圖書館事業法律保障體系初探

圖書館事業的繁榮發展需要高效能、全方位、綜合性的法律保障體系，具體包括圖書館專門法、圖書館相關法、圖書館行業自律規范與圖書館相關的國際條約協定等。本文從以上四個方面，分別對比國外圖書館法律綜合保障經驗，對我國圖書館相關法律法規對圖書館的關注點進行了分析探討，并提出了建立健全我國圖書館事業法律保障體系的初步建議。

圖書館事業的繁榮發展需要法律的保駕護航。并且，圖書館事業是一項社會性事業，它的生存、運營、發展和社會生活的方方面面密切相關，建設具有高效能、全方位、綜合性的法律保障體系不可或缺。具體而言，一個真正能夠為圖書館事業發展提供良好法治環境的圖書館法律保障體系應該包括圖書館專門法、圖書館相關法、圖書館行業自律規范、與圖書館相關的國際條約協定等相互配套、共同作用。

一、圖書館專門法

圖書館專門法是主要用來規范圖書館自身活動的法律，是整個圖書館法律保障體系中最基本、重要的組成部分。

不同國度的圖書館專門法，其具體規定有所不同，但現代圖書館專門法體現的本質精神是一致的，即體現現代圖書館觀念。首先，圖書館具有服務性。圖書館承擔著為所有公民提供資料與信息的任務。其次，圖書館具有民主性。它在整體上肩負著保障所有公民自由地獲得所需要的任何資料信息的責任。再次，圖書館實行免費制，公共圖書館免費提供服務作為一種國際慣例被世界大多數國家奉行著。最后，圖書館員具有專業性。圖書館員必須掌握相應的專業知識和專業技能。

我國目前尚未頒布綜合性的《圖書館事業基本法》，也無圖書館單行性法律，只有幾十部圖書館行政法規條例，這些條例在我國整個的圖書館事業建設中一定程度上起到了替代圖書館法的作用。如1978年《中國科學院圖書情報工作暫行條例》；1982年文化部關于頒發《省(自治區、市)圖書館工作條例》的通知；1984年教育部印發《關于在高等學校開設文獻檢索與利用課的意見》的通知等。

二、圖書館相關法

圖書館相關法主要是指兩個層面上的與圖書館活動相關的法律法規：一是圖書館活動適用的其他法律法規，二是其他法律法規中有關圖書館的規定。相關法的完善程度，是圖書館法治環境優劣程度的極其重要的指標。

從國外的經驗看，但凡圖書館法治環境較為完善的國家，其圖書館相關法的配套也比較完善。比如在日本，與圖書館的運營、服務、設施建設相關的專門性法律法規中，大都有專門針對圖書館的規定。如日本的《著作權法》中有專門的“在圖書館的復制”一節。《地方自治法》規定了地方政府設置和管理圖書館的責任，原則規定了包括圖書館在內的公共事務所需要的經費“由地方政府全額負擔”，在配套規章中又明確了“圖書館費”列入地方預算。另外，《土地征用法》、《城市規劃法》、《郵政法》、《統計法》等都有關于圖書館保障方方面面的特別規定。

目前，在我國與圖書館活動相關的法律僅有《憲法》、《教育法》、《文物保護法》、《檔案法》，例如，《教育法》第50條第1款規定：“圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育館等社會公共文化教育設施，以及歷史文化古跡和革命紀念館，應當對教師學生提供優待，為教育者接受教育提供便利。”而我國其他關于圖書館環境、設施建設等方面的相關法律目前尚未制訂出來，這說明我國圖書館法制體系有待于完善，亟需進行圖書館相關法的制定和規范工作。

三、圖書館行業自律規范

行業自律規范不是法律，只能說是行業性的“社會誓約”，國外有學者稱其為“準法律”，或行業“自主性、自立性規范”。

從國外看，納入圖書館法律體系的行業自律規范主要是兩方面：一是由代表機構向社會發布圖書館權利宣言，如美國的《圖書館權利宣言》、日本的《圖書館自由宣言》；二是由代表機構向社會公布圖書館員倫理規范，如美國的《圖書館員倫理綱要》、日本的《圖書館員倫理綱領》。

2003年5月，《中國圖書館員職業道德準則(試行)》正式向社會公布。《準則》就是圖書館法制環境的重要組成部分，它高度概括了圖書館職業道德規范的基本內容，可以看作是從最基礎、最重要的方面，對圖書館職業道德規范作了提煉，對規范、培養、形成我國圖書館員職業道德具有重要作用。

四、與圖書館相關的國際條約協定

在全球化日益凸顯的今天，一國的圖書館法律保障也不能不具備國際法基礎。相關的國際條約協定是制定圖書館有關法律的重要參照，又是國內圖書館事業以開放的姿態走向世界的重要指針。

從國外的經驗看，與圖書館關系較為密切的國際條約、協定等，主要有四大類：一是與圖書館的自由權利及公民自由利用圖書館的權利相關的國際公約，如《經濟、社會及文化權利國際公約》；二是有關圖書館服務、建設、發展方向的國際宣言、標準、指針，如聯合國教科文組織公布的《IFLA公共圖書館標準》；三是有關出版物國際交換的條約、協定，如《關于出版物國際交換的條約》；四是與圖書館關系密切的著作權保護方面的國際條約，如《世界版權公約》。

我國已加入的國際公約中，與圖書館有關的有《經濟、社會及文化權利國際公約》、《兒童權利公約》、《世界版權公約》、《建立世界知識產權組織公約》等。今后，我國在建立圖書館的法律保障體系中，應該本著“洋為中用”、“去粗取精”的原則，認真借鑒和吸納國際上的先進經驗，從而使我國的圖書館法律保障機制形成一個更加開放、文明的法制環境。

完善圖書館法律保障體系是圖書館法治建設的根本。對照發達國家健全的法律法規，只有建立以圖書館法為基礎的圖書館法律保障體系，形成圖書館專門法和相關法律法規共同規范的機制，才能為中國圖書館事業的發展提供完善的法律保障，以期我國圖書館事業的長足發展。

參考文獻：

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[2]陳弈.日本圖書館法的發展現狀及其啟示.圖書館建設，2004.

[3]王魏紅.臺灣地區圖書館立法評析.政法學刊，2005.

（作者簡介：馬春燕（1963-）山東濱州人，山東省陽信縣圖書館館員。）