淺探文化館公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建

文化館是國家興辦的公益性文化事業(yè)單位，是群眾文化工作的龍頭，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中體現(xiàn)政府導(dǎo)向和群眾文化權(quán)利的主要陣地和主力軍，文化館的工作更是社會文化事業(yè)發(fā)展的根本體現(xiàn)。文化館的地位決定了其在公共文化服務(wù)中具有全民性、主導(dǎo)性、公益性、服務(wù)性、平等性、多樣性等特征，對繁榮群眾文化事業(yè)、促進(jìn)精神文明建設(shè)起著重要作用。

發(fā)展文化公益事業(yè)，既保障了群眾根本利益，又體現(xiàn)了社會公平，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，群眾文化建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)更高更快的發(fā)展階段。面對群眾文化需求的多元化、寬領(lǐng)域和高標(biāo)準(zhǔn)的格局，文化館在公共文化服務(wù)體系中該如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建完善的自身體制與機(jī)制，做好群眾文化的組織、輔導(dǎo)、創(chuàng)作和研究工作，更好地滿足群眾的文化需求等問題就擺在了眼前。筆者認(rèn)為，抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必能有所建樹。

一、更新觀念，建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代而科學(xué)的文化館工作體系

社會文化事業(yè)不斷發(fā)展，文化館工作體系必須進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探索和突破，在運(yùn)行機(jī)制上要有新的變革，在運(yùn)作模式上要進(jìn)行創(chuàng)新，在工作程序上要更加公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。改革和創(chuàng)新應(yīng)是觀念形成的核心。只有形成了系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理體系。群眾公共文化事業(yè)才有新的進(jìn)展。就目前而言，改革文化館的運(yùn)營機(jī)制，建立社會化參與的公共文化服務(wù)體系，是保障文化館工作能夠快速有效開展的根本手段。那么，在建設(shè)文化館公共文化服務(wù)體系中，就應(yīng)該加強(qiáng)社會化參與的程度和政策鼓勵力度。這樣，便能提升整個(gè)公共文化服務(wù)的資源能力、投入能力和服務(wù)能力。通過社會化的參與，很大程度上吸引社會資金投入公共文化事業(yè)，加大社會贊助的可能性。

基于這點(diǎn)，南康市文化館緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，在成功舉辦由個(gè)私企業(yè)贊助的“南安四縣”文藝匯演之后，又于一九九四年始順利開展了16屆由社會各界贊助的一年一度的“南埜之聲”文藝匯演活動。僅此項(xiàng)活動由每年惠及群眾5萬人發(fā)展到現(xiàn)在惠及群眾50萬人，大大豐富了群眾文化生活，促進(jìn)了地方文化事業(yè)發(fā)展。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大群眾文化專業(yè)功能

文化館公共文化服務(wù)體系設(shè)施指標(biāo)主要體現(xiàn)在館（站）的數(shù)量、建筑面積、投資、覆蓋率、利用率、現(xiàn)代化水平、功能等，這些指標(biāo)的設(shè)定是為了更好考核基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)服務(wù)功能。

（一）要進(jìn)一步提高文化設(shè)施的覆蓋率和達(dá)標(biāo)率。加大政府為全社會提供的公共文化服務(wù)的能力，大力建設(shè)文化館服務(wù)體系的硬件設(shè)施和軟件開發(fā)，形成文化活動的網(wǎng)絡(luò)和載體，發(fā)揮出文化館服務(wù)體系的專業(yè)功能。

（二）堅(jiān)持國家公益性文化設(shè)施的發(fā)展方向。要堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終把社會效益擺在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益同經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律和提倡多樣化。要保證公共文化活動用房面積，提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，切實(shí)保證群眾享受文化的權(quán)利，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（三）整合文化資源，提高設(shè)施的利用率。對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行多功能開發(fā)，使其向現(xiàn)代化、科學(xué)化和綜合性服務(wù)發(fā)展。充分開發(fā)資源，力求功能共享。如為老年教育事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)辦老年大學(xué)示范校；為青少年健康成長服務(wù)，創(chuàng)辦青少年活動中心等。讓政府給予一定的資金補(bǔ)貼，鼓勵免費(fèi)或低償?shù)墓嫘晕幕?xiàng)目，讓文化設(shè)施最大限度地為社會服務(wù)。

三、在法制規(guī)范下，完善文化館評估體系

文化主管部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理和法規(guī)引導(dǎo)，制定管理?xiàng)l例，建立起一套操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，形成激勵群眾文化發(fā)展的制度體系。在法制規(guī)范下，使文化館工作體系有章可循，有法可依，最終實(shí)現(xiàn)并保障群眾文化的全面繁榮。如制訂群眾文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂文化市場規(guī)范管理?xiàng)l例，制訂公共文化生活多元化發(fā)展計(jì)劃等。

只有完善評估體系，才能充分調(diào)動文化館服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。隨著公益性文化事業(yè)的日益發(fā)展，建立一套適應(yīng)社會文化發(fā)展的群眾文化評估指標(biāo)體系，反映社會公益文化的發(fā)展?fàn)顩r，是公共文化事業(yè)管理的一個(gè)重要課題。南康市文化館在組織開展廣場文藝活動、美術(shù)展覽和專業(yè)文藝調(diào)演等活動的同時(shí)，建立起了一套與之對應(yīng)的評估體系，及時(shí)監(jiān)督、評價(jià)并提出指導(dǎo)性意見，這對該市的公共文化事業(yè)發(fā)展有較大的促進(jìn)作用。獎優(yōu)罰劣，肯定了成績，工作就有干勁，就會去聯(lián)系實(shí)情，找出不足，學(xué)習(xí)先進(jìn)，追求創(chuàng)新，那么工作也就上了一個(gè)更高的臺階。

四、加大公共文化管理，增強(qiáng)文化館工作活力

首先，發(fā)揮政府監(jiān)管職能，提高宏觀管理效能。體制要改革，機(jī)制要創(chuàng)新，政府職能就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)行政事分開，逐步實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、從主要面向直屬單位管理向面向社會管理的轉(zhuǎn)變。在公共文化服務(wù)體系嘗試創(chuàng)新的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持發(fā)揮文化館的主體功能。

其次，警惕專業(yè)團(tuán)體把文化館當(dāng)成廉價(jià)演出和活動的場所。部分地方文化館把專業(yè)文藝團(tuán)體的成績當(dāng)成了自己的成績，工作重心放在了為專業(yè)文化服務(wù)，甚至把政府有限的資金也投入給這些專業(yè)團(tuán)體。這顯然與國家政策不符，需要給予引導(dǎo)和糾正。若對群眾文化單位與專業(yè)團(tuán)體合作開展的以公益性為前提的面向群眾的低償或無償演出、講座、培訓(xùn)等活動大力支持并增加資金投入，那么，文化館的工作活力將大大增強(qiáng)。

再次，建立群眾文藝創(chuàng)作、演出、運(yùn)作、服務(wù)的管理和監(jiān)督機(jī)制。基層文化館可利用研討會、表彰會、展示會等交流經(jīng)驗(yàn)，展示成果；可通過推出群眾文化明星，理論研究成果獎、群眾文藝創(chuàng)作獎等激勵措施，增強(qiáng)文化館工作活力。

最后，正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、辦文化與管文化、普及與提高、面向群眾與面向市場四種關(guān)系。發(fā)揮文化館龍頭作用，履行機(jī)構(gòu)職能，完善組織輔導(dǎo)機(jī)制；建立人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)新一代專業(yè)群眾文化工作者；堅(jiān)持以人為本，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量；樹立社會文化事業(yè)單位的公共文化形象。

南康市目前有三級文化網(wǎng)絡(luò)，市文化館、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)（村）文化室。各層級組織之間要加強(qiáng)聯(lián)系和機(jī)制運(yùn)作，在設(shè)施上進(jìn)行資源互補(bǔ)，在技能上達(dá)到資源共享，在管理上上下一條線，統(tǒng)一指揮，這樣，文化館工作服務(wù)體系的潛能才能完全挖掘出來，工作也就充滿了活力。如有的鄉(xiāng)村文化設(shè)施不全，就聯(lián)合組建文化中心，像南康市龍華鄉(xiāng)文化中心、赤土畬族少數(shù)民族鄉(xiāng)文化中心等。文化館在“三下鄉(xiāng)”工作中也不斷送出設(shè)備、技能和工作指導(dǎo)方法，繁榮了一方文化事業(yè)。

五、創(chuàng)新文化活動方式，更新文化活動內(nèi)容

為保證群眾免費(fèi)參加文化活動的權(quán)利，必然要擴(kuò)大公益性文化活動比例，并且文化活動方式要有所創(chuàng)新，文化活動內(nèi)容要有所拓展。

（一）把握文化活動發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，樹立文化發(fā)展的效益觀。在文化館體系的專業(yè)文化發(fā)展上要處理好文化經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、普及與提高、思想性與娛樂性、共性和個(gè)性等四個(gè)關(guān)系，要圍繞城市和地區(qū)特點(diǎn)，營造文化特征，構(gòu)建特色文化。

（二）探索發(fā)展之路，拓寬文化投資渠道。加大財(cái)政扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，落實(shí)并完善文化事業(yè)有關(guān)稅費(fèi)、用地等優(yōu)惠政策。改革投入方式，增加動態(tài)投入比例，提高資金使用效率，設(shè)立公共文化發(fā)展基金。建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發(fā)展機(jī)制。這樣，文化活動的方式才能多樣化，文化活動的內(nèi)容才能得到更新。南康市近年來以3成的增長速度投入大量資金籌建市群眾文化娛樂中心，舉辦廣場周末文化活動，開展一年一度的“南埜之聲”文藝調(diào)演和節(jié)日文化藝術(shù)活動。現(xiàn)在，該市文化娛樂中心已建成部分設(shè)施并對群眾開放，贏得了較好的社會聲譽(yù)。

誠然，社會公共文化事業(yè)是一項(xiàng)利國利民的千秋大業(yè)，在構(gòu)建文化館公共文化服務(wù)體系的過程中，一定要工作做細(xì)、做實(shí)、做全，要緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)變革創(chuàng)新。

（作者單位：江西省南康市文化館）