周恩來在日內瓦會議上的外交藝術

自1953年7月朝鮮停戰協定簽字后，中國人民志愿軍按照協定，主動地陸續從朝鮮撤回，而美國方面卻不履行協定，其軍隊仍然駐扎在朝鮮半島，加劇遠東的緊張局勢。同時，在印度支那，當地人民的抗法戰爭進一步開展。為此，美、法帝國主義焦頭爛額。

1954年2月28日，由蘇聯倡議，蘇、美、英、法4國外長在柏林會議上達成協議，定于同年4月在瑞士日內瓦舉行會議，討論朝鮮問題和印度支那問題。作為與朝鮮和印度支那關系密切的大國，中國也受邀參加了這次會議。

準備第一次在國際舞臺上“唱戲”

鑒于日內瓦會議的重要性，毛澤東、周恩來非常重視。自2月底到3月，向來不打無準備之仗的周恩來擠出相當多的時間，開始了系統而認真的準備，他指導有關人員研究朝鮮和印度支那問題，閱讀有關召開日內瓦會議的文件，并組織模擬會議，搞翻譯練兵。

3月2日，在中共中央書記處會議上，周恩來鄭重提出了《關于日內瓦會議的估計及其準備工作的初步意見》，指出“關于日內瓦會議協議的達成，是蘇聯代表團在柏林4國外長會議上一項重大的成就。單就有中華人民共和國參加日內瓦會議一事看來，它已使緩和國際緊張局勢的工作前進了一步”。

他說:“帝國主義侵略集團，特別是美國政府卻故意低估日內瓦會議的作用，并預言日內瓦會議將同柏林會議在德奧問題上一樣，得不到任何結果，但美、英、法3國之間在朝鮮問題上以及在許多國際事務上的意見并非完全一致，有時矛盾很大，他們的內部困難也很多。”為此，周恩來強調:“我們應該采取積極參加日內瓦會議的方針，并加強外交和國際活動，打破美國政府的封鎖、禁運、擴軍備戰的政策，以促進國際緊張局勢的緩和。”他還充滿信心地說:“我們要力爭不使日內瓦會議開得無結果而散。”

4月20日清晨，周恩來率領200余人的中國政府代表團，由北京機場登機，分乘3架蘇聯伊爾—14飛機，取道蘇聯、民主德國飛往瑞士日內瓦。胡志明率領的越南代表團同行。

這是新中國第一次以五大國的身份參加大型國際會議，也是周恩來首次登上國際政治舞臺。無論是新中國的形象還是每一個代表團成員的形象，都顯得極為重要。

首次到國際舞臺上去唱戲，大家扮演什么樣的角色?出發前，周恩來向代表團成員做了仔細的叮囑:盡管我們過去在國內談判有經驗，跟美國吵架有經驗，但是，那時我們進行談判的范圍小，有什么就說什么。中國是一個大國，到日內瓦是參加一個正式的國際會議，我們是登國際舞臺了，因此要唱文戲，文戲中有武戲，但總歸是一個正規戲、舞臺戲。有幾個兄弟國家參加，要配合，要有板有眼，都要合拍。又是第一次唱，所以還要本著學習的精神。

為唱好這出“文戲中有武戲”，周恩來交代:給每人做兩套服裝，一套是灰色的西裝，一套是中山裝。整齊統一，簡潔明快，干凈利索。沒曾想，這兩套服裝后來卻引起了國際輿論對初登國際舞臺的中國外交官的注意……

“紅色外交家”走上外交前沿

4月24日下午3時，周恩來一行抵達日內瓦機場。這時，停機坪頓時熱鬧起來，各國記者蜂擁而至，其中數美國記者最多。他們幾乎從未與中國共產黨的官員打過交道，甚至不知道這些來自紅色中國的領導者們是什么樣子。尤其是首席代表周恩來，對他們來說更是一個傳奇式的人物。于是，西方記者忙不迭地問:“誰是周恩來?”

飛機停穩了，第一個走出機艙的就是周恩來。他身穿得體的大衣，右手自然地舉過眉梢，微笑著向前來迎接的人們致意。

周恩來的身后是一支整齊的陣容，緊隨其后是外交部副部長兼中國駐蘇聯大使張聞天、外交部副部長兼中聯部部長王稼祥和外交部常務副部長李克農，隨后是中國代表團秘書長王炳南，顧問有雷任民、師哲、喬冠華、陳家康、柯柏年、宦鄉、黃華、龔澎、吳冷西、王倬如、雷英夫……這支隊伍集中了新中國最優秀的外交官。

周恩來帶著微笑走向迎接他的人群，和迎面走來的瑞士官員握手。

周恩來的出現使記者方陣騷動了，首先是美國的攝影記者紛紛叫道:“周先生，走近點，朝我這里看!”周恩來有禮貌地抬起頭，迎面走向記者。攝影鎂光燈頓時閃成一片。

這時，中國代表團秘書長王炳南和新聞事務發言人龔澎向在場記者散發周恩來的機場書面聲明。周恩來的聲明簡短而明確:“日內瓦會議就要舉行了。這個會議要討論和平解決朝鮮問題和恢復印度支那和平問題。亞洲這兩個迫切的問題，如果能夠獲得解決，將有利于保障亞洲的和平，并進一步緩和國際的緊張局勢。全世界愛好和平的人民和國家都將密切地注視著日內瓦會議的進展，并熱烈地期望著會議的成功。中國人民對于這個會議有著同樣的期待。中華人民共和國代表團帶著誠意來參加這個會議。我們相信，參加會議者的共同努力和對于鞏固和平的共同愿望，將會提供解決上述亞洲迫切問題的可能。”

隨后，記者們還從中國代表團新聞宣傳組那里得到另一份獨特的有關周恩來的介紹材料，這是一份僅1800字左右的中英文對照的書面簡歷，上面寫道:“周恩來(生于1898年)，中國杰出的政治活動家、軍事家和外交家，中國共產黨杰出的組織者和領導者之一，毛澤東最親密的戰友之一……”

這份簡歷，就連中國代表團的許多成員事先都未見過。它的起草者是中國外交部常務副部長李克農。這是經中共中央直接批準的，一份少有的以個人簡歷為內容的對外宣傳材料，意在通過宣傳周恩來而宣傳新中國，并首次使用了“最親密的戰友”這種提法。

第二天，在關于周恩來和中國代表團的報道中，西方媒體上出現了這樣一些語句:“一個年輕的紅色外交家率領了一批更為年輕的紅色外交家……”“他們穿的衣服都是一樣的，連手提箱也都相似……”

云集日內瓦的西方各國記者以奇特而復雜的心態關注著周恩來，他們想看看在國際事務中嶄露頭角的周恩來將如何在世界的大舞臺上發揮自己的作用。

“忙碌之星”使外交成為藝術

4月26日下午3時，日內瓦會議在國際聯盟大廈(即有“小聯合國大廈”之稱的萬國宮)理事會會議廳拉開了序幕。

出席會議的除了中國、蘇聯、英國、法國、美國5個大國的代表外，還有朝鮮民主主義人民共和國、大韓民國和以“聯合國軍”名義派兵參加朝鮮戰爭的澳大利亞、加拿大、希臘、菲律賓、盧森堡、新西蘭、泰國、土耳其、比利時、哥倫比亞、阿比西尼亞(今埃塞俄比亞)和荷蘭。這些國家中，當時承認中華人民共和國的國家沒有幾個。在這種背景下，中國要發揮作用，有著明顯的難度。

會議一開始，推舉泰國外交部長旺·威泰耶康親王、蘇聯外交部長莫洛托夫和英國外交大臣安東尼·艾登依次輪流擔任會議主席。大會第一天的輪值主席旺親王用流利的英語作了簡短發言，他說:“我的祖國是一個亞洲國家，而這次國際會議就是為了解決包括朝鮮問題在內的亞洲問題，這次會議對亞洲來說極為重要。事實上，全世界的目光都在注視著日內瓦會議。”他說，這次會議將討論以和平的方式建立統一、獨立的朝鮮問題，這將是緩和國際緊張局勢以及恢復亞洲其他地區和平的一個重要問題。

接著，旺親王宣布了已獲與會國認可的會議程序。首次會議是程序性的，半個小時就結束了。

與會代表站起來，紛紛退出會場。就在這時，艾登走到了莫洛托夫的面前，請莫洛托夫把自己介紹給周恩來。莫洛托夫為此感到高興，上前引導。周恩來很有禮貌地與艾登握手……

4月27日下午3時，日內瓦會議正式進入討論朝鮮問題階段。蘇聯外長莫洛托夫擔任會議主席。朝鮮外務相南日在發言中首先提出了和平解決朝鮮問題的3點方案:一、舉行朝鮮國民議會，由全朝鮮自由選舉;二、一切外國武裝力量，在6個月內撤出朝鮮;三、要創造條件以促使盡速完成以和平方式把朝鮮統一成為一個統一的、獨立的、民主的國家的任務。

美國和韓國代表明確反對這一方案，他們主張按照韓國的憲法，由聯合國監督在全朝鮮進行選舉，并且強調要由聯合國來實現朝鮮的統一。聯合國被美國操縱，這樣做的結果顯然是將朝鮮半島交給美國人支配。周恩來在會場上一言不發地聽著，偶爾也側身與張聞天、王稼祥和李克農說些什么。

會議開到下午6時多結束，各國代表默默地離開會場。頭一天的會場氣氛凝重而緊張，東西方兩大陣營的對抗一目了然，在這種對抗氣氛中，怎樣爭取日內瓦會議的積極成果呢?

4月28日下午，會議繼續就朝鮮問題進行發言，艾登擔任會議輪值主席。

美國代表、國務卿杜勒斯作了長篇發言。他沒有提出解決朝鮮問題的具體方案，而是在回顧朝鮮問題的由來時對東方陣營進行了攻擊。杜勒斯要求，將朝鮮問題放到聯合國框架內解決，由聯合國監督朝鮮大選，他以韓國已經舉行過這樣的選舉為由，要求聯合國接納韓國為成員國。

杜勒斯發言后，周恩來開始發言，這是新中國外長與美國國務卿首次面對面交鋒。會議之前，周恩來已在這份發言稿上推敲許久，字斟句酌。現在，他以洪亮的聲音說:“全世界人民期待著的日內瓦會議已經開會了。這個會議的目的應該是為了緩和國際緊張局勢，鞏固世界和平。”

周恩來說:“五大國外長和其他有關國家外長們坐在一起來審查和解決最迫切的亞洲問題，這還是第一次。我們的任務是復雜的。但是舉行這個會議本身，就意味著經過和平協商解決國際爭端的可能性的增長。”周恩來說，杜勒斯的發言是不能接受的，“他的主張完全違反亞洲人民的利益，我們絕對不同意”。

周恩來說:“現在，朝鮮戰爭雖然已經停止，但是朝鮮的和平還沒有鞏固，朝鮮的統一還沒有實現，與朝鮮問題有關的其他問題還沒有得到解決，而且印度支那的戰爭還在進行。全世界人民對于這種情況正感到深切的不安和焦慮。他們希望通過這次會議能夠使這種情況得到改變——使朝鮮問題得以和平解決，印度支那的和平得以恢復。”

周恩來說，在朝鮮問題上，撤軍是關鍵。“從朝鮮談判的第一天起，我們就正式提出了從朝鮮撤退一切外國軍隊的建議。現在，朝鮮已經停戰，一切外國軍隊就更沒有理由再留在朝鮮”。

周恩來闡述了中國外交的基本立場:“我們尊重各國人民的選擇和維護他們自己的生活方式和國家制度不受外來干涉的權利，同時，我們也要求其他國家用同樣的態度對待我們。只要世界各國都遵守這些原則，并抱有相互合作的愿望，我們認為，在不同的社會制度下的世界各國是可以和平共處的。”

他表示堅決支持南日提出的恢復朝鮮統一的3項建議:“朝鮮民主主義人民共和國代表團首席代表南日外務相的建議，是完全公平合理的。我們希望會議的參加者鄭重地考慮這一建議，使這一建議成為和平解決朝鮮問題的協議的基礎。”

在發言結束時，周恩來呼吁:“我希望，參加會議的代表能夠本著鞏固亞洲及世界和平和安全的利益，共同努力，尋求途徑，來解決會議議程上的這些迫切問題。”

當天會議結束后，中國代表團在“記者之家”舉行新聞發布會，中國代表團顧問龔澎向到會記者介紹了周恩來在會議上的發言內容。

當晚，周恩來致電毛澤東、劉少奇，報告了日內瓦會議的進展。

會議期間，中國代表團的“忙碌之星”非周恩來莫屬。除了開會，他把全部時間都用來看材料、聽匯報、了解研究世界的最新動態，考慮和處理會上出現的問題。

中國代表團在日內瓦會議上可以說是同時開辟兩個戰場，一是在會議之內，一個在會外。同會場內充滿火藥味的唇槍舌劍、針鋒相對相比，會外的活動則顯得平和、儒雅，彬彬有禮之中透著機敏和睿智。

這次會議，共有700多個文字記者和600多個攝影記者及廣播、電視記者前來采訪。他們分別來自40多個國家和地區。周恩來對接待外國記者提出了5項原則指示:來者不拒，區別對待;謹慎而不拘謹，保密而不神秘，主動而不盲動;記者提問，不要濫用“無可奉告”;對于挑釁據理反駁，但不要疾言厲色;接待中，有意識地了解情況，有選擇有重點地結交朋友。

中國代表團舉行第一次新聞發布會后，代表團新聞辦主任熊向暉向周恩來匯報說，臺灣中央新聞社駐巴黎記者王家松提出參加新聞發布會的請求已被拒絕，并向周恩來建議，與日內瓦會議所設的“記者之家”進行交涉，追繳王家松的記者證。

周恩來問:為什么要這樣做?熊向暉說，中央社是臺灣的官方機構，要警惕他在日內瓦搞“兩個中國”。周恩來不以為然，說:“不能抽象地講警惕，警惕要有事實根據。沒有事實根據的警惕是主觀主義，就會變成自己制造緊張，給工作造成損失。”周恩來特意關照，在我們的記者中找一位便于同王家松接觸的人向他做些解釋，告訴他今后如愿意參加我們的新聞發布會我們歡迎，有什么困難我們可以酌情幫助。但是要注意，同他接觸要掌握好分寸，不能過頭，要顧及他的處境，不要使他為難，更不能讓他丟掉飯碗。

有了周恩來的這番安排，王家松在日內瓦的活動自然輕松了許多，也大著膽子和中國代表團成員接觸。

新聞辦的成員特別關注西方記者的報道和言談。當周恩來得知有一位美國記者說，在日內瓦看不到共產黨統治下幾億中國人的“悲哀和愁苦”時，立即指示為外國記者舉行電影招待會。

從紀錄片《1952年國慶》中，人們看到了從世界東方站立起來的新中國人民意氣風發的精神面貌。有人看了以后說:再不能拿1949年前的眼光看中國了。一名瑞士記者在報道中說:“當全副武裝的中國軍隊和手捧鮮花的姑娘們，邁著矯健的步伐，跨過日內瓦的銀幕時，西方和東方的無冕之王們都情不自禁地一起發出輕輕的贊嘆聲。”

為讓西方人全面了解中國，周恩來又安排播放了一部精彩的中國愛情片——越劇影片《梁山伯與祝英臺》，周恩來提出:“要在請柬上寫上一句話:請你欣賞一部彩色歌劇電影——中國的《羅密歐與朱麗葉》，并在放映前做3分鐘的說明，概括地介紹一下劇情，用語要有點詩意，帶點悲劇氣氛，把觀眾的思路引入電影，不再做其他解釋。”影片放映后，獲得了巨大的成功，人們看到了共產黨人對愛情的詮釋。一名印度記者看后驚嘆:“新中國成立不久，就能拍出這樣的片子，說明中國的穩定。這一點比電影本身更有意義。”

……

經過幾輪的辯論和斗爭，盡管美國代表及其追隨者試圖阻止會議達成有利于和平解決朝鮮問題的任何協議，但周恩來依托雄辯的事實、憑借高超的談判藝術，艱難地推動著會議的進展。

周恩來的發言，抓住了問題的實質并指明了共同點，這種求同存異的論辯邏輯，使對方無可回辯。他說:“雖然與會各國的分歧依然存在，但在事實上，和平解決朝鮮問題的共同基礎是可以找到的。因為在會上，沒有人反對朝鮮的和平應該得到鞏固，并且大家認為，會議的目的是要達到朝鮮問題的和平解決的。在從朝鮮定期撤出一切外國武裝力量的問題上，也只有少數代表表示了不同意見。”

他進一步強調:“我們既然有了這些共同基礎，我們更應該努力尋求具體解決問題的道路……”周恩來代表中國政府建議:“與會各國應該在已有的共同基礎上，努力達成和平解決朝鮮問題的協議。”

盡管至6月15日，歷時5l天的關于朝鮮問題的討論最終沒有達成任何協議，但是，由于周恩來、南日和莫洛托夫等人的默契配合，使美國等阻撓會議達成協議的國家陷入比較被動、尷尬的處境。周恩來以其過人的敏銳、出眾的智慧、令人陶醉的風度和魅力，像磁石一般吸引了所有與會者。在這次會議上，由于周恩來入情入理的分析，也使得美國代表的頑固好戰的立場暴露無遺。周恩來贏得了眾多與會者的贊譽和國際輿論的好評。一些參加日內瓦會議的人感嘆:周恩來與美國代表在日內瓦的舌戰真是妙不可言!甚至有人說:“蘇聯人將外交變成科學，而中國人使外交成為藝術。”

以退為進讓會議峰回路轉

進入第二階段關于恢復印度支那和平問題的討論后，參加的國家變為中國、蘇聯、美國、英國、法國、越南民主共和國和法蘭西聯邦的印度支那三成員國——南越(即保大政府)、老撾王國、柬埔寨王國，共9個國家。莫洛托夫和艾登輪流擔任主席。

朝鮮問題談判破裂后，莫洛托夫憂心忡忡地對周恩來說，談判正陷入危險境地，如果印度支那問題也談不成，日內瓦會議就前功盡棄了。

周恩來堅定地指出，印度支那問題不能停下不談!他分析說，目前談判的關鍵是我方是否承認有越南人民軍在老撾和柬埔寨作戰。事實情況是有，如果我方堅決不予承認，會談就談不下去了。所以，我方可以退一步，承認過去有越南軍隊在那里作戰，是志愿軍，現在有的已經撤出。如果現在還有，可以按照撤退一切外國軍隊來辦理。莫洛托夫同意了周恩來提出的以退為進的方案。

6月16日中午12時30分，周恩來前往艾登的別墅，與他交談了1個小時。

一見面，周恩來就對艾登說，中國對討論朝鮮問題的會議在沒有結果的情況下就結束是不滿意的，因為沒有一點點和解的精神嘛。如果對我們的提案有困難，可以商量嘛!但是連限制性會議都不愿意開，我們的感覺是，美國就是要使任何協議都不能達成，這是他們的預定計劃。

周恩來說，中國代表團是帶著和解的精神來參加這次會議的，但是和解必須來自雙方的努力。我們希望關于印度支那問題的會議不會發生同樣的情況。否則，和解之門就關上了。我想艾登先生是具有和解精神的，我們希望情況不至于發展到如此地步。周恩來告訴艾登，在軍事上，柬埔寨和老撾確有抵抗部隊。那里也確有越南志愿軍，有的已撤退，如果仍有，應按照撤退一切外國軍隊的辦法辦理。

這就是周恩來在日內瓦會議處于關鍵時刻的讓步。對周恩來的讓步，艾登一聽就明白了，高興地說:“有希望了，很有希望了。”他進一步說明，我們要求的也正是這樣。我們也不愿意看到老撾、柬埔寨成為任何國家的軍事基地，不論是越南的或是美國的。

正式會談時，與討論朝鮮問題時的情形大不相同，雖然在多次全體會議和限制性會議后，會談也曾一度毫無進展，但周恩來抓住有利形勢，在會議進程中與蘇聯、越南代表緊密配合，盡力爭取法國、英國等多數與會國代表，集中力量反對美國代表的阻撓和破壞，并積極開展會外活動，終于使會議實現了突破。

6月19日，會議在吸收周恩來提出的6點關于在印度支那停止敵對行動的建議的基礎上，通過了由法國代表提出并經中國代表團修正的《關于在柬埔寨和老撾停止敵對行動的協議》。

這期間，周恩來為達成日內瓦會議的協議，為了印度支那的和平費盡了心血，歷盡了忙碌和奔波。7月間，他還利用日內瓦會議休會之機，專程回到廣西柳州同胡志明等越南領導人會談，然后又到莫斯科同馬林科夫等蘇聯領導人會談，大力協調3國領導人在越南南北分界線問題上的看法，最終使中、越、蘇三國取得一致:在分界線問題上提出過高的要求，既不現實，又容易使美國破壞會議的陰謀得逞，因此應力爭達成妥協，迅速把戰爭停下來。

7月21日凌晨3時30分，日內瓦會議各方代表在取得共識后，終于簽訂了《越南停止敵對行動協定》、《老撾停止敵對行動協定》和《柬埔寨停止敵對行動協定》。

當天，盡管美國代表頑固地宣布不參加《日內瓦會議最后宣言》的簽字，但是，這一宣言仍然如期在日內瓦會議上通過，美國把自己放到孤家寡人的位置上，而恢復印度支那和平問題卻取得了出乎人們意料的結果。

由于時差原因，日內瓦的消息傳到北京已經是7月22日了，毛澤東當即向胡志明發出賀電說:“這一勝利有助于促進亞洲集體和平與安全，有助于進一步緩和國際緊張局勢。”世界各國也紛紛發表聲明和談話，歡迎日內瓦協定。

7月23日，周恩來率中國代表團飛離日內瓦，途經并訪問民主德國、波蘭、蘇聯和蒙古后，于8月1日返抵北京。當周恩來結束歷時3個月的國際會議后，新中國欣欣向榮的面貌和周恩來折沖樽俎的外交形象，深深地留在了國際政治舞臺上。(題圖為英姿勃發的周恩來大步邁向日內瓦會議全場)