后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村公共物品研究

摘要農(nóng)村供給物品的供給是當(dāng)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。本文在回顧國(guó)家政府、市場(chǎng)、第三部門和村集體作為供給主體時(shí)都存在問(wèn)題的條件下，提出了以精英動(dòng)員為手段，對(duì)各供給主體加以整合和優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供給物品的有效供給，并回答了精英動(dòng)員何以可能和怎樣實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞農(nóng)村公共物品 精英動(dòng)員 供給主體 村莊

中圖分類號(hào):F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 引言

公共物品，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)。公共物品的提供，則是國(guó)家最重要的職能之一。 按薩繆爾森的說(shuō)法，公共物品是每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少的物品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品指的是在農(nóng)村地域范圍內(nèi)私人不愿提供的、具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品這些公共產(chǎn)品會(huì)使農(nóng)村受益，但其中有些社會(huì)產(chǎn)品的受益范圍又不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)村公共物品主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建(道路、橋梁、學(xué)校、水利工程等)、農(nóng)村公共服務(wù)(醫(yī)保、五保、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)等)、農(nóng)村精神文化產(chǎn)品(書(shū)箱，電影和文藝演出等)三大類。農(nóng)村公共物品對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高以及破除二元體制下巨大的城鄉(xiāng)差距都有著重要的作用。因此，在新形勢(shì)如何破解農(nóng)村公共物品供給的難題，更為有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵性步驟。

2 農(nóng)村公共物品的供給分析

目前，我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的主體主要有四大類:國(guó)家政府，市場(chǎng)，第三部門(NGO、私人)和村集體。就農(nóng)村公共物品而言，政府是責(zé)無(wú)旁貸的提供者。當(dāng)國(guó)家作為供給主體，對(duì)農(nóng)村公共物品進(jìn)行供給時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題:一是我國(guó)分稅制后，中國(guó)基層的政府財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，相當(dāng)困難。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，用來(lái)提供公共物品的資金處于高度不足的狀態(tài);在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制下，越到基層政府，財(cái)力就越感到緊張，就越?jīng)]有能力撥付農(nóng)村公共物品所需要的大量資金。而在把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為業(yè)績(jī)考核最主要指標(biāo)的情況下，各級(jí)地方政府必然會(huì)盡量把這些公共資金用于改善本地投資環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是立足于改善與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共事務(wù)，從而導(dǎo)致與農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會(huì)事業(yè)發(fā)展得不到充足的資金支持。二是各級(jí)政府關(guān)于農(nóng)村公共物品的決策是從上而下進(jìn)行的，村民的聲音很難得到反映。 “自上而下”決策體制忽視了農(nóng)民的真實(shí)需求。基層政府提供什么公共物品，提供多少，通過(guò)什么渠道提供，都是政府一廂情愿的事情，而需求主體(農(nóng)民)成為了局外人;另一方面受壓力型行政體制的影響，公共物品供給只能是政府偏好的反映。

在政府作為供給主體存在多方困境的情況下，市場(chǎng)作為供給主體，成為農(nóng)村公共物品供給的有力的手段，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，初顯成效。市場(chǎng)供給有效地克服了“政府失靈”和有效地解決基礎(chǔ)性項(xiàng)目資金的短缺失等問(wèn)題。但是，市場(chǎng)供給卻也產(chǎn)生了矛盾。公共物品的市場(chǎng)供給，由于理性經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn)和制度約束的缺失，可能會(huì)做出某些有違公共利益的行為。

作為另一種重要補(bǔ)充手段的供給方式即第三部門的供給也日益突顯其重要性。在政府市場(chǎng)提供公共物品的局限性，導(dǎo)致了對(duì)第三部門即非營(yíng)利部門的供給功能的需求，其作用就是查缺補(bǔ)漏，為需求較高的人提供額外的公共物品，為需求特殊的人群提供特別的公共物品滿足其偏好。但是，第三部門也存著固有的缺陷:一是存在公益不足的問(wèn)題。二是第三部門作為農(nóng)村公共物品供給主體缺乏自治性和存在自身發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。

除上述主要的供給方式外，還有另外一種供給模式即村集體供給。村集體供給是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村民自治這個(gè)大背景下興起的。在農(nóng)村自治下，村民通過(guò)召開(kāi)代表村民討論大會(huì)公共問(wèn)題，決定公共物品的生產(chǎn)與供給，并由村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。自治將分散的村民組織起來(lái)，克服了小范圍內(nèi)公共物品的搭便車問(wèn)題。但是，在農(nóng)村各方資源相對(duì)缺乏的條件下，村集體供給的能力是很弱的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村民的需要。

本文試圖開(kāi)辟另一個(gè)切入點(diǎn):即通過(guò)發(fā)揮村莊精英動(dòng)員作用來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給。文中的村莊精英主要是指村干部，而動(dòng)員則主要表現(xiàn)在村莊精英在資源有限和現(xiàn)有分配方式的條件下?tīng)?zhēng)取盡可能多公共物品和組織公共物品供給的過(guò)程。

3 精英動(dòng)員下的農(nóng)村公共物品供給

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人投資的目光都集中于可迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的城市時(shí)，廣大農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)的滯后了。作為農(nóng)村公共物品供給主體的國(guó)家、市場(chǎng)、第三部門和村集體，都各自的弊端無(wú)法滿足農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。要充裕地實(shí)現(xiàn)公共物品的供給，必須依賴兩個(gè)條件:一是供給主體愿意供給;二是村莊精英在爭(zhēng)取供給中的動(dòng)員作用。

3.1 村莊精英對(duì)上級(jí)政府的動(dòng)員

在我國(guó)現(xiàn)行的行政體制和財(cái)政制度下，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的投入取決于多個(gè)因素。如上級(jí)政府的總體財(cái)力、下級(jí)政府相關(guān)項(xiàng)目情況以及下級(jí)政府與其的關(guān)系等等。在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的資助缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的公式和硬性的規(guī)定的情況下，造成上級(jí)政府在提供公共物品時(shí)有很大的隨意性。這就為受助者提供了很大的回轉(zhuǎn)空間，他們會(huì)運(yùn)用各種方式來(lái)爭(zhēng)取到盡可能多的資源。村莊精英的動(dòng)員作用正是體現(xiàn)在這里。村莊精英對(duì)上級(jí)政府(主要是鄉(xiāng)政府)的動(dòng)員何以可能呢?或者說(shuō)村莊精英通過(guò)何種途徑使得上級(jí)政府愿意為其提供更多的公共物品呢?

要回答這個(gè)問(wèn)題，還得回到國(guó)家政府作為供給主體，因其固有的弊端即使其支農(nóng)資金能夠達(dá)到村一級(jí)，也無(wú)法得到合理的利用。因?yàn)樵谖小硐碌男姓Ｊ较拢砣藫碛懈嗟年P(guān)于本地的信息，也更能了解本地的消費(fèi)偏好。因此，作為委托人的上級(jí)政府，只有通過(guò)有限的信息渠道和憑借大致的印象來(lái)決定對(duì)村莊的投入。在這種情況下，村莊精英通過(guò)動(dòng)員上級(jí)政府能夠爭(zhēng)取到更多的農(nóng)村公共物品的供給，關(guān)鍵在于其發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，采取了積極的措施而不是“等、靠、要”。

3.2 村莊精英對(duì)私人的動(dòng)員

作為農(nóng)村公共物品供給主體的私人，其供給則表現(xiàn)出很大的地方性。通過(guò)私人來(lái)提供農(nóng)村公共物品，是必須受制于諸多客觀條件的，其中作為資助人的私人的財(cái)力和意愿最為重要。但是，還有一點(diǎn)值得提及的是，資助人的意愿會(huì)受到其出身的影響。在農(nóng)村供給物品的的提供中，那些從村莊出去的、在外面有所成就的能人愿意支持家鄉(xiāng)建設(shè)，部分原因在于其對(duì)村莊的認(rèn)同，仍有較強(qiáng)的村莊記憶。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)分化突出，這些在外的能人構(gòu)成村莊的強(qiáng)村莊關(guān)聯(lián)。因此，當(dāng)村莊的公共事業(yè)發(fā)展因資金而受阻時(shí)，這些能人愿意提供資助也就在情理之中了。這是私人供給農(nóng)村公共物品的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件。另外一項(xiàng)條件是村莊內(nèi)部精英會(huì)通過(guò)一定的途徑使這種供給有效實(shí)現(xiàn)，即村莊精英對(duì)村莊能人的動(dòng)員。一般來(lái)說(shuō)，村莊精英可行的策略是:追溯能人與村莊的關(guān)系、村莊的新貌、村莊需要發(fā)展的障礙以及提供資助后可能產(chǎn)生的效果。其中，追溯能人與村莊的關(guān)系是最為重要的。通過(guò)村莊精英對(duì)村莊在外能人的動(dòng)員來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的供給，一方面它可以有效彌補(bǔ)了供給不足的狀況;另一方面則加強(qiáng)了村莊與外部的聯(lián)系，為村莊發(fā)展提供良好的外部條件。這種動(dòng)員的可行性，在于村莊有這種能人和村莊精英愿意去“走”去“要”。

3.3 村莊精英對(duì)村民的動(dòng)員

村集體作為供給主體時(shí)，村莊精英需要?jiǎng)訂T的對(duì)象轉(zhuǎn)化為廣大的村民。對(duì)廣大村民的動(dòng)員同樣依賴于社區(qū)記憶和村莊關(guān)聯(lián)并作為主要?jiǎng)訂T資本。通過(guò)不同的策略，村莊精英對(duì)村民的動(dòng)員是可以達(dá)成一定的效果。少數(shù)不在乎村民議論，一些既不愿意出錢，又不愿意出義務(wù)工的村民在村里被人看不起，自甘邊緣化。只要有人出面組織，村莊內(nèi)部自主提供公共品就完全有可能”。強(qiáng)社區(qū)記憶是構(gòu)成村莊關(guān)聯(lián)的重要因素。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的提供的基礎(chǔ)。在國(guó)家無(wú)力提供足夠公共工程時(shí)，表征村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)的重要因素是村莊能否提供自足的供給服務(wù)。在村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)高的農(nóng)村，村民的自組織能力必然強(qiáng)，應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力亦強(qiáng)……只有那社會(huì)關(guān)聯(lián)高的村莊，才能更有發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的潛力。

村莊精英對(duì)廣大村民的動(dòng)員是建立在一定的社會(huì)基礎(chǔ)上(上文提到的宗族等)。作為公共物品的供給的可行性路徑，可以讓我們更加實(shí)際的思考農(nóng)村公共品供給問(wèn)題，充分發(fā)揮村民的供給能力。

4 結(jié)論與思考

當(dāng)下，我國(guó)正在如火如荼地開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而有效解決農(nóng)村公共物品的供給則是一個(gè)重要的制約性因素。在國(guó)家、市場(chǎng)、第三部門和村集體的供給中，只有村集體供給是以“需求-主導(dǎo)”的方式來(lái)供給的，其它三者都處于供給的主動(dòng)的位置，但卻受制于基本信息的了解。在無(wú)法了解農(nóng)村的具體需求的情況下，這三者的對(duì)農(nóng)村公共物品的提供難免會(huì)發(fā)生偏差，而滯后也是情理之中的了。

村莊精英是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給的重要力量。他們?cè)诠参锲返墓┙o中承擔(dān)“動(dòng)員者、組織者和受用者”的多重角色。在精英動(dòng)員下，如能夠很好地爭(zhēng)取和培育村莊外部的資源、發(fā)掘和組織這些村莊內(nèi)部的力量，對(duì)于農(nóng)村公共物品供給的實(shí)現(xiàn)有重要意義。因此，在一定村莊社會(huì)基礎(chǔ)上，如何通過(guò)充分發(fā)揮村莊精英的潛力，動(dòng)員社會(huì)各界的力量參與在新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)是我國(guó)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中是值得思考與探索的問(wèn)題。

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