2000—2008年國內(nèi)農(nóng)村社會保障研究內(nèi)容及其文獻(xiàn)綜述

摘要 2000—2008年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2008年底，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共10355篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1328篇，約占社會保障論文總量的12.8%;其中涉及民族地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量有13篇，約占社會保障論文總量的1.3%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的9.8%。

關(guān)鍵詞農(nóng)村社會保障 文獻(xiàn)綜述 原因分析

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

2000年以來國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村社會保障問題的探析主要集中于以下幾個方面:當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度的主要問題及原因、農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)、農(nóng)村社會保障制度實現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村社會保障制度的角色及其職能定位、農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障、中外農(nóng)村社會保障制度比較等。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障的問題、原因分析

國內(nèi)學(xué)者們比較一致地認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障面臨的主要問題有:社會保障制度殘缺不全、覆蓋面小、保障水平低、運行模式單一、資金嚴(yán)重不足、管理不到位，社會化程度低、區(qū)域發(fā)展不平衡、缺乏制度保障等，如江治強、李將軍指出，目前我國農(nóng)村社會保障的框架還不夠成型和完善，區(qū)域差別較大，保障范圍有限，保障水平較低，存在制度上需要加以系統(tǒng)設(shè)計和完善，體系上需要加以科學(xué)健全與規(guī)劃等問題;王國軍認(rèn)為，中國農(nóng)村社會保障總體上并沒有一個較為成型的制度，區(qū)域性的社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會的迫切需要;在民族地區(qū)有些問題更為突出，唐新民在對比民族地區(qū)城鄉(xiāng)社會保障制度后發(fā)現(xiàn)，兩者之間存在著法規(guī)依據(jù)不一致、制度設(shè)計不統(tǒng)一、支付標(biāo)準(zhǔn)差距大、對民族地區(qū)和少數(shù)民族缺乏特殊的制度安排等問題。李瓊則根據(jù)對湖南湘西溪土家族苗族自治州的調(diào)查，認(rèn)為制度不健全、覆蓋面小、保障水平低、管理不規(guī)范、立法滯后等是當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村社會保障的主要問題。

導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障制度出現(xiàn)上述問題的原因，學(xué)者們在經(jīng)過調(diào)查與思考后認(rèn)為，原因有客、主觀方面的因素。從客觀因素來看，一是“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”對農(nóng)村社會保障建設(shè)帶來了明顯的消極影響，鄧大松、劉昌平指出，在二元經(jīng)濟格局體系下，國家實行了一系列優(yōu)先發(fā)展城市而忽視農(nóng)村的具體制度，使得同樣為國家創(chuàng)造出大量財富的農(nóng)民階層，不但未享受到憲法所賦予的幫助、救濟等基本權(quán)利，相反，鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的資金均來源于村民的“三提五統(tǒng)”;二是貧困問題，這一點在中西部民族地區(qū)更顯突出，邵芬在對云南省73個國家級貧困縣社會保障問題進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些縣的農(nóng)村人口處于整體貧困狀態(tài)，其中半數(shù)以上處于絕對貧困狀態(tài)，貧困使得貧困地區(qū)農(nóng)村群眾的社會保障需求更為迫切，但卻弱化了社會保障制度的基礎(chǔ)，加大了實施的難度。三是農(nóng)村社會保障制度缺乏明確的目標(biāo)定位，石秀和等認(rèn)為，現(xiàn)代社會保障制度作為一項基本制度，具有多重而不是單一的目標(biāo)取向，其中最重要的包含三個方面:一是維護(hù)社會穩(wěn)定;二是實現(xiàn)社會公平、三是體現(xiàn)人的自由與尊嚴(yán)。但是，目前我國還沒有把社會保障制度作為獨立的、具有自身發(fā)展邏輯和規(guī)律的制度，僅是作為實現(xiàn)其他政治、經(jīng)濟目標(biāo)的附屬物。

從主觀因素來看，主要是政府對于建立制度化農(nóng)村社會保障未給予足夠的重視和資金投入，柴瑞娟等指出，國家責(zé)任缺位與人們認(rèn)識上的偏差不無關(guān)系，這種認(rèn)識上的偏差主要表現(xiàn)在:對社會保障本質(zhì)的誤讀、對土地保障和家庭保障作用的高估以及對國家財力有限性的片面夸大。

2 農(nóng)村社會保障制度實現(xiàn)模式及其路徑選擇

目前，我國學(xué)者就應(yīng)建立農(nóng)村社會保障制度已形成共識，討論的熱點集中于農(nóng)村社會保障的路經(jīng)選擇問題，一些學(xué)者提出的基本思路是:應(yīng)根據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行分類設(shè)計和分類實施，如楊翠迎認(rèn)為，可分別按照轉(zhuǎn)型模式、市場模式和目標(biāo)模式來指導(dǎo)我國農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建，并指出，這三種模式并不是孤立的，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷上升。任保平、王艷提出，在貧困型農(nóng)村應(yīng)建立以基本生活保障為內(nèi)容的救濟型社會保障體系，在溫飽型農(nóng)村應(yīng)建立基本生活需要型的社會保障體系，在富裕型農(nóng)村應(yīng)建立保險型的社會保障體系。關(guān)于農(nóng)村社會保障體系的具體內(nèi)容，劉子操提出，以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會醫(yī)療保險、農(nóng)村居民最低生活保障線為基本骨架，建立“三支柱”型農(nóng)村社會保障模式，以解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠的問題，張小艷則對西部民族地區(qū)如何推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提出了自己的看法，認(rèn)為應(yīng)重點加強救濟、最低生活保障、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等幾項制度。

3 農(nóng)村社會保障法制建設(shè)

當(dāng)前中國社會保障的立法工作嚴(yán)重滯后、法規(guī)體系不健全、立法層次不高、適用范圍窄、權(quán)力不對等的問題已是不爭的事實，尤其是農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了形勢發(fā)展的要求。王國奇在分析德、日等國農(nóng)村社會保障立法經(jīng)驗后認(rèn)為，以法律形式確立并推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度是國際通行的做法，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障主要是依靠各級政府的政策文件進(jìn)行引導(dǎo)，很容易受到國家政治、經(jīng)濟等變化的影響。關(guān)于我國農(nóng)村社會保障立法滯后的原因，張愛民認(rèn)為，一是二元社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)民社會保障權(quán)利的缺失，二是在農(nóng)村建立社會保障制度的難度被盲目的夸大，三是農(nóng)村社會保障法制研究嚴(yán)重滯后。王新華等人對此則認(rèn)為，主要是對農(nóng)村社會保障構(gòu)建思路分歧較大所致，加上我國農(nóng)村社會保障制度還處于起步階段，因此在難以有定論之前要求有完善的農(nóng)村社會保障立法也是不現(xiàn)實的。

在關(guān)于我國農(nóng)村社會保障是否應(yīng)單獨立法的問題上，學(xué)者們的觀點出現(xiàn)分歧，如石秀和等人認(rèn)為，基于歷史原因，地域原因和現(xiàn)實原因，在社會保障立法上，應(yīng)當(dāng)基于城鄉(xiāng)二元型保障體制差異這一社會事實，按社會保障的本質(zhì)要求，對農(nóng)村社會保障進(jìn)行單獨立法;也有學(xué)者不同意這一觀點，理由是:一是不符合我國憲法的規(guī)定;二是農(nóng)村人口社會保障問題也日益突出，主張制定統(tǒng)一的社會保障法，并根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展差異構(gòu)建多層次的保障體系，以滿足各自的需要。(石宏偉2004)

還有學(xué)者對建立健全民族地區(qū)農(nóng)村社會保障法律制度的問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為當(dāng)前民族地區(qū)社會保障法制建設(shè)十分滯后，建立健全民族地區(qū)農(nóng)村社會保障法律制度至關(guān)重要，民族地區(qū)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是，突出重點，量力而行。當(dāng)前階段，應(yīng)以滿足民族地區(qū)農(nóng)村居民的基本生存和生活需求為社會保障法制建設(shè)的出發(fā)點和著眼點，建立起包括最低生活保障制度、自然災(zāi)害救助制度、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度以及養(yǎng)老保險制度等在內(nèi)的社會保障法律體系，切實保障民族地區(qū)農(nóng)村居民的合法權(quán)益。(王偉2008)

4 政府在農(nóng)村社會保障制度中的角色定位與責(zé)任

國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村社會保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀亟需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計;(2)組織引導(dǎo);(3)財政責(zé)任;(4)管理監(jiān)督。江治強等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，用全面建設(shè)小康社會、科學(xué)發(fā)展觀等理念，認(rèn)識到其在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎(chǔ)作用;其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括些變量:農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化的影響，農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險，農(nóng)村宗族，政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，政府在社會保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時，在社會保障資金來源上，政府是投入的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會保障的投入以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。

綜上所述，從進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)理論界關(guān)于農(nóng)村社會保障問題進(jìn)行了廣泛、系統(tǒng)、深入的研究，由此可看出，國內(nèi)農(nóng)村社會保障研究的一個突出特點，就是緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議，其研究成果必將為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。同時也應(yīng)認(rèn)識到當(dāng)前存在的問題。研究中的主要問題，一是有些研究成果的理論底蘊稍感不足;二是學(xué)者們較多地從宏觀角度對農(nóng)村社會保障問題進(jìn)行定性分析，而對于農(nóng)村社會保障中觀及微觀層面的實證分析和定量分析方面的論著較少，三是對于特定地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的研究較為薄弱，對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會保障的研究尤顯薄弱。

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