中國人民解放軍參與國際維和行動的回顧與展望

維和行動全稱為聯合國維持和平行動。1948年5月29日，以維護世界和平與安全為宗旨的聯合國，決定成立停戰監督組織，監督以色列與阿拉伯國家執行停戰協定，這標志著國際維和行動的開始。迄今為止，聯合國已組織近70次維持和平行動，有近130個國家派出100多萬軍人、警察和民政人員參加維和行動，包括。聯合國維持和平部隊是根據聯合國有關決議建立的一支跨國界的特種部隊，成立于1956年，它受聯合國大會或安全理事會的委派，在沖突地區執行維和任務。維和部隊官兵頭戴天藍色鋼盔或藍色貝雷帽，上有聯合國英文縮寫“UN”，臂章綴有“地球與橄欖枝”圖案。由于國際維和部隊統一著藍色鋼盔或藍色貝雷帽，所以亦被稱做“藍盔”部隊(藍色象征和平)。

中國政府從抵制到全面參與國際維和行動，經歷了一個曲折的發展過程。我軍正式參與國際維和行動，也已經走過了20個春秋，參與維和行動有力地促進了我軍的對外交流，深化了我軍的非戰爭軍事行動，履行了新世紀新階段軍隊的歷史使命。

堅決抵制:反對假借維和之名搞霸權主義

中國是聯合國重要的創始國之一。1945年，董必武代表中國共產黨參加了聯合國制憲會議，并在會議文件上簽字。中國共產黨積極支持聯合國維護世界和平的正義行動，中華人民共和國成立后，也一如既往地支持世界和平運動。可在當時，以美國為首的一些極端敵視新中國的西方國家，拒不承認新中國，并操縱聯合國，排斥新中國，讓臺灣當局以所謂的“中華民國”名義，長期竊據中國在聯合國的合法席位，使得我國無法參與國際維和行動。1950年，美國聯合其他一些國家，以聯合國的名義，打著“維護和平”的幌子，公然派遣軍隊侵略朝鮮，將戰火燒到中朝邊境，嚴重威脅新中國的安全。中國政府、中國人民對美帝國主義的強盜行徑表示了極大的憤慨，派出自己的優秀兒女，組成中國人民志愿軍進入朝鮮，和朝鮮人民一道，打敗了以美軍為首的所謂的“聯合國軍”，保衛了世界和平。朝鮮戰爭暴露了美帝國主義假借維和之名，行霸權主義之實的本質。

20世紀五六十年代的國際維和行動，盡管取得了一定的效果，但基本上發生在對美國等西方國家具有重要戰略意義的地區，其他地區盡管沖突頻發，西方國家卻聽之任之。反之，對重要戰略地區，西方國家則特別“熱心”，動輒以“維護和平”的名義進行軍事干涉，其中最為惡劣的就是美國。美國以“維護世界和平”的名義，大量派軍隊進行侵略、擴張。“國際維和行動”成為美國搞霸權主義的一塊遮羞布。在這種情況下，中國政府對美國把持下的這種所謂的“國際維和行動”予以嚴厲的揭露、譴責和堅決的抵制。1960年，聯合國在剛果采取維和行動，《人民日報》發表文章，抨擊西方國家，文章指出:“正當剛果愛國軍民奮起保衛獨立，勝利地抗擊著比利時侵略軍的時候，一支戴著‘藍鋼盔’的‘聯合國軍’，以‘維持秩序’為名，開進了這個剛誕生半個月的非洲共和國。4年來，這支人數曾達兩萬多的裝備著美國武器的‘聯合國軍’，在美帝國主義的控制下，對剛果進行了肆無忌憚的侵略和干涉。”1964年，聯合國向塞浦路斯派出維和部隊，中國政府指責這次維和行動，稱:“美國操縱聯合國安理會派遣‘聯合國維持和平部隊’進駐塞浦路斯，假手聯合國干涉塞浦路斯內政，鎮壓塞浦路斯人民反對美英帝國主義的正義斗爭。這支部隊做了許多罪惡勾當，嚴重損害了塞浦路斯人民的主權。”客觀來說，把所有國際維和部隊都斥之為“美帝國主義國際警察部隊”有失公允，但不可否認的是:由于被美國把持和操縱，聯合國成了美國推行霸權主義和強權政治的工具，聯合國一度采取的維和行動也成為美國的一個外交政策手段，國際維和行動缺乏足夠的、普遍的正義性和合法性。

20世紀六七十年代，世界范圍的民族解放運動蓬勃興起，亞非拉許多國家獲得了獨立，廣大發展中國家迅速崛起，成為國際政治舞臺上的一支重要力量，有力地改變了世界的政治格局。西方國家在聯合國大權獨攬的局面逐漸改變，第三世界在聯合國取得了重要的話語權。在廣大發展中國家的大力支持下，1971年10月，聯合國恢復了中華人民共和國的合法席位。中國進入聯合國，進一步加強了第三世界的力量，加強了維護世界和平的力量，推動了聯合國真正向維護世界和平的方向發展。

中國進入聯合國后，積極參與聯合國的各種事務，堅決維護發展中國家人民的利益，同廣大發展中國家一道維護世界和平。在這一過程中，中國政府對國際維和行動的態度逐漸緩和，但仍繼續執行不支持、不參與的政策。這期間，聯合國進行了3次維和行動，中國政府沒有參加安理會關于維和行動的投票，并公開表示，中國政府對國際維和行動不承擔任何財政義務。1972年10月9日，中國首次參加聯合國第五委員會工作，在會議發言時，中國代表邢松鶴指出:“聯合國的財政困難主要是由于聯合國在過去一個長時間里，在一、兩個超級大國的操縱下，幾次派出所謂‘聯合國部隊’，進行干涉別國內政的所謂‘維持和平行動’。”“中國代表團反對將此項目費用作為聯合國的開支，也不承擔任何義務。”1974年4月，聯合國討論延長中東聯合國緊急部隊的任期問題時，中國政府代表黃華表示:“什么‘聯合國維持和平緊急部隊’，說穿了，這是企圖占領阿拉伯領土。中國是歷來反對派遣所謂‘維持和平部隊’的。”

有限參與:為現代化建設創造和平國際環境

1978年底召開的黨的十一屆三中全會，決定把全黨全國的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，決定實行改革開放。鄧小平對國際形勢重新進行了分析，提出和平與發展是時代主題的重要論斷，把中國的對外政策調整為:不以意識形態劃線，在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好關系，反對霸權主義，維護世界和平，為我國的現代化建設創造和平的國際環境。在這一政策指引下，中國日益重視國際合作，積極地參與國際事務。到20世紀末，中國加入了聯合國體系中幾乎所有重要的政府間國際組織，中國在政府間國際組織中的席位從1977年的21個增加到1996年的51個。在這一階段，中國對聯合國維和行動的政策經歷了一次重大調整。

1981年11月27日，中國常駐聯合國代表凌青在36屆聯大第五委員會會議上發言時明確表示:“出于對聯合國組織、對世界和平和人類進步事業的責任感，中國政府準備對今后聯合國維護和平行動采取區別對待的靈活立場。中國將從1982年1月1日起開始交納中東聯合國部隊的攤款，并對今后凡是嚴格按照聯合國憲章的宗旨和原則建立的、有利于維護國際和平與安全、有利于維護有關國家主權和獨立的聯合國維護和平行動，中國都將本著積極支持的立場，予以認真研究和對待。”12月14日，中國第一次投票贊成增派聯合國駐塞浦路斯維和部隊。

從1982年起，中國開始承擔對聯合國維和行動的攤款。1984年10月15日，中國常駐聯合國副代表梁于藩在聯大特別政治委員會上發言時表示，中國政府支持聯合國維持和平行動。1986年5月，中國派出3名軍事觀察員對中東地區的聯合國停戰監督組織進行了實地了解和考察，但由于未正式參加維和特委會，中國未派任何軍事人員參加維和行動。1988年9月22日，中國常駐聯合國代表李鹿野致函聯合國秘書長，提出加入聯合國維持和平行動特別委員會的請求。1989年1月，李鹿野奉命致函聯合國秘書長德奎利亞爾，表示中國政府正式決定，要求向聯合國停戰監督組織派遣5名軍事觀察員。中國的這一決定受到了各方歡迎。經過有關方面協商及安理會認可，11月，聯合國秘書長正式表示接受中國向聯合國停戰監督組織派遣5名軍事觀察員的建議。這一年，中國首次參加聯合國維和行動，向聯合國納米比亞過渡時期協助團派遣20名選舉監督員，參與了聯合國對納米比亞制憲議會選舉的監督工作。1990年，中國向中東停戰監督組織派遣了5名軍事觀察員，這是中國人民解放軍首次正式參加國際維和行動。

此后，我軍參與聯合國維和行動的步伐進一步加快，先后向“聯合國伊拉克——科威特觀察團”、“聯合國柬埔寨先遣團”、“聯合國柬埔寨臨時權力機構”、“聯合國西撒哈拉公民投票特派團”、“聯合國莫桑比克行動”、“聯合國利比里亞觀察團”、“聯合國塞拉利昂觀察團”和“聯合國塞拉利昂特派團”等多項聯合國維和行動派出軍事觀察員、軍事聯絡官、軍事顧問和工程兵部隊等軍事人員，并不斷有官兵為國際維和行動獻出寶貴生命。1991年，中國駐伊拉克——科威特軍事觀察員雷潤民在伊科邊境因車禍犧牲，2003年被聯合國追授達格#8226;哈馬舍爾德勛章。1992年4月，中國第一支“藍盔”部隊——軍事工程大隊赴柬埔寨執行任務，5月，中國軍事觀察員劉鳴放在柬埔寨執行任務時，感染腦瘧疾，醫治無效不幸犧牲。1993年5月21日，一枚火箭彈落入駐扎在柬埔寨維磅同省斯昆鎮的中國維和工程兵大隊營地，陳知國、余仕利等兩名戰士不幸犧牲，另有7名中國工兵受傷。

從20世紀八十年代起，中國政府對待國際維和行動采取的是審慎對待、有限參與的政策。根據國務院新聞辦發表的《2000年中國的國防》白皮書，截至2000年10月，中國已經先后向多項聯合國維和行動派出軍事觀察員、軍事聯絡官和軍事顧問共522人次，派出工程兵部隊800人次。但與其他一些國家相比，中國參與聯合國維和行動的力度還是較小的。根據聯合國維和行動部2001年對維和人員的歷次月度統計，中國在各維和區參加維和行動的人員總數一般維持在100人左右的水平，明顯少于美、英、法、俄等國家。派出的維和人員基本限于軍事觀察員、工程、醫療、運輸等后勤保障領域。2000年以前，中國對維和費用的攤款占總額比例一直不到1%，其中1998～2000年度為0.9%。

中國政府有限參與維和行動的政策，是由多種因素決定的。從國際環境看，冷戰結束之前，國際維和行動在很大程度上受到美蘇兩個超級大國霸權主義的影響。冷戰結束之后，美國成為世界上唯一超級大國，企圖建立和維持美國治下的世界和平，動輒以國際維和行動名義干涉他國內政。如1999年，美國以維護世界和平為名，糾集多國部隊發動科索沃戰爭。中國堅定地站在第三世界國家和人民的一邊，堅決反對霸權主義，對由超級大國主導的國際維和行動理所當然地保持高度警惕，防止超級大國“打中國牌”。從國內情況看，“文化大革命”結束后，百廢待舉，黨和國家的工作重心是經濟建設，其他工作都要服從和服務于這個中心。參與聯合國維和行動需要大量的人力、物力和財力資源，在國際維和行動上投入過多的資源不符合中國的國家利益。當然，不參與國際維和行動也不符合中國的國家利益。因此，謹慎對待、有限參與成為中國政府最好的選擇。

全面推進:促進中國和平發展

以黨的十六大的召開為標志，我國社會進入到新世紀新階段，中國社會主義現代化建設取得了巨大成就，中國的綜合國力空前提高，中國與世界的關系發生了歷史性變化。在全球化深入發展的時代背景下，中國與世界的關系越來越密切，一個繁榮穩定的世界離不開中國，一個繁榮穩定的中國也離不開世界。十六大提出在本世紀實現中華民族的復興，就國內而言就是實現社會主義現代化，就外部而言就是大力提升中國的國際地位。提高國際地位，不僅僅需要強大的綜合國力，還需要中國積極參與國際事務，增強中國在國際事務中的話語權。通過參與國際維和行動，中國不僅可以與維和行動參加國加強溝通、建立互信，還可以改善在維和區及世界舞臺上的形象，體現中國對國際社會負責任的態度。國際社會也強烈希望強大的中國能夠在國際維和行動中承擔更多的義務，發揮更大的作用。作為安理會常任理事國，中國對維護世界和平與安全的確負有重要責任。中國致力于建設一個和諧世界，對世界的和平發展做出更大的貢獻，必然要更深入地參與到聯合國維和機制中去。也只有如此，才能更好地維護中國的國家利益。

全面參與國際事務，必然要求以強大的軍事實力為支撐，要求國家敢于和善于運用軍事力量，以維護中國的利益。當前，無論是在軍隊內部，還是在民間，都有人提出 “海外用兵”的問題。在傳統觀點看來，“用兵”就是打仗，近些年來興起的非戰爭軍事行動，則顛覆了這一陳舊觀念。軍隊參與國際維和行動，就是“海外用兵”的一種基本方式，是一種典型的非戰爭軍事行動方式，即對軍事力量的非戰爭運用。

在上述因素的推動下，進入新世紀新階段后，中國人民解放軍參與國際維和行動呈現出全面推進的態勢。我軍參與維和行動的態度越來越積極，規模越來越大，參與的地區、涉及的領域越來越廣泛，行動方式越來越多樣化。中國對國際維和費用的攤款從此前的不足1%上升到聯合國維和費用總額的1.91%。2001年12月，中國正式成立國防部維和事務辦公室，統一協調和管理中國軍隊和警察參與聯合國維和行動的工作。2002年1月，中國正式參加聯合國維和行動一級待命安排機制。2002年10月，國務院、中央軍委批準了中國人民解放軍參加聯合國維和待命分隊組建方案，可以在聯合國需要時派遣1個聯合國標準工程營(525人)、1個聯合國標準醫療分隊(35人)和2個聯合國標準運輸連(各80人)。自此，中國參加聯合國維和行動一級待命安排機制正式啟動。2003年4月，中國向聯合國剛果(金)特派團派出175人的工兵連和一個43人的醫療分隊。11月，中國決定向聯合國利比里亞特派團派遣一個275人的工兵連、一個35人的聯合國標準二級醫院和一個240人的運輸連。2006年7月，黎以沖突爆發后，根據聯合國決議和黎巴嫩政府請求，9月18日溫家寶總理表示，中國政府已經決定向黎巴嫩增派維和部隊至1000人。2007年11月，中國維和部隊的135名官兵抵達蘇丹達爾富爾地區，成為聯合國派往當地的第一支國際維和部隊。2007年2月2日，中國國家主席胡錦濤在對利比里亞進行國事訪問期間，專門前往中國赴利比里亞維和部隊營地視察并看望中國維和部隊官兵，并為維和分隊題詞:“忠實履行使命，維護世界和平。”這一題詞，規定了我軍參與國際維和行動的職責和任務。這年6月，國防部召開了首次維和工作會議，系統總結了我軍參加國際維和行動的經驗教訓，并對今后的行動進行了規劃，標志著我軍參與國際維和行動進入到一個新階段。

2009年1月，國務院新聞辦公室發布《2008中國的國防》白皮書，指出:中國人民解放軍自1990年以來共參加18項聯合國維和行動，累計派出維和官兵11063人次，有8名維和官兵在執行任務中犧牲。截至2008年11月底，中國有1949名維和官兵在聯合國9個維和任務區和聯合國維和部執行任務。其中，軍事觀察員和參謀軍官88人;赴聯合國剛果(金)特派團工兵分隊175人，醫療分隊43人;赴聯合國利比里亞特派團工兵分隊275人，運輸分隊240人，醫療分隊43人;赴聯合國蘇丹特派團工兵分隊275人，運輸分隊100人，醫療分隊60人;赴聯合國駐黎巴嫩臨時部隊工兵分隊275人，醫療分隊60人;赴非盟/聯合國達爾富爾混合行動工兵分隊315人。目前，在聯合國五個常任理事國中，中國成為派遣國際維和部隊人數最多的國家。

我軍維和官兵在圓滿完成各種維和任務的同時，還積極傳播友誼，幫助駐地進行經濟建設和文化建設。例如，由于久經戰火，利比里亞國內基礎設施破壞殆盡，物資奇缺。中國維和部隊主動幫助駐地修建了“友誼”、“行政”等數條主要道路。此外，他們還積極向當地百姓傳授各種技術，幫助他們脫貧致富。我維和部隊選派了一些懂水稻種植技術的官兵，手把手地教老百姓種植。中國軍人的真情和友誼感動了許多當地居民，他們把中國軍人當作了自己的親人。再如，2009年黎以沖突發生后，黎巴嫩南部地區的道路、橋梁等基礎設施遭到嚴重破壞。為幫助當地群眾重建家園，我軍維和部隊每天出動工程機械和人員，整治道路，清理廢墟。我軍維和官兵的友好行動，贏得了黎巴嫩人民的高度評價。每當見到中國維和官兵，不少當地百姓就用剛學會的中文不停地喊:“中國人，OK!”黎巴嫩教會學校的125名兒童，“創作”了15張贊美中國軍醫的故事畫作，贈送我軍維和官兵。該校校長瑞塔修女充滿激情地說:“學校節日書畫展，感恩中國是主題。”又如，2004年，我軍一支醫療分隊隊員來到利比里亞，為聯合國維和部隊提供醫療衛勤保障服務，也為當地平民提供人道主義援助。在近一年的維和任務中，這支分隊共接診2000多人次，接收住院病人200余人次，實施手術60多例，高質量地完成了聯合國賦予的維和任務，被授予聯合國和平榮譽勛章。時任聯合國秘書長安南，對這支分隊作出了這樣的評價:“你們是13億人口的中國參與國際維和使命的代表，是中國愛好和平并為此而努力奉獻的代表。”我軍在參與國際維和行動中，涌現了許多模范。如軍官張勇，曾兩次帶隊赴蘇丹瓦烏執行維和任務，創造了中國軍隊參加國際維和史上20多項第一，兩次被聯合國授予“和平榮譽勛章”和“特別貢獻獎”。聯合國蘇丹特派團二戰區首席長官弗萊德#8226;巴比先生，充滿深情地寫下《致張指揮官》這首詩，稱贊張勇:

你以一種遠見領導中國分隊

為南部蘇丹人民帶來希望

為加扎勒河州帶來和平與發展

我們非常想念你

你在我們的記憶里長盛不衰

你撒播的和平、發展、前進的種子遍地成長

我軍參與聯合國維和行動以來，始終恪守國際維和行動三原則:一是，開展維和行動需要經過當事國或當事方的同意;二是，嚴守中立，不偏袒任何一方;三是，只有在自衛情況下才有限使用武力。我軍維和官兵以過硬的素質、優異的表現，彰顯了中國“愛和平、負責任”的大國風范，展示出中國軍隊“威武之師、文明之師、和平之師”的良好形象，向世界各國人民傳播了中華文明，加強了中國人民與世界人民的友好關系。隨著我軍對外交往的進一步發展，我軍將以更加積極的姿態，全面參與國際維和行動，為維護中國國家利益的拓展提供有力的戰略支撐，為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用，為傳播中華文明、促進中國人民與世界人民的大團結作出重大貢獻。(題圖為2005年7月7日，中國第三批赴利比里亞維和部隊全體官兵一起合影留念。)