官員腐敗根源之歷史追溯

中國歷史源遠流長，官僚政治隨著國家的建立和發展也逐漸成熟。封建社會兩千多年的歷史也是官僚政治的歷史，官員貪贓枉法的犯罪一直以來不僅是民眾聲討的罪行，同樣也是統治者深惡痛絕的行為。官僚腐敗問題是長久以來中國歷史中形成的毒瘤。縱觀中國古代刑法史，各朝各代都有懲治貪官污吏的規定。但是，越打越多，腐敗每年給我國的財政造成的損失達幾十個億。很多人從經濟、政治體制、權力運行等角度分析腐敗問題，筆者認為，現今的腐敗嚴峻形勢與我國古代刑法歷史文化是分不開的。

一、扭曲的權力追逐觀念的延續

權力是一種稀缺資源，根據經濟學原理來說，稀缺資源自然是人們追逐的熱點，因為控制了稀缺資源也就控制了社會運作的瓶頸，凡是掌握稀缺資源的人，就能夠獲得一種交易過程中的壟斷地位，從而讓對手俯首稱臣，謀求較大的個人利益。由于權力具有擴張性、可交換性、非平等性等特點，權力的經濟價值就更加的引人注目。古代的文人常說“十年寒窗苦，只為他日金榜題名時”，考取功名才能“衣錦還鄉”，“光宗耀祖”，古人對權力的追逐可見一斑。在中國人的心目中，做官是改變人生的唯一途徑，雖然，民眾也憎恨貪官污吏，但是，追求權力永遠是他們的第一選擇。而現今，民眾對權力的期盼之心依然不減。由于古代一直延續下來的權力追逐游戲，加上腐敗打擊力度不夠的現實，民眾心目中從古至今形成的權力代表財富，權力代表一切的想法如此之根深蒂固。長久以來對權力的錯誤認識和追逐欲望，使得權力被濫用成為人們公認的游戲法則。

二、家族倫理觀念的負面影響

中國從進入封建社會之后一直是崇尚“家天下”的倫理社會，“君君臣臣，父父子子”是封建社會的最高道德準則也是法律規范制定的基本原則。宗教倫理的傳承，使得中國是一個典型的人情社會，“情”與“權”相輔相成，而二者的結合將使得有效的權力監督制約機制變為紙上談兵的說辭。尤其是當腐敗這種丑惡的現象發生，關系到家族的興衰存亡時，所有的家族成員會動用各種關系來保全家族的權力和榮譽。在家族倫理觀念的驅使下，一個高官腐敗時往往會考慮到設立一個“家族圈”來保障自己做事的安全性和高效性，從上到下，從左至右，由內到外的高度立體嚴密的“家族圈”幾乎網羅到了整個體統的人員，這個圈子有真正的家族人員也有上下級同僚，還有工作密切的人員。鋪天蓋地的“家族圈”的形成迅速地擴大了官員腐敗的隊伍，也大大加大了公檢法機關查處貪污賄賂犯罪的難度。

三、刑罰社會心理的缺失

一般認為，刑罰與人類的國家文明同步，經歷了數千年的演變和發展。時至今日，人們已經不需要借助任何專業知識，便可以準確地知曉刑罰為何物。因此，這種存在于公眾中的“生活刑罰”向人們傳達了什么，直接影響和決定著公眾的刑罰心理。對這種傳達做出反應而形成的公眾認同，實際上是刑罰效應的公眾心理存在，也是一個國家或民族刑罰文化的公眾基礎和實核。①而從古至今的有關貪污賄賂犯罪的刑罰規定和執行情況，使得公眾已經形成了一種觀念：官員具有與民眾不平等的地位，刑罰理應較輕。官員腐敗在民眾看來，已經是習以為常甚至是認同了，官員腐敗犯罪在民眾看來似乎并不是什么大罪了。

（一）刑罰規定不合理

雖然，封建社會以來刑法條文都對官員貪贓枉法的行為都規定了嚴厲的懲處措施，但是，我們也看到，從西周的“禮不下庶人，刑不上大夫”，到曹魏以后的“八議”“請”“減”“贖”“官當”“免官”等規定，將貴族官僚的特權法律化，用以維護官僚體制。我們都清楚，權力越大的人，他的腐敗的機率也越大，而制約他的機制也越少，再加上上述的一些特權制度，使得官員腐敗查處變為一句空談，或者，“僅能捕食泥之蝦，卻漏吞舟之魚”。②雖然，現刑法典中已經早已刪除了官員享受量刑特權的規定，但是，貪污賄賂罪章節中第395條“巨額財產來源不明罪”仍是公眾質疑刑罰平等性的一條爭議性條款。立法者制定本條款時本來想捕殺漏網之魚，不想卻成為貪官鉆法律空子的法寶。實踐中，很多案件中貪官被判處巨額財產來源不明罪，最高刑只有五年，而相比起貪污罪和受賄罪的最高刑——死刑和無期徒刑來說，著實讓民眾心里不舒服。貪污賄賂犯罪與一般的財產罪的刑罰也差距甚大。此種現象的延續，勢必造成民眾心理上的不平衡，古代的階級等級觀念也漸漸在民眾頭腦中保留下來甚至是更深。現今正在審議中的《刑法修正案七草案》將巨額財產來源不明罪的刑度對改善民眾的不平衡心理無疑是及其奏效的。

（二）刑罰執行不平等

刑法條文雖然規定了，但是，刑罰的實現才是民眾真正關心和信任的證據。有完善的法制，但是，卻沒有穩健的落實，那么，法治社會何以實現？從古至今，執法問題一直是我們的大難題，而我們的民眾不僅會關注我們怎么說的，更重要的是關心我們如何做的。之所以腐敗之惡根難除，關鍵就在于執法人員在執法過程中以一種不平等的觀念支配自己的司法行為，成了權勢和金錢的努力而不是人民的公仆。大貪官可能比小貪官判處的刑罰還要輕的多，或者大貪官根本就沒有成為執法對象，這樣的法制落實情況怎么能得到公眾的認同呢？在刑罰規定和執行上的不合理和不平等，很大程度上加重了民眾對司法的不信任，官員更加受到人們的敵視，不平等帶來的敵視是內在的而且深刻的，也是很難改觀的。

綜上所述，官員腐敗之生存與我國古代的刑法歷史文化是緊密相連的，我們應當看到腐敗溫床在當代的殘存和延續，力求解決之根本途徑。當然，將民眾心中的階級觀念真正的掃除將是一個漫長的過程，塑造公民正確的權力觀也需要大量的實踐引導和教育，但是，不管怎樣，我們的立法者和執法者都應當認識到歷史文化對官員腐敗的影響，從思想矯正著眼，從立法和執法實踐著手，為樹立憲政法治社會的公平正精神而不懈奮斗！

注釋：

①張紹彥：《刑罰的使命和踐行》，法律出版社，2003年版，第58頁。

①柏樺：《中國古代刑罰政治觀》，人民出版社，2008年版，第136頁。

（作者簡介：武巧珍（1984-），女，河北遷安人，中南財經政法大學2007級刑法學碩士研究生；殷夢娟（1983-），女，湖北武漢人，中南財經政法大學2007級刑法學碩士研究生。）