統籌治理:城鄉經濟社會一體化新方向

“城市污染農村的氣和地、農村污染城市的菜和水”，這種環境保護上的惡性循環，成為統籌城鄉發展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

國際經驗表明，工業化中期階段，在消費結構快速升級的帶動下，產業快速升級，傳統農業加速向現代農業轉化，農民階層快速分工分業分化，是工農關系、城鄉關系快速變遷的時期。既面臨著實現工農關系、城鄉關系的協調、從根本上解決“三農”問題的重大歷史機遇，也面臨著工農差距、城鄉差距進一步擴大、解決“三農”問題難度加大的嚴峻挑戰。統籌城鄉發展的改革需要新思路、新突破。

環境治理和保護方面的城鄉差距，既是我國城鄉二元結構的重要表現，也是城鄉二元體制的結果。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化、市場化的發展，環境保護資源不合理配置，“大樹進城、污染下鄉”。一方面，有限的環保資源主要被配置在對城市、工業污染的控制上。工業污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設，城市基礎設施的進一步完善，公共綠地面積增加，城市植被覆蓋率提高，城市環境質量明顯改善。另一方面，由于長期的投入不足和重視不夠，農村環境治理和保護大大滯后，環境治理和保護的城鄉差距繼續拉大。全國4萬多個鄉鎮，絕大多數沒有環境保護的基礎設施，60多萬個行政村絕大多數污染治理尚處于空白狀態。農村環境保護技術滯后于農村經濟發展的需要;落后的農村經濟制約了對環境保護的需求。……