淺談農村財務管理存在的問題及對策

近年來，隨著一系列惠農政策的普及，農村發生了巨大的變化，農村經濟得到了快速的發展，農村財務成為了農村干部群眾關心的重點，同時也成為了影響農村穩定和發展的重大問題。雖然各級政府及有關部門始終重視并不斷加強對農村財務的管理，推行了村帳鄉審、村級招待費零管理、村級兩委交叉任職等，取得了一定成效，但也存在一些問題，值得認真研究和解決。

一、當前農村村級財務管理過程中存在的問題

1.財會人員隊伍不穩定，業務水平不高

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，由于現在村黨支部、村委會三年一次換屆，新上任的會計對財會政策和業務不熟，有的村會計遵紀守法意識不強，觀念淡薄，進行會計處理時按村主要領導的意愿進行賬務處理，隨意性較大。另一方面，農村集體經濟組織會計人員都是農民身份，會計人員學歷偏低，又由于經費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農村集體經濟組織財會人員政策水平、業務素質普遍較低，業務水平不能滿足工作需要。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事，其本人根本不具備財會人員素質。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來，致使財會人員隊伍混亂，影響了村級財務管理工作的順利開展。

2.民主理財流于形式，沒有真正發揮作用

在大多數村的民主理財根本沒有落實到位。主要表現在：一是村民理財小組成員是由村主任提名，村委會批準產生的，這樣使民主理財失去作用。二是部分理財小組的成員不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督作用。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村的民主理財章就在會計或村主任手中，失去了民主理財的真正意義。

3.財務公開制度落實不到位，監督乏力

財務公開是農村村級財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村委會的一項義務。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設等重大支出項目和村民關心的熱點問題公開不及時不具體，實質性內容公開不細。

4.票據管理不夠規范，制度執行不嚴

一是入帳的原始憑證不規范，漏洞較大。調查發現村級財務中普遍存在使用“白條收據”代替正式發票，特別在鄉村道路建設、水利設施建設、農村基礎設施建設等方面使用大量“白條收據”，主要是有的村為了給村里省錢，沒有去稅務局更換正式發票，直接用工程方的白條收據入賬。二是票據核銷不及時，表現是現金管理制度執行不嚴，村主要干部用現金時在財務人員那打個借條，長期不報賬、不結賬。致使會計沒賬理、出納沒錢管，為使庫存現金余額減小，只好暫時采取收支都不入賬，到年底收支一起入賬的情況。

二、產生上述問題的主要原因

1.部分村干部政治思想、素質較差

村干部文化程度較低，缺乏各項政策、法律和法規的學習，不能正確履行職責。財務管理觀念陳舊、方法落后、認識有偏差，財經法規意識淡薄，政策觀念不強，缺乏管理經驗，辦事隨意性較大。少數村干部不能嚴于律己，認為只要不把錢裝進自己的腰包，就是合理合法的片面認識，不能正確履行職責。

2.群眾參與意識淡薄，使民主監督作用難以發揮

一方面由于部分村民忙于自己的生產經營，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，另一方面群眾對財務知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上，集體經濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當家作主，其成員對公共資產處于無法監督、無力監督的地位，民主監督作用難以發揮。

三、改進和完善農村村級財務管理的對策

1.穩定和提高財會人員隊伍，規范農村村級財會工作

一是要嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不要隨意變動，同時，由于財會人員要求具備一定文化水平和業務能力，所以在在選拔任用財會人員時，應當不局限于村委會成員，在村委會成員內沒有合格人選的情況下，建議選用有一定素質的非村委會人員擔任村財會人員。二是要加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業素質。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平。因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性，并定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。三是要建立農村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。

2.堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

落實好民主理財制度，把集體財務活動置于群眾監督之下；強化業務監督，鄉鎮農經中心要加強對農村財務的監督檢查，以促進村級財務管理規范化建設，要強化民主理財小組監督，村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核，對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付，堅決不予報銷。堅定不移實行村級財務公開，堅持定期公開賬目，凡是村里的重大事務和群眾普遍關心的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。要細化公開內容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目。

3.提高認識，加強領導，完善激勵、監督約束機制

把農村財務管理工作的好壞直接與村主要領導干部的經濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領導干部物質上和精神的獎勵，對于管理不好、甚至引發社會矛盾的村，要對主要領導干部進行批評、教育，甚至給予一定的經濟制裁。通過這些，切實抓好農村財務管理工作。