安福俱樂(lè)部政壇掌權(quán)之原因探析

一、安福俱樂(lè)部概述

（一）成立和發(fā)展

1917年7月12日，張勛復(fù)辟失敗，段祺瑞討逆有功，出任國(guó)務(wù)總理。復(fù)辟剛結(jié)束，西南各省強(qiáng)烈要求恢復(fù)被黎元洪解散的舊國(guó)會(huì)，段祺瑞等皖系軍閥極力反對(duì)。以梁?jiǎn)⒊瑸槭椎难芯肯等腴w并提出新建議：成立臨時(shí)參議院，修改《國(guó)會(huì)組織法》與參眾兩院議員選舉法。然后根據(jù)新法重新選舉議員，組成國(guó)會(huì)。1917年9月29日，北京政府正式發(fā)布成立臨時(shí)參議院的命令。11月10日，臨時(shí)參議院在京開(kāi)始修改兩法。研究系入閣掌權(quán)，引起皖系軍閥們的不滿，同時(shí)也遭到包括直系軍閥在內(nèi)的各派政治勢(shì)力反對(duì)。1917年10月，南北戰(zhàn)事爆發(fā)，直皖矛盾尖銳，段祺瑞下野，研究系閣員連帶引辭。

1917年8月間，北京宜武門安福胡同梁式堂的住宅內(nèi)常有皖系政客王揖唐、曾毓雋等人來(lái)此聚會(huì)。臨時(shí)參議院成立后，王揖唐被選為臨時(shí)參議院議長(zhǎng)，同黨王印川被任命為秘書(shū)長(zhǎng)。自此，俱樂(lè)部性質(zhì)發(fā)生了變化。當(dāng)時(shí)馮國(guó)璋任總統(tǒng)，段棋瑞為總理。皖系軍閥徐樹(shù)錚與政客王揖唐打算設(shè)法抑制馮國(guó)璋。王揖唐提出“辦一政黨”，以期在總統(tǒng)選舉中選舉段棋瑞為總統(tǒng)。1918年3月7月晚，王揖唐、王印川、鄭萬(wàn)瞻、光云錦等人在梁宅密謀，商定組建安福俱樂(lè)部。

1918年夏，國(guó)會(huì)召集在即，總統(tǒng)選舉也日益臨近，安福俱樂(lè)部開(kāi)始全面出擊。徐樹(shù)錚、王揖唐等人作特別經(jīng)費(fèi)，派員赴各省“制造”選舉，臨時(shí)參議院中的安福俱樂(lè)部成員欣然效命，奔赴各自的地盤，以每張選票300至800元不等的價(jià)格收買選票。7月12日，北京民國(guó)政府下令召集新國(guó)會(huì)，曾毓雋、王揖唐被分別任命為參、眾兩院會(huì)議籌備處處長(zhǎng)。月底，國(guó)會(huì)選舉揭曉，在參眾兩議院當(dāng)選的472名議員中，安福俱樂(lè)部成員就有330多人，占70%之多。安福俱樂(lè)部大獲全勝，本屆國(guó)會(huì)遂被稱為“安福國(guó)會(huì)”。

（二）鼎盛時(shí)期

8月12日，國(guó)會(huì)正式開(kāi)會(huì)，安福俱樂(lè)部正式以國(guó)會(huì)第一大黨的身份登場(chǎng)。在接下來(lái)的總統(tǒng)選舉中，安福系本來(lái)是想推段棋瑞為總統(tǒng)，但是這遭到直系軍閥的反對(duì)和各方面的牽制。在這種情況下，段祺瑞和馮國(guó)璋同時(shí)宣告下野，安福系遂選舉徐世昌為總統(tǒng)，段祺瑞任參戰(zhàn)督辦。在他看來(lái)，這樣既可以控制政權(quán)，又可以用參戰(zhàn)軍名義借日款擴(kuò)充軍隊(duì)，而直系勢(shì)力也可以被排斥在中央政權(quán)之外。這就是安福國(guó)會(huì)在9月推舉徐世昌為大總統(tǒng)的原因。安福國(guó)會(huì)成立后，安福系勢(shì)力大增，各色投機(jī)政客都紛紛前來(lái)趨附，以圖私利。如此一來(lái)，安福系在民國(guó)政治舞臺(tái)上烜赫一時(shí)，達(dá)到了其政治生涯的鼎盛時(shí)代。期間，作為段祺瑞的御用工具，不但操縱選舉、壟斷國(guó)會(huì)、阻擾南北和談，更為一己私利打壓愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，大肆勾結(jié)帝國(guó)主義出賣主權(quán)利益，禍國(guó)殃民，所作所為令國(guó)人為之憤慨。

（三）最終衰亡

由于安福系的倒行逆施，全國(guó)人民紛紛通電指斥其罪行，并且要求解散安福俱樂(lè)部。安福系外受全國(guó)人民的唾棄，內(nèi)受北洋軍閥各派的牽制，因此不久它就開(kāi)始走下坡路了。1920年7月，直系昊佩孚在奉系張作霖的協(xié)助下，打垮了段棋瑞的“定國(guó)軍”。段祺瑞通電辭職，徐樹(shù)錚、曾毓雋逃往日本使館懇求保護(hù)，王揖唐跑到日本。7月23日，昊佩孚等人提出嚴(yán)懲皖系及安福俱樂(lè)部首領(lǐng)、骨干，國(guó)會(huì)停會(huì)的建議。28日，北京政府通令緝拿徐樹(shù)錚等10人，通輯盡管通輯，但艷大多數(shù)的安福系分子早已逃之夭夭了。8月3日，徐世昌下令解散安福俱樂(lè)部。

二、安福俱樂(lè)部掌權(quán)的條件

（一）軍閥背景下的議會(huì)政黨制度

武昌首義以后，民國(guó)建立，革命黨人制憲法，開(kāi)國(guó)會(huì)，《臨時(shí)約法》賦予公民種種自由，其中就包括國(guó)民自由集會(huì)，結(jié)社的政治自由。資產(chǎn)階級(jí)民主國(guó)家賦予公民政治自由本天經(jīng)地義，無(wú)可非議。事實(shí)上，在民國(guó)初期的政治舞臺(tái)上也的確產(chǎn)生了同盟會(huì)，國(guó)民黨這樣的資產(chǎn)階級(jí)政黨，盡管這些政黨還存在不足，但是總體上它們還是對(duì)于民國(guó)的民主共和制度的建立起到了推動(dòng)作用，其功不可沒(méi)。然而，另一方面，由于中國(guó)傳統(tǒng)的封建政治文化已深深植根于國(guó)人內(nèi)心，傳統(tǒng)的“不黨政治”，“貶黨思想”以及對(duì)于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨制度缺乏深刻的認(rèn)知甚至存有種種誤解，這些因素綜合在一起又與某些人，某個(gè)集團(tuán)的不良思想結(jié)合就很容易為安福俱樂(lè)部這樣的集團(tuán)生長(zhǎng)提供條件。安福系打著自由結(jié)社的幌子，利用《約法》將自身?yè)u身一變成為一參政黨，而實(shí)質(zhì)上卻只為爭(zhēng)權(quán)奪利，不過(guò)是帝國(guó)主義和軍閥的統(tǒng)治工具而已。民國(guó)初年的議會(huì)政黨制度，在北洋軍閥黑暗的統(tǒng)治背景之下，注定只能是軍閥，政客們用來(lái)爭(zhēng)奪勢(shì)力的工具。這也預(yù)示了其日后失敗的必然結(jié)果。

（二）《臨時(shí)約法》片面的政治制度設(shè)計(jì)

《臨時(shí)約法》是民國(guó)第一部具有憲法意義的法律，規(guī)定的中華民國(guó)的根本政治制度，然而在制定《約法》是片面的政治制度設(shè)計(jì)也成為了日后安福俱樂(lè)部掌權(quán)的條件之一。由于新國(guó)會(huì)是按照《約法》產(chǎn)生的，其權(quán)力也是來(lái)源于《約法》的。但是，孫中山等人制定《臨時(shí)約法》初衷在于通過(guò)擴(kuò)大國(guó)會(huì)的權(quán)力來(lái)對(duì)抗和抑制袁世凱的權(quán)力來(lái)防止其獨(dú)裁。《約法》規(guī)定，總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員行使行政權(quán)，臨時(shí)參議院行使立法權(quán)，法院行使司法審判權(quán)。其制約機(jī)制主要體現(xiàn)在：一、臨時(shí)參議院對(duì)于有謀叛行為之臨時(shí)大總統(tǒng)、失職或違法之行為之國(guó)務(wù)員擁有彈劾權(quán)；二、法院對(duì)受彈劾的大總統(tǒng)有審判權(quán)，國(guó)務(wù)員受彈劾后應(yīng)由總統(tǒng)免其職。但無(wú)論是總統(tǒng)還是內(nèi)閣均無(wú)權(quán)解散參議院。這樣就決定了立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)處于不對(duì)等的地位。這導(dǎo)致當(dāng)國(guó)家陷入政治危機(jī)，總統(tǒng)可能接受審判，內(nèi)閣總理可能被免職，內(nèi)閣可能被解散，但是國(guó)會(huì)卻可以超然于外。并且在制定《約法》時(shí)就以事先確定國(guó)民黨在隨后的國(guó)會(huì)大選中獲勝?gòu)亩M閣以控制民國(guó)政權(quán)，架空袁世凱。所以，《約法》就預(yù)設(shè)了這一結(jié)果，從而在設(shè)計(jì)上片面強(qiáng)調(diào)了國(guó)會(huì)的權(quán)力，有意削弱了總統(tǒng)的權(quán)力。這正為日后安福國(guó)會(huì)依靠《約法》賦予的權(quán)力屢興政壇風(fēng)波，操縱內(nèi)閣提供了法律條件。若內(nèi)閣稍有不如意之處，安福國(guó)會(huì)便動(dòng)輒要求其成員全體辭職，重新組閣，以致于徐世昌在位期間，其內(nèi)閣被安福系控制，屢次更迭，最終破壞了南北議和。因而，《臨時(shí)約法》在政治制度上的片面設(shè)計(jì)，無(wú)法形成行政權(quán)對(duì)于立法權(quán)的有效制衡，違背了憲法制定的制衡原則，導(dǎo)致安福系有機(jī)會(huì)大權(quán)獨(dú)攬。

三、安福俱樂(lè)部掌權(quán)的原因

（一）帝國(guó)主義和軍閥支持是主要原因

帝國(guó)主義和其在華代理人軍閥的直接支持是安福俱樂(lè)部由小到大，由弱變強(qiáng)并達(dá)到權(quán)力頂峰的主要原因和動(dòng)力。可以說(shuō)，安福系的成功掌權(quán)是與當(dāng)時(shí)的帝國(guó)主義的需求相契合的。袁世凱后的北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，軍閥割據(jù)，國(guó)家分裂，帝國(guó)主義在華利益也受到損害，在英、法、美、日、意五國(guó)給徐世昌的敦促其盡快議和的《覺(jué)書(shū)》中稱：“……因此，不幸之分離，其害及外人利權(quán)者，實(shí)不減于中國(guó)自受之損”。因此，他們都希望在華尋找新的代理人，無(wú)論是段祺瑞的“武力統(tǒng)一”，還是馮國(guó)璋，徐世昌的“南北議和”，都希望這些新的代理人能建立一個(gè)統(tǒng)一的，不再內(nèi)戰(zhàn)的中國(guó)以保障其在華的利益。而安福系也正是應(yīng)運(yùn)而生，成為了帝國(guó)主義在華代理人段祺瑞手中用來(lái)操縱國(guó)會(huì)，控制內(nèi)閣，攫取私利，擴(kuò)大勢(shì)力的工具。而段祺瑞之所以選擇安福系，是因?yàn)檫@樣以來(lái)，他便可以垂簾聽(tīng)政，不用拋投露面的直接面對(duì)大眾，以較少的風(fēng)險(xiǎn)獲得較大的利益，這也就是段祺瑞之所以放棄總統(tǒng)競(jìng)選，宣布下野，僅擔(dān)任督戰(zhàn)一職的原因。而另一方面，安福系徐樹(shù)錚、王揖唐等人，正是借機(jī)爭(zhēng)取段祺瑞的勢(shì)力和財(cái)力支持，為日后奪權(quán)打下基礎(chǔ)。

安福系奪權(quán)以后也是為段祺瑞馬首是瞻，依照段的指示破壞愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，阻擾南北議和，為討好日本帝國(guó)主義，不惜出賣國(guó)家主權(quán)以鐵路，森林等作為抵押向日本高息借款。然而，安福系的種種禍國(guó)殃民的行為最終激起全國(guó)人民的強(qiáng)烈不滿，也危及段祺瑞和帝國(guó)主義的利益，并卷入了軍閥內(nèi)部的矛盾斗爭(zhēng)之中。最終，失去背后支持的安福系只能是落得個(gè)被勒令解散，背負(fù)罵名的下場(chǎng)。

（三）中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化在西方議會(huì)政黨制度下的異化是根本原因

長(zhǎng)期處在封建專制統(tǒng)治下的中國(guó)缺乏西方政治文化基礎(chǔ)。首先，政黨政治強(qiáng)調(diào)民主和平等的意識(shí)，但中國(guó)的政治文化卻主張“君君臣臣”的禮制，強(qiáng)調(diào)“勞心者治人，勞力者治于人”、“君使臣以禮，臣事君以忠”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政權(quán)的一元性，這與西方議會(huì)政黨制度的基礎(chǔ)“多元化的共和精神”格格不入；其次，政黨政治強(qiáng)調(diào)法治的意識(shí)，但中國(guó)的政治文化特別強(qiáng)調(diào)“人治”，主張“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”，“賢人治國(guó)”、“為政在人”、“德主刑輔”；因而，法律工具主義甚囂塵上；再次，政黨政治強(qiáng)調(diào)政治參與和競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，但中國(guó)的政治文化卻認(rèn)為統(tǒng)治者是舟，被統(tǒng)治者不過(guò)是被動(dòng)的水，“水則載舟，水則覆舟”，主張“用之則行，舍之則藏”，“不在其位，不謀其政”；最后，政黨政治強(qiáng)調(diào)組織和團(tuán)體的意識(shí)，但中國(guó)的政治文化對(duì)此卻有所保留，認(rèn)為“君子和而不同，小人同而不和。君子周而不比，小人比而不周”，反對(duì)“朋黨”。西方議會(huì)政黨制度在中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化背景下發(fā)生了異化，是導(dǎo)致民國(guó)初年政黨政治失敗的根本因素。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安福俱樂(lè)部與由其控制的安福國(guó)會(huì)其實(shí)質(zhì)就是帝國(guó)主義及其在華代理人軍閥的政治統(tǒng)治工具。其形態(tài)是圖有政黨外表的私人勢(shì)力團(tuán)體，根本不能稱之為政黨。安福系在外部依靠帝國(guó)主義和軍閥的勢(shì)力和財(cái)力，在內(nèi)部，以梁?jiǎn)⒊M建新國(guó)會(huì)為契機(jī)，大肆拉攏，勾結(jié)其它社團(tuán)組成利益聯(lián)盟，并利用“財(cái)，術(shù)，勢(shì)”三種手段建立其成員之間的人身依附關(guān)系，不斷擴(kuò)張其勢(shì)力，利用《約法》賦予的政治權(quán)力和國(guó)會(huì)權(quán)力，包辦選舉，把持國(guó)會(huì)，操縱內(nèi)閣，此后，便大肆牟取私利并不惜出賣國(guó)家主權(quán)以回報(bào)其后臺(tái)。其種種倒行逆施不但引起了國(guó)人的強(qiáng)烈不滿，而且自身也陷入軍閥派系斗爭(zhēng)的矛盾中，最終在烜赫一時(shí)之后覆滅了。然而，從其發(fā)展歷程來(lái)看，不難窺見(jiàn)當(dāng)時(shí)北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的黑暗。可以說(shuō)，安福系在政壇掌權(quán)的原因也在某種程度上是民國(guó)初年議會(huì)政黨制度失敗的原有。這其中不但包含《約法》在政治制度設(shè)計(jì)方面的因素，以及帝國(guó)主義和軍閥背后支持的因素，更包含中國(guó)傳統(tǒng)政治文化對(duì)于西方政治文明，法律文化的移植和內(nèi)化問(wèn)題的深層因素。安福俱樂(lè)部在政治舞臺(tái)上的拙劣表演也再次證明了民國(guó)初年的西方議會(huì)政黨政治實(shí)驗(yàn)的失敗。

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（作者簡(jiǎn)介：陳桐（1984-），男，山西太原人。武漢大學(xué)法學(xué)院法律史專業(yè)法學(xué)碩士研究生，研究方向：中國(guó)法律史，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化。）