試論新聞輿論監督的社會責任

[摘要]構建社會主義和諧社會，離不開精神文明建設，而構建積極向上的精神文明，則離不開新聞輿論的正確引導。本文重點論述何為新聞輿論監督及開展新聞輿論監督的必要性，并對新聞輿論監督在和諧社會中的責任做了進一步具體化分析。

[關鍵詞]新聞;輿論監督;和諧社會

[中圖分類號]G211[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2010)06-0071-03

隨著市場經濟的迅猛發展，我國新聞業也日漸完善。為了更好地建設社會主義和諧社會，輿論監督被提升到非常重要的位置。在建設社會主義和諧社會的過程中，為了更好地建設精神文明世界，新聞媒體在輿論監督上較好地發揮了激勵、威懾、督促的作用。輿論監督反映具有明顯的針對性、明確的態度和具有很強說服力的新聞事實。它是客觀的，但它又有著正確的導向性。

社會上有多種監督，如黨內監督、人大監督 、司法監督 、群眾監督等不可或缺，極具戰斗力的一種監督形式——新聞輿論監督以其特有的公開曝光形式產生的作用和效果與其他的幾種監督是不一樣的，它具有很強的公眾震懾力。然而，據統計，近幾年來，中國因輿論監督引發的新聞官司已經超過1000起， 新聞界的敗訴率為30%，即使有的勝訴，也使自身精疲力竭。這種現象說明新聞輿論承擔著重大的法律責任，卻沒有得到切實的法律保障，也顯示出有些人在輿論監督的法律責任理解上存在著偏差。

一、新聞輿論監督的概念

(一)新聞

新聞的概念有廣義與狹義之分:廣義的新聞是消息、通訊、特寫、速寫、報告文學、采訪手記、群眾來信等多種新聞文體的總稱;狹義的新聞則專指消息。“新聞”一詞，在我國最早出現在唐代，指的是新聽到的國家大事;后來《紅樓夢》里出現的“新聞”，開社會新聞之先河，指的是見到的有趣的新鮮事。新聞是新近發生的事實的報道。事實成為新聞，需經傳播者選擇，并借助語言、文字、圖像等符號載體及時傳播 。事實、報道、新近是構成新聞的三個要素。

新近發生的重要事實的報道”(陸定一)。第二類為落腳點在“事實”的“事實說”——“新聞，就是廣大群眾欲知、應知而未知的重要事實”(范長江)。第三類為落腳點在“傳播和信息”的“傳播信息說”——“公開傳播的新近發生的事實的信息”(張允若)。第四類為落腳點在“讀者”的“讀者說”——“能最大化吸引讀者的、最快的信息傳播”(張明新)。國外新聞學術觀點有不同的流派，因而對新聞的定義有不同的表述。西方新聞界有如下的提法:“新聞是一種令人驚叫的事情” (《紐約太陽報》主編C.A.達納);“反常的事情是新聞”(美國雜志作家W.埃爾文);“所謂新聞， 就是為了向大多數人傳播知識和趣味，把最新的或者與現在有關的所有舊事物的存在、變化、興衰、發展等現實情況印刷出來的報道”(日本新聞學者關一雄);“新聞就是把最新的現實的現象在最短的時間距離內，連續介紹給最廣泛的公眾”(德國新聞學教授E#8226;多維法特) 。

在中國，有人認為新聞是現在新的、活的社會狀況的寫真，有人強調新聞就是廣大群眾欲知、應知而未知的重大事實，有人認為新聞是經報道的新近事實的信息。新聞的分類有如下幾種:按事實發生狀態分為突發性新聞、持續性新聞、周期性新聞，按事實發生與報道的時間差距分為事件性新聞與非事件性新聞，按新聞發生的地區與影響范圍分為國際性新聞、全國性新聞、地方性新聞，按新聞事實的材料組合分為典型新聞、綜合新聞、系列新聞， 按傳播渠道與信息載體分為文字新聞、 圖片新聞、電聲新聞、音像新聞，按反映社會生活的內容分為政治新聞、經濟新聞、法律新聞、軍事新聞、科技新聞、文教新聞、體育新聞、社會新聞等。

(二)輿論監督

所謂輿論，即多數人的共同意見。所謂監督，《辭海》中的解釋是“ 監察督促 ”，也就是說，監督包含兩層意思:一是監察，二是督促;監察的目的是發現問題，督促的目的是解決問題。所以，新聞輿論監督就是通過新聞媒介來揭示現實生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監督，就是社會各界通過廣播、影視、報刊、雜志等大眾傳播媒介，發表自己的意見和看法 ，形成輿論，從而對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約。

(三)新聞輿論監督

在中國，新聞輿論監督是人民群眾行使社會主義民主權利的有效形式，其主要監督方式有報道、評論、討論、批評、發內參等，但其核心是公開報道和新聞批評。因為輿論監督的實現需要兩個環節:一是提供足夠的輿論信息，即可以形成輿論的事實和情況，使人們對經濟生活、政治生活及社會生活有充分了解;二是在擁有信息的情況下，對各種政治、經濟和社會現象及有關人進行理性的、坦率的評論。在信息日益豐富的情況下，輿論批評顯得越來越重要，通過人們對普遍關心的問題進行論辯、辯駁乃至爭論，即眾多個體意見的充分互動，最終達到某種為一般人普遍贊同、能在心理上產生共鳴的一致性意見，從而推動人類社會的進步。整個過程就是發現問題、分析問題、解決問題的過程。

二 、開展輿論監督的必要性

(一)新聞輿論監督的社會需求性

一是多媒體爭奪受眾激烈化。現在的新聞傳播渠道多種多樣，報紙、廣播、電視、網絡，包括手機短信都在提供新聞來源，所有的媒體都在爭奪受眾，徹底改變了過去報紙、電視獨攬新聞的格局。二是新聞傳播呈現無國界化。過去新聞主要輻射在小范圍內，現在的新聞，通過網絡，只需幾分鐘甚至幾秒鐘，全世界都能看到。特別是隨著改革的深入、利益格局的調整、社會熱點問題和公共突發事件不斷增多，給新聞輿論引導帶來很大壓力。三是受眾群體日益對象化。隨著年齡結構、知識結構、職業結構的差異，廣大受眾對媒體選擇的傾向性日益增強，呈現出鮮明的對象化和分眾化特點，如出租車司機特別愛聽廣播，年輕人主要看網絡媒體等。

(二)新聞輿論監督的現實需求性

一是事情報道多、人物宣傳少。一些地方的新聞宣傳，天天報道的是這兒鋪開一個什么工程，那兒開了一個什么會，絕大多數講的是事，以人為本的理念不能很好地貫穿到新聞報道中。二是畫面展示多、思想挖掘少。一些媒體所報道的事件僅停留于表層，思想性不強，沒有深度。真正的新聞宣傳，不僅要告訴人們發生了什么事情，而且應深刻挖掘事件所蘊涵的思想，這樣的報道才有深度。三是報道領導多、宣傳群眾少。一些基層的新聞報道，大量的是領導的活動和講話，沒有很好地體現“三貼近”。四是記者感悟多、社會訴求少。一些媒體作品所表現的新聞思想，大部分是記者自己的考慮，而不是社會對這件事情的認識。五是表揚性稿件多、監督性稿件少。媒體要具有高度的使命感和責任心，敢于碰硬，敢于反映事實真相;要善于思考，始終保持清醒的政治頭腦，把握事物的主流和本質;要講究監督藝術，使輿論監督有利于問題的解決，最大限度地贏得各方的關注和支持。

三、 新聞輿論監督的社會責任

馬克思認為，任何一種解放都是把人的世界和人的關系還給人民。社會主義民主政治的本質是人民群眾真正成為國家和社會的主人。新聞媒介輿論監督的實質是將國家事務置于人民群眾的監督之下，將黨和政府的工作置于人民群眾的監督之下，將從事國家管理的公民置于人民群眾的監督之下，它是人民當家做主、行使民主權利的有效形式。公民對政府機構的行為表示意見，屬于輿論監督，是最起碼的言論自由，是民主政治的一個根本條件。公民的意見是民主政府存在的根據、施政的依據和檢討的依據。任何政府機構都不應擁有審查的權力以決定什么是正確的意見，什么是錯誤的意見。如果政府擁有某種權力，告訴人民何種有關它的信息是正確的，何種有關它的信息是錯誤的，然后強迫人們接受它的結論，那么政府的判斷就代替了公民的判斷，政府的選擇就代替了公民的選擇。這樣政府將會脫離一個民主政府的性質。民主意味著應當相信人民具有辨別是非真假的基本能力。新聞媒介的輿論監督正是為了表達意見和作出評論。但是，公共政策是以多數意見為依據，有時并不一定是因為多數意見是正確的，而是因為公共政策涉及多數的利益。在一個民主政治社會中，對有關統治事務的言論的判斷，根本而言是作為被統治者的公民的責任，即公民通過自由批評對政府機構實行監督的民主權利。保護政府機構的名譽是重要的，但是不能影響到公民民主權利的實現。對政府機構的批評應當受到憲法言論自由條款的最妥善、最嚴格的保護。

現代科學技術的發展和公民文化素質的普遍提高，使新聞輿論監督滲透到社會活動的一切領域和過程中，人民自覺關注和積極參與國家事務和社會事務的管理。在我國，隨著民主決策意識的增強，一些涉及國計民生的重大決策開始公布，決策過程也開始在新聞媒介刊出。新聞輿論監督的前提是知情。人民是國家的主人，人民有權知曉國家大事，對黨和國家的重大決策提出批評、建議或意見。

輿論監督是人民群眾行使民主權利的有效形式，把國家事務置于人民群眾的監督之下，可促進黨和政府重大決策的科學化和民主化。新聞輿論監督的實質是公民通過新聞媒介自由表達意見的過程。黨和政府在做出重大決策的過程中，為有利于實現全國各族人民利益、有利于社會發展和進步，也必須聽取來自各方面的意見和建議，權衡利弊得失，以作出科學的決策。新聞輿論監督的及時、公開、廣泛性特點，使它能夠對決策的不合理成分可能帶來的不必要的負面影響，提出及時的批評和建議，從而促進決策的科學化。三峽工程的上馬、《破產法》的實施等重大決策經過了新聞媒介下情上達的傳播，是經過反復研討才作出的決策。從宏觀上說，中國的農副產品收購政策，工業、交通、水利基建規模，人口生育法規等;從微觀上說，寶鋼二期工程、南水北調、西氣東輸等，都是借助于新聞媒介完善了決策。我國新聞媒介是從屬于執政黨和政府的，利用新聞輿論監督公布決策過程，表明了我國的決策已逐步走上民主政治化、科學化的軌道。在這一進程中新聞輿論監督發揮著舉足輕重的作用。

輿論監督把從事國家管理的公民置于人民群眾的監督之下，推進廉政建設，防止腐敗現象滋生。任何社會制度下，從事國家事務管理的人總是少數人。然而，這些人的決策和管理行為，則對國家和群眾的利益產生了重大影響。他們代表著全國各族人民的利益，全心全意為人民服務應該是他們工作的宗旨。他們中大多數人工作認真負責，積極為人民服務，其中也有孔繁森、李國安式的優秀干部;也有一部分政策水平不高、個人素質較差的人，在貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策過程中發生損害人民利益和黨群關系的情況;還有一些人濫用職權、瀆職、違法、違紀、以權謀私、貪污腐敗，走上犯罪的道路。沒有對權力的監督，必然導致權力的腐敗。1987年大興安嶺火災、1993年北京長城公司沈太福10億特大詐騙案，經過新聞媒介的連續披露，直接責任人受到政紀處分和刑事處理，有關部長辭職。

在計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的關鍵時刻，利益格局重新調整，社會生活和人們的觀念發生深刻變化，某些規章制度還不完善，近兩年腐敗現象呈現出一個新的特點:大案不斷，集體腐敗案件增多，法人舞弊案層出不窮。2000年的胡長清、成克杰高官貪污受賄案，2001年福建的“遠華公司大案”、沈陽的“慕馬大案”、廣西的“南丹特大透水事件”，2002年的河北叢福奎、李真等貪污受賄案等等，其腐敗面積之大、影響之壞令人觸目驚心。這些集體腐敗案件嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。對其嚴肅查處，必然對腐敗分子產生極大的震懾力。這是近年來我國黨風廉政建設的一個階段性成果，對推進黨風廉正建設起到了積極的作用。江澤民同志指出:“腐敗現象的蔓延，嚴重破壞了黨和群眾的關系，而且成為國內外敵對勢力顛覆我們的借口。反腐敗斗爭是關系黨的生死存亡的問題。”腐敗還侵蝕人們的思想，造成社會道德水平的滑坡。遏制腐敗現象的滋生和蔓延，主要是要建立健全廉政制度，逐步形成完善的法制體系和監督機制。

輿論監督的范圍包括整個社會，但首先應該是對重大決策、領導干部權力運用的高層監督，然后才是對一般公務員、普通公民社會行為的低層監督。輿論監督把權力的施政活動作為監督重點，可增加政治生活的透明度，清除官僚主義，制止權力濫用，避免各種瀆職行為。新聞媒介把千百萬人民的意志集中于一個目標，無情地揭露、鞭撻落后和腐敗，對一切邪惡勢力有強大的震懾力，特別是對國家機關的施政活動有著巨大的監督作用。所以，凡是對人民負責的政府，都重視輿論監督，歡迎新聞媒介廣泛反映公民意見和要求，發揮輿論監督對濫用權力和各種侵害公共利益的行為的制衡作用。