業在國民經濟中占據著主導地位，導致中國經濟比較容易受到自身經濟周期以及世界經濟周期的明顯影響，使得經濟增長表現出明顯的波動性。政府在培育戰略性新興產業的同時，應重點培育具備抗周期能力的產業部門，例如教育產業、影視娛樂產業以及與國內貿易、消費相關的產業部門。

4.解決產能過剩問題的方法之三是擴大內需

改革開放以來，中央政府穩步擴大國內消費需求的基本方法是推進中國的城市化進程。

(1)通過城市基礎設施建設等公共工程持續擴大對生產資料的需求，進而推動生產資料供給的穩步提升。中央經濟工作會議指出，要繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，其目的就是通過加速上述區域的城市化進程以擴大國內內需市場。

(2)通過保障和改善民生持續擴大居民對生活資料的需求，進而推動生活資料供給的穩步提升。中央經濟工作會議更加強調，保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是擴大內需和轉變經濟發展方式的重大舉措；要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點。改善民生、發展社會事業的核心思想就是要改變居民的收入和消費觀念。簡單來說，就是要讓居民放心消費。要做到這一點，只需緊緊抓住兩方面。一是保持居民有相對穩定且合理增長的收入，方法就是擴大就業和鼓勵創業。中央經濟工作會議指出，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，鼓勵有實力的大企業創造更多智力密集型就業機會；加強農民工職業技能培訓，鼓勵就地就近就業和返鄉創業，積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業。加強公共就業服務，對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。只有保證收入，才能保證消費。二是保障居民以相對較低的成本享受基本社會福利，方法就是完善社會保障體系，提高社會福利水平。中央經濟工作會議指出，抓緊制訂實施全國統一的社會保險關系轉移接續辦法，深入扎實地做好新型農村社會養老保險試點的各項工作，加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案t提高教育現代化水平及教育質量，等等。

五、結語

促進經濟發展方式轉變、擴大國內消費需求、調整經濟結構等經濟目標需要一攬子經濟政策的組合實施。而要部署一攬子經濟政策，必須統籌兼顧，全局出發、局部謀劃、主次分明、先后得當。只有理清經濟政策之間的內在聯系，才能理順經濟政策的實施路徑。