淺析社區(qū)服務(wù)中的公民參與問題

近年來，公民參與成為中國公共生活領(lǐng)域一個重要的關(guān)鍵詞。在這個關(guān)鍵詞的背后，我們感受到公共生活對溝通、合意等基本理念的認(rèn)同。這種認(rèn)同既表現(xiàn)為執(zhí)政黨和政府對公民參與自上而下的鼓勵，也表現(xiàn)為社會公眾對參與式治理的需求。政府與公眾在基本理念層面上的耦合，成為當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的一個重要動力。

一、我國公民參與在社區(qū)的基本狀況

社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的基石。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)服務(wù)的需求也越來越多，社會服務(wù)涉及到居民的切身利益，是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。中國的社區(qū)服務(wù)建設(shè)受到了黨和國家的高度重視，經(jīng)過20多年的努力已經(jīng)取得了非常顯著的進(jìn)展，發(fā)揮了方便群眾、促進(jìn)和諧、共建文明的積極作用。

（一）社區(qū)服務(wù)中公民參與的現(xiàn)狀

在二十世紀(jì)90年代后期，隨著中國城市的快速發(fā)展和社區(qū)自治的興起，公民參與對于社會治理的重要性開始凸顯出來，在當(dāng)代城市化、市場化社區(qū)發(fā)展的過程中，如果用一句話來概括，就是公民參與開始成為中國社會生活的流行話語。由此可見，在今天有關(guān)公共事務(wù)和公共決策的討論中，一個重要的觀念變革在于，“人們已經(jīng)不能再接受這樣的觀念，即政府的公共決策是由那些掌握權(quán)力、聲稱代表公共利益卻拒絕公民參政過程的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人制定的。

伴隨著中國社會、經(jīng)濟(jì)、政治因素的綜合影響，總體上說，當(dāng)代中國社區(qū)公民參與意識在逐步增強(qiáng)，社區(qū)公民參與向理性化、制度化穩(wěn)步發(fā)展，公民在公共管理、公共決策中的參與活動變得活躍；公民參與的范圍不斷擴(kuò)大，既有對決策過程的參與，也有對執(zhí)行過程的參與，還有對決策、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的參與。公民參與的形式日益多樣化，既有現(xiàn)行政治體系所倡導(dǎo)的參與黨團(tuán)組織、參加選舉等形式，也有個別接觸、游行、上訪等形式，在社區(qū)管理中公民參與也在實踐聽證會、專家咨詢等多種多樣的形式。公民參與的類型逐漸呈現(xiàn)多元化，主動參與、動員性參與并存，有組織的參與、自發(fā)的參與同時存在。總的看來，當(dāng)代中國社區(qū)公民參與不論是在廣度上，還是在深度和所取得的成效上，都達(dá)到了一個前所未有的水平。

（二）影響社區(qū)公民參與的因素

一般來說，在社區(qū)服務(wù)中公民參與的狀況會受到很多因素的影響，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境、政治文化、政治機(jī)制等，本文主要從以下三個角度來探討影響社區(qū)公民參與的因素：

1、公民參與的態(tài)度。隨著公民社會的發(fā)展，公共管理的公開化，公民在參與公共事務(wù)、公共決策時的態(tài)度有了很大的變化。例如：黨政機(jī)關(guān)（68.9%）和事業(yè)單位（59.3%）工作人員政治效能比農(nóng)村（41.7%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)（29.4%）人員要高，這可能是由于前者接觸政府部門機(jī)會比較多，了解情況多，政治能力的自我評價比較高。

2、政府的主導(dǎo)作用。對于處于轉(zhuǎn)型的國家來說，政府毫無疑問是轉(zhuǎn)型的啟動力量。并且，“路徑依賴”的慣性并不會在短時期內(nèi)消失，因此，在引導(dǎo)社區(qū)公民參與的過程中，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮情況具有一定的決定作用。

3、社區(qū)自治組織的程度。一般來說，社區(qū)自治組織的程度越高，公民的參與活動有效性就越高。社區(qū)的自治組織直接表現(xiàn)為公民自愿組織起來的興趣活動、娛樂活動、自助活動等各種民間活動。社區(qū)自治程度越高，就說明公民在國家之外擁有寬松的社會空間，擁有滿足自身利益的更多選擇。反之，就說明國家與社會高度重合，國家壟斷公民滿足自身利益的途徑。

二、社區(qū)服務(wù)中公民參與存在的問題

社區(qū)服務(wù)中公民參與確實存在著許多限制性因素， 在公民參與的實踐中也曾經(jīng)產(chǎn)生過各種各樣的困境，下面本文主要從以下六個方面來論述公民參與的限制性因素：

1、公民參與熱情不高，參與意識不強(qiáng)。其中，影響城市居民社區(qū)參與意識的因素有：年齡特征，就業(yè)狀況，單位所屬性質(zhì)，單位行業(yè)性質(zhì)，社區(qū)認(rèn)同感，社區(qū)滿意感，其中，社區(qū)認(rèn)同感是最主要的影響因素。確實，一旦人們具有了較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感，就會有意識或下意識地投入到與社區(qū)相關(guān)的事物或活動中去。

2、公眾知識的缺乏和參與能力的制約。據(jù)調(diào)查顯示，在不同文化程度者中，低等文化程度者的社區(qū)認(rèn)同感最弱，其次是高等文化程度者，中等文化程度者的社區(qū)認(rèn)同感最強(qiáng)。另外，人們對社區(qū)滿意感愈強(qiáng)，其社區(qū)認(rèn)同感就愈強(qiáng)。人們對所在社區(qū)中居委會及其干部的評估愈高，其社區(qū)認(rèn)同感也愈強(qiáng)。

3、公民參與缺乏制度上的保障，缺乏通暢的合法參與途徑。有學(xué)者認(rèn)為，受政治體制發(fā)展滯后的影響，人民代表大會制、社會協(xié)商對話制、聽證制、信訪制、基層群眾自治制等制度并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。普通公民在社會生活中遇到問題不是去尋找制度途徑而是去尋找各種其他途徑。

4.傳統(tǒng)政治文化的消極層面，嚴(yán)重影響了公民參與的發(fā)展。張藝認(rèn)為，我國傳統(tǒng)的政治文化的消極層面主要體現(xiàn)為公民文化的缺失， 公民主體意識的薄弱。在中國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天， 表現(xiàn)在中國傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”、“權(quán)威崇拜”和“與世無爭”等的政治心理，至今還或多或少地影響著人們的觀念和行為。

5.政府決策結(jié)果的不確定性和不可預(yù)知性。對于公民和公眾來說，在決策制定之初，他們并不能準(zhǔn)確預(yù)測政策出臺為其帶來收益的實現(xiàn)情況， 隨著環(huán)境的不斷變化，決策也存在著變動性，決策結(jié)果的不確定性就會給公民的個人參與帶來風(fēng)險。出于此種原因，公民個人就會做出一種消極的選擇，即以不作為來回應(yīng)這一不確定性風(fēng)險。

三、完善社區(qū)服務(wù)公民參與的對策分析

針對社區(qū)服務(wù)中公民參與存在的上述問題，我們可以從以下幾個層面進(jìn)行改進(jìn)：

（一）加快制度創(chuàng)新， 提供公民參與的制度保障

要建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并適當(dāng)疏導(dǎo)公民的參與需求；公民參與要有專門的法律制度，使公民的參與有法可依，從而維護(hù)公民的正當(dāng)參與權(quán)利；要努力使公民參與制度化、規(guī)范化和程序化，使公民能夠合法地參與社會的公共生活。

（二）提供公民參與的法律保證，建立健全公民參與權(quán)法律制度

由于有些法律法規(guī)不健全，在操作程序上缺乏參與的具體實施辦法，有些地方公民參與的積極性、主動性很難調(diào)動。因此，要“在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序進(jìn)行實際操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與，使公民參與做到制度化、規(guī)范化、程序化。”

（三）建設(shè)參與型政治文化，強(qiáng)化公民的參與責(zé)任

公民個人很容易忘記本身有履行公民資格的責(zé)任，在某些情況下，公民可以認(rèn)為，廣泛地參與是不必要的。因此，必須要有一個屬于公民切身利益的社區(qū)的價值、精神來激勵與引導(dǎo)個人，這是一個不可或缺的基本要件。

（四）培養(yǎng)社區(qū)公民參與意識

要培養(yǎng)社區(qū)公民參與意識，提高公民參與的熱情和機(jī)會，第一，要推動參與式行政文化的發(fā)展；第二，實現(xiàn)教育理念的變革，讓公民自小就認(rèn)識到參與公共事務(wù)既是自己的義務(wù)，更是自己的權(quán)利；第三，從參與技術(shù)的角度對公民傳授一些實際操作知識，提高公民參與的技能；第四，大力發(fā)展非政府組織，架設(shè)公民參與公共事務(wù)的橋梁，提高公民參與的熱情和機(jī)會。

（五）提高社區(qū)居民公民參與能力，提高參與者的代表性和代表能力

“公民參與的基礎(chǔ)能力主要有：一是以政治意識為基礎(chǔ)的政治能力。二是以文化知識能力為基礎(chǔ)的思維能力。三是表達(dá)能力。四是必要的社會熱情。”讓公民組織起來參與公共事務(wù)，是提高參與水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

就代表性而言， 參與者整體能否負(fù)載復(fù)雜的利益表達(dá)需要，直接關(guān)系到公共政策的利益代表傾向。“就代表能力而言， 政府不應(yīng)借口公民素質(zhì)問題而消極看待公民參與， 或隨便剝奪公民的行政參與權(quán)， 而應(yīng)不失時機(jī)地推進(jìn)與公民實際參與能力相稱的行政參與活動。

結(jié)論

社區(qū)公民參與和調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性是當(dāng)代中國社區(qū)生活的基石，它的實現(xiàn)有賴于社區(qū)體制創(chuàng)新和一大批有理想并具有權(quán)責(zé)意識的現(xiàn)代公民。但目前，中國公民參與社區(qū)管理還存在著一些不容忽視的問題，其中最突出的是制度化程度不高，在一些地方和單位，公民參與往往流于形式，解決這一問題的根本途徑，就是加強(qiáng)法制化和制度化建設(shè)。通過法制，依法明確公民參與社區(qū)管理的途徑、機(jī)制和基本程序，依法保障公民參與權(quán)力。對于妨礙公民參與的行為，要依法予以糾正，對于故意阻礙和破壞公民參與并造成惡劣影響的機(jī)關(guān)或個人，要依法予以懲處，只要公民參與的渠道暢通了，機(jī)制健全了，法制完善了，那么，中國社區(qū)管理的民主化和科學(xué)化就必然會成為現(xiàn)實。

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（作者簡介：孟麗敏(1986-)，女，漢族，河南濮陽人，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院2009級行政管理研究生。）