關于構建我國深層次國庫文化的思考

摘 要:本文分別從文化的本源和國家的本質角度對國庫文化的概念、屬性和內容進行了理性分析。認為國庫文化作為文化所共有的階級性、民族性和時代性屬性是社會主義核心價值體系的組成部分，而其專業屬性則從屬于國家的階級性、社會性和主權性特征，是為國家機器服務的，其內容包括管理體系、隊伍素質、法規體系和人文環境。與此同時，本文遵循文化本源，以人為本，圍繞基層國庫文化建設提出了四點建議。

關鍵詞:國庫文化;社會主義核心價值體系;國家;以人為本

中圖分類號:F832.31文獻標識碼:A文章編號:1003-9031(2010)01-0078-02

國庫，是隨著人類社會的進步，社會生產力水平的提高，國家的產生而發展起來的，其文化作為文化所共有的階級性、民族性和時代性屬性是社會主義核心的價值體系的組成部分。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步完善，國庫工作的地位和作用不斷提高和強化，加強國文化建設，不僅是國庫工作相對獨立性的客觀要求，而且是從理論上明確其在整個國民經濟中人文形象的必需途徑，還是不斷創新和做好國庫工作的必然選擇。本文從文化本源出發，對國庫文化的界定、屬性、內容和構建策略作一些探討。

一、從文化本源的角度看國庫文化的概念

文化一詞最早起源于拉丁文的動詞“colere”，意思是耕作土地，后引申為培養一個人的興趣、精神和智能。英國人類學家愛德華#8226;泰勒將文化定義為“包括知識、信仰、藝術、法律、道德、風俗以及作為一個社會成員所獲得的能力與習慣的復雜整體”。文化在漢語中實質是“人文教化”的簡稱，其前提是有“人”才有文化，意即文化是討論人類社會的專屬語。馬克思主義的理論家所指的“狹義的文化”是專指精神文化而言，即社會意識形態以及與之相適應的典章制度、政治和社會組織、風俗習慣、學術思想、宗教信仰、文學藝術等。著名學者余秋雨先生指出，文化即是一種已經變成了習慣的生活方式和精神價值。[1]顯然，其含義大致包括了以下三個方面的內容:一是文化是人類的專屬語，只有“人”才有文化的概念;二是文化既包括有形的物質文化，也包括無形的精神文化，其內含及其豐富;三是人類在創造文化的同時文化也在改造人類自己，即文化是具有改造人類功能的“軟實力”。

從不同的層次和社會屬性角度來看，文化形態實屬多樣。其中，國庫文化應是從產業分工視角所表現出來的一種文化形態。從形式上看，國庫作為國家機關這個組織系統中的構成部門，屬上層建筑中的制度范疇，因此，圍繞這一職能形成的典章制度、人文理念和行為規范也可以獨立界定為國庫文化，即所謂的國庫文化就是圍繞國庫職能而形成的典章制度、人文理念和行為規范等的總和。

二、從國家本質的角度看國庫文化的屬性和內容

國庫文化作為文化的一部分，其屬性既有文化所共有的階級性、民族性和時代性一面，同時又有專業性的一面。

其階級性、民族性和時代性集中體現在國庫文化是社會主義核心價值體系的組成部分。這一核心價值體系的本質特征是以馬列主義、毛澤東思想為指導思想，以中國特色社會主義為共同理想，以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神和以社會主義榮辱觀為規范的社會主義新型文化。其中，馬克思主義的價值理論就是中國共產黨的價值觀，是我國社會主義核心價值體系的最根本的內容，具有基礎理論性。為人民服務、“三個有利于”和“三個代表”等是中國共產黨的價值觀的集中體現。所謂中國特色社會主義共同理想，是指通過一定的教育途徑、方式和方法將建設中國特色社會主義的共同理想轉化為全社會和全體人民群眾共同的價值追求、價值取向和價值目標。以愛國主義為核心的民族精神就是“團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息”。[2]以改革創新為核心的時代精神就是在改革開放過程中形成的一系列新的價值觀念，例如自立意識、市場意識、競爭意識、效率意識、民主法治意識、科學意識、生態意識、公平正義意識以及改革意識、開放意識和開拓創新精神等等。

國庫因國家的產生而產生。因此，國家屬性就是國庫的專業屬性，即國庫文化的專業屬性是階級性、社會性和主權性。第一，國庫是為國家服務的，是為統治國家的階級服務的，在社會主義中國，國庫文化就是為中國特色社會主義核心價值體系服務的，是從屬于這一核心價值體系的。第二，國庫文化必須圍繞如何行使好國家的社會職能來建設，即國庫文化建設必須作用于解決國家的各種公共事務，如對自然資源、生態平衡、醫療衛生、交通運輸、郵電通訊的管理，對社會生產力、科學技術、文化教育的管理等。第三，國庫文化建設必須充分體現主權性這一特點。

綜上所述，國庫文化主要包括如下四方面的內容:一是管理體制。即根據國家機器的需要構造國庫的組織機構、職能體系和運作機制，其核心在于充分體現民生、公平與效率的原則。二是隊伍素質。既然人是文化的主體，那么人就是文化建設需要考慮的首要因素，是文化建設的核心。主要體現在兩方面，一方面是國庫隊伍的文化素質，包括文化水平、技能水平和心理素質，另一方面是國庫隊伍的思想素質，包括敬業精神、職業道德和價值觀念。三是法制體系。所謂國庫的法制體系是指為保證國庫職能的實現而形成的制度規章、管理細則和行為規范。法制體系的建設必須體現規范性、強制性和安全性原則。四是人文環境。它是指為保證國庫職能的實現而具備的能引導國庫從業人員自覺遵守行業規章，激發從業人員創新思維，提高從業人員工作效率的團隊理念和文化氛圍。

三、堅持以人為本深化國庫文化建設的途徑

鑒于國庫文化中的管理體制和法律體系問題涉及到宏觀經濟乃至國體、政體，涉及面廣，本文僅就國庫文化中的隊伍素質和人文環境建設，提出一些政策建議。

(一)著眼于崇高的人文精神理念，建設以政治素質、業務素質、思想素質等多重復合因素和諧營造的人文環境

人是文化的主體和核心。文化建設首先必須從人著手，國庫文化建設必須首先從建設高素質的國庫隊伍入手。著重培養以下“三種精神”和“兩個意識”。所謂“三種精神”，一是團隊精神。國庫工作是一項系統工程，在具體工作中強調分工合作、相互支持、密切配合，國庫工作才可有條不紊，按部就班地高效運轉。因此，提倡大局意識、增強整體意識，發揚團結互助精神是確保國庫工作的質量和國庫服務水平的關鍵;二是敬業精神。從某一個角度講國庫工作是一項枯燥、繁瑣的工作，注重引導從業人員熱愛國庫事業，立足本職崗位，著重塑造敬業愛崗，無私奉獻、盡職盡責的職業操守是國庫文化建設的重要內容;三是進取精神。引導廣大的國庫工作者建立積極向上的人生態度和進取精神，培養他們保持奮發圖強的精神狀態才能使國庫工作充滿生機和活力。在國庫文化建設中，建立以“比、學、趕、幫”為主要內容的激勵機制，搭建素質教育平臺和人才運用平臺具有較強的現實意義。“兩個意識”即守法意識和保密意識。國庫工作是一項神圣的事業，從國庫記賬到國庫復核，從事后監督到國庫主管等都有各自不同的分工，這是一個非常嚴謹的操作程序，必須依法行事、按章操作。與此同時，國庫從業人員還應具備強烈的保密意識，稅款的繳納、庫款的撥付，財力的多少都屬于國家機密，國庫工作者沒有向社會、向媒體宣傳的責任和義務。[3]

(二)著眼于宏觀的經濟發展理念，建立以理論思考平臺交流、參謀服務等多重策略相匹配的反饋機制

國庫文化建設如果僅僅停留在確保國庫工作安全運轉，不出差錯，那只是一種低端文化。國庫文化建設要與創建學習型單位、文明單位建設和“示范庫”建設有機地結合起來;要把創建學習型、務實型、研究型、專家型、開拓型的五型干部活動融于國庫文化建設中;要把基層國庫文化建設的成效和目標放在更高的服務境界和決策層面上。重點是要通過信息反饋和調查研究來體現國庫工作的決策參與內涵。

一是要充分發揮為上級國庫輔助決策功能。如按現行國庫會計核算系統4.0版的操作，國庫部門打印的月報與財政部門的統計口徑有出入，因此在國庫文化建設中，要由表及里，以信息反饋的形式，多向上級國庫部門反映一些深層次的問題，為上級國庫部門提供決策依據，提升國庫工作的影響力。二是要為區域經濟和地方政府決策提供可行的理論參考意見。國庫除了提供準確的繳納、報解數據外，更重要的是要構建一個高效的國庫信息交流平臺，為區域經濟的發展和地方政府關系提供可行的參考意見。三是國庫文化建設要面向廣大的社會民眾，要發揮服務社會、服務民眾的“窗口”作用。在國庫業務范疇，如國債發行、國債兌付等外延性的要與社會各行、各業及廣大社會民眾相聯系，因此，在國庫文化建設中要積極創建一個與社會民眾相互交流、溝通的平臺，從而加強國庫工作的滲透力。

(三)著眼于微觀的部門協作理念，建立以財、稅、庫、銀和諧共生，相輔相成的互動平臺

首先要認真搭設財稅與國庫和諧共生的交流平臺。一是強化國庫部門與財稅部門的情感交流。要采取聯席會，協調會、考察、培訓，以及演講賽，搶答賽、理論測試等多種形式進行溝通、交流，把緊密的工作關系融入到多形式的健康有益的文化活動中去。二是要建立科學高效的信息共享機制，共同探求督促地方經濟良性發展的互動。要經常就如何加強財力建設，有效促進區域經濟的發展進行課題研究，為地方政府決策提供行之有效的科學參考依據。三是要建立良性的監督與被監督關系。國庫部門在依法監管的同時，要注重引導財稅部門自覺遵守國庫條例的有關規定，可以把復雜的條款簡單化，印制一些“十不準”或“五禁止”之類的小冊子發到財稅部門，從而把嚴肅的監管融入活躍的文化氛圍中，促使財稅部門規范操作。其次，要強化銀庫關系，構筑規范操作平臺。引導金融機構加大對稅款過渡戶的管理以及嚴格經收處管理都是國庫業務的前期工作，通過與財稅部門聯合培訓或以會代訓的形式提升金融機構相關工作人員的操作水平和操作技能，也是國庫文化建設的一項基礎內容。

(四)著眼于社會發展理念，確立以改革創新，科學發展為時代精神的價值取向

以改革創新為時代精神是社會主義核心價值體系的重要內容，因此，要把確立改革創新，科學發展為時代精神的價值取向納入國庫文化建設的重要內容。一是堅持以人為本，創新工作作風。要始終堅持以人為本的工作理念，努力培育國庫人員改革創新精神，在國庫管理、日常操作過程中逐步形成一種品質、一種精神，成為一種催人進步的號角，從思想上、理念上引導國庫工作人員進步。二是增強改革、創新的參與意識，延伸創新觸角。要根據工作實際不斷拓展業務范圍，在調查研究的方法上不斷創新，針對制約國庫業務發展的因素，及時向上級提出改革意見、思路。例如在目前財稅體制改革中，如何加強預算外資金管理成為各級政府、國庫與財稅部門關心的問題，國庫部門要根據預算內資金管理經驗，開展國庫預算外資金調研，提出創新管理模式、辦法、措施建議。三是加強宣傳與創新，提升服務與管理水平。要通過宣傳與創新，提升國庫服務與管理水平，通過電視、網絡、報紙等多種方式宣傳國庫工作。同時，創新服務方式，建立一個開放式窗口，開展面對面服務，營造一個舒適的營業環境，讓客戶有家的感覺。■

參考文獻:

[1]中國人民銀行.國庫文化[M].北京:中國金融出版社，2008.

[2]李春德.社會主義核心價值體系的內容[N].湖北日報，2006-12-21.

[3]聶榮華，萬里.湖湘文化通論[M].長沙:湖南大學出版社，2005.