試論和諧社會視域下我國宗教管理方式的完善

[摘要]本文從國家宗教管理法制建設和將宗教問題納入社會主義社會兩個視角探討了目前我國和諧社會建設背景下的宗教管理等問題，試圖找到一個宗教與社會主義相適應和為和諧社會建設服務的途徑。

[關鍵詞]和諧社會; 宗教管理方式;法制建設

[中圖分類號]D635.0[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2010)06-0103-02

2006年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這個決定標志著我國社會主義建設進入了一個新階段。以此為背景，我國的宗教理論建設也隨之走入一個新領域，同時，宗教與建設和諧社會的關系也成為一個新的課題。在當前各個領域都強調“和諧”的新形式下，宗教管理與宗教政策的理論研究如何契合，這一主題成為教、學、政三界都關注的問題。

一

《決定》要求:“必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。”社會主義法制建設是我國需要著重發展的方向之一。從目前國家宗教局官方網站所公布的數據來看，涉及宗教的法律只有一部《憲法》，宗教政策有三項，行政法規有二項，地方性法規有一項，規章有六項。①

可以說，我國目前還沒有一部嚴格意義上的《宗教法》。據國家宗教局統計的不完全統計，我國目前的宗教信徒數量，“中國現有各種宗教信徒一億多人，宗教活動場所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團體3000多個”。②也就是說，目前我國宗教信徒的人數至少已經占總人口的1/10，這對于我國這樣一個社會主義國家來說，是一個非常龐大的群體，如果處理不好這個群體的問題，勢必影響到國家的穩定和健康發展。同時，我國正大力推行依法治國的政策，要求國家依法立法，依法執法，依法司法，依法行政，使中國社會真正成為法制社會。對于宗教的管理自然也必須要納入到法制軌道上來。對于依法管理宗教的提法，中央早有表述，自1982年至今不斷提出新的內容。2001年，全國宗教工作會議更明確指出:“依法管理宗教事務，是指政府根據憲法和有關法律、法規及規范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的事項和行為，以及社會方面涉及宗教界合法權益的事項和行為的行政管理。”③雖然已經有這樣的表述，但我國目前宗教場所和組織進行宗教活動所依據的主要法規還是《宗教事務管理條例》。在法學理論上，法律的“地位和效力僅次于憲法”，而條例則屬于行政法規的范疇，是國務院根據憲法和法律而發布的。④

《中國<宗教法>:眾望所歸!》一文根據“北京宗教與民間信仰研究”這一課題的數據指出:“宗教工作干部、宗教教職人員和一般宗教徒對制定《宗教法》的必要性毫無例外地予以了充分肯定，法律不健全被看作是影響中國宗教健康發展的最重要因素之一。”⑤而這一數據已是上個世紀90年代末期的資料，與當前中國更大程度的開放和所面對的更復雜的國際國內形勢相比，相關數據肯定已經發生了巨大變化，我國目前的宗教管理也的確遇到了更多的問題。此時，若沒有一個完善的、權威的、有針對性的宗教法律對我國的宗教進行管理，不僅給黨和國家的宗教工作造成一定困難，也會給宗教場所和宗教組織的合理合法活動造成障礙。所以，在我國當前努力創造和諧社會的背景下，制定一套完善的《宗教法》是勢在必行的舉措，也是完善國家法制體系的一個基本層面。此項調查尤為引人注目的是宗教干部最為關注《宗教法》的制定，文中說:“最痛切地感受因‘法律不完備、依法管理差’而影響宗教健康發展的是宗教干部;呼吁建立《宗教法》最強烈的，也是宗教干部。”⑥

可見，制定和推出《宗教法》可以為我國的和諧社會建設起到法律保證作用，這不僅有助于政府的管理，也有助于宗教事務的健康發展。

二

《決定》還要求:“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。”執政的中國共產黨必須在實踐中把握全局，也必須將社會中的各種現象統籌到社會主義建設上來。在建設和諧社會的當代中國，忽視了宗教問題就是打破和諧。在改革開放30年后的今天，宗教日益成為黨要面對的重要問題之一，這不僅僅是由于宗教信徒的大量增長，更在于我們要面對西方社會對中國人權、宗教等問題上施加的壓力。同時，宗教的長期性也明顯地表露了出來。所以，研究當代中國如何合理合法地利用宗教的積極作用來為社會主義服務逐漸成為一門“顯學”。但學界對于這個問題的研究大多還是浮在表面，雖然有政府的倡導性文件，但涉及具體的操作層面，恐怕還需要當代政、學、教三界的努力。而且，我們今天面對的宗教已經變得非常復雜和變化多端，研究出一個系統的理論并且可以應用于實踐而不會很快被淘汰，恐怕還需要相當長的時間。中國是一個并不缺少宗教的國度，更是有著悠久宗教信仰傳統和多種宗教并存的國家。在我國歷史上，不僅有原始宗教，還有最具本民族特色的道教，也有傳入中國的佛教、基督教、伊斯蘭教、摩尼教、祆教等。這些宗教共同構成了我國多宗教并存的狀況，在長期的歷史演進過程中，歷史上的封建王朝已經找到了一個處理宗教與政權和諧共存的模式。我們研究今天的宗教問題，不妨借鑒古人的傳統。

有學者認為，受儒家學說的影響，中國人對待宗教基本處于“信而不虔，敬而遠之”的狀態，中國人對待鬼神之事，一直是理性主義占上峰。而中國的統治者也善于運用這種理智的態度，各種宗教只要不觸犯國家法律和違反社會倫理，一般是給予了寬容的處置方式。而這種中華民族幾千年所形成的宗教精神，也不會在短時間內改變。⑦正是由于有了這種相對穩定的宗教觀，我們今天在處理宗教問題時，也不能僅僅將宗教問題定位為管理與被管理的關系。事實上，就是要在觀念上承認宗教在社會主義社會中是要合理合法存在，并長期與社會主義社會共存的現實。那么，從這個角度來講，宗教與社會主義相適應就不是一句空話，而成為一個有根基的實際情況。當宗教變成社會主義的宗教的時候，它自然也會發揮它的優勢作用，形成對社會有益的力量，下面的事例似乎能讓我們更清楚地看到宗教的積極作用。2005年3～4月，筆者在陜西省寶雞市眉縣金渠鎮棗林村進行了以了解農村宗教基本情況為主要內容的社會調查。該村有佛教、道教、天主教和基督教教徒1317人，占全村總人口的42. 86%。全村共有宗教活動場所5處，其中天主教堂1座、佛教寺廟3座、道教道觀1座，共有宗教教職人員6人，其中天主教神甫1人、佛教僧尼4人、道教道士1人，另有天主教會會長5人。在這樣一個信教群眾比較集中的地方，信教群眾與非信教群眾之間、信仰不同宗教的群眾之間，都能夠遵守法律法規和相關政策，和諧相處。特別是在天主教信徒聚居的一、二、三組，經濟發展較快，群眾素質高，村容村貌整潔，人際關系和睦，社會風氣良好，沒有賭博及其他不法行為，沒有遺棄、虐待老人的現象，村民和教徒中的貧困戶等遇到困難時，能得到其他村民和教徒的及時幫助。在三組，群眾還自發設立了助學金，用于本組困難學生的學費補助及對考上高中、大學學生的獎勵。村委會主任是個天主教徒，與村支書工作配合較好，工作認真負責，群眾基礎好，村務管理規范有序，村委會班子是個比較好的班子。由此不難發現，信仰問題已不是我國現階段的主要矛盾和問題，在當前的和諧社會建設中，宗教也可以發揮積極的社會作用，促進各項社會事業的發展，信教群眾也是社會主義現代化建設事業中的積極力量。⑧

從我國這樣龐大的信教群眾和眾多的宗教來看，沒有宗教上的和諧，也就沒有社會的和諧，政府對宗教的管理和引導是否合理將會影響到全社會的穩定。而政府在處理宗教問題時，也必須堅持依法管理的原則，但目前由于我國的宗教法規還不健全，許多管理依然處于無序的狀態，在這一方面，必須加強工作，早日制定出《宗教法》一類的專門法律。這不僅是為了維護社會的穩定，更體現了黨和國家對宗教問題的重視。同時，以史為鑒，注重傳統，將宗教真正納入到社會主義的范疇內，使其命運與社會主義息息相關，這也必然會促進宗教問題的合理解決。

[注釋]

①參見國家宗教局網站:http://www.sara.gov.cn/GB/zcfg/

③轉引自任杰、梁凌:《中國的宗教政策——從古代到當代》，民族出版社2006年版，第397～398頁。

④夏錦文:《法學概論》，科學出版社2007年版，第18頁。

⑤⑥樂空:《中國<宗教法>:眾望所歸!》，《世界宗教文化》，1999，(1)，第22頁。

⑦張踐:《儒家的宗教觀念與古代統治者的宗教政策》，《北京科技大學學報》(社會科學版)， 1997，(1)，第25頁。

⑧田敏娟:《新中國宗教政策歷史演進及現狀問題研究》，西北大學2007年公共管理碩士學位論文，第40～41頁。