當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員危機(jī)責(zé)任意識(shí)淡薄現(xiàn)象淺析

摘要當(dāng)今世界危機(jī)多發(fā)。SARS危機(jī)、禽流感，甚至至今還未平息的甲型H1N1流感病毒等一系列公共危機(jī)事件表明:現(xiàn)代社會(huì)雖然越來(lái)越發(fā)達(dá)，同時(shí)也越來(lái)越脆弱，各種公共危機(jī)隨時(shí)都有可能發(fā)生。而我國(guó)正處在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在改革開(kāi)放力度不斷加大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，公共危機(jī)管理就更凸顯其重要性。而如何提高作為政府管理主體的公務(wù)員的危機(jī)管理的責(zé)任意識(shí)，提高危機(jī)管理能力，就成了現(xiàn)代政府必須解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞公共危機(jī)管理 危機(jī)管理制度 問(wèn)責(zé)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)頻發(fā)

美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為，公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)。但我們也要清醒地看到，發(fā)展進(jìn)程中還有不少新情況、新問(wèn)題，我們的政府需要經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。我國(guó)的轉(zhuǎn)型是多層次、多系統(tǒng)的，在新舊交替，新問(wèn)題、老問(wèn)題交織到了一起，使得人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的很多矛盾集中爆發(fā)，導(dǎo)致大量危機(jī)事件的發(fā)生。另外，自然災(zāi)害頻發(fā)。具體的表現(xiàn)有如1998年長(zhǎng)江流域的特大洪水，2003 年的“非典”疫情、2004 年的禽流感，甲型H1N1流感病毒和近期云南等地的持續(xù)干旱等。

2 當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員危機(jī)責(zé)任意識(shí)淡薄

公共危機(jī)管理，是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的就是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任，最大限度地降低人類(lèi)社會(huì)悲劇的發(fā)生。公務(wù)員危機(jī)責(zé)任意識(shí)，就是公務(wù)員在危機(jī)管理過(guò)程中應(yīng)對(duì)和處理公共危機(jī)事件的自我意識(shí)及自覺(jué)程度。目前，雖然我國(guó)公務(wù)員公共危機(jī)責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，但仍然存在著以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題:

2.1 公務(wù)員危機(jī)防范責(zé)任意識(shí)淡薄

從目前發(fā)生的一些公共危機(jī)事件來(lái)看，公務(wù)員危機(jī)防范責(zé)任意識(shí)的缺失是導(dǎo)致這些公共危機(jī)事件的重要原因。我們的公務(wù)員缺乏危機(jī)責(zé)任意識(shí)，缺乏防患于未然的意識(shí)，更別說(shuō)知道該采取什么樣的危機(jī)預(yù)防與危機(jī)準(zhǔn)備措施了。我們可以通過(guò)案例來(lái)看我國(guó)公務(wù)員的危機(jī)防范意識(shí)缺失問(wèn)題:在發(fā)生了嚴(yán)重踩塌，并造成重大傷亡的密云事件中，有關(guān)方面在舉辦燈展活動(dòng)的同時(shí)如果能做足防范工作，事先多了解一下展覽現(xiàn)場(chǎng)的情況，多增加一些疏導(dǎo)人員，多安排一些臨時(shí)通路，多準(zhǔn)備一些急救設(shè)備，或許這場(chǎng)惡性踩踏事故就不會(huì)發(fā)生?？梢?jiàn)，公務(wù)員危機(jī)預(yù)防責(zé)任意識(shí)薄弱，就會(huì)在危機(jī)預(yù)測(cè)、預(yù)防和準(zhǔn)備方面少做甚至不做工作，這樣當(dāng)危機(jī)真正發(fā)生時(shí)必然就會(huì)消極被動(dòng)。從根本來(lái)講，主要還是我們政府的公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)不到位，沒(méi)有加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，未做好危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)警工作。

2.2 公務(wù)員危機(jī)處理責(zé)任意識(shí)淡漠

從重慶“12·23”特大井噴事故來(lái)看，由于公務(wù)員危機(jī)處理責(zé)任意識(shí)淡漠，導(dǎo)致應(yīng)急處理一片混亂，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先，應(yīng)急疏散遲緩。危機(jī)的預(yù)防工作幾乎是一片空白，對(duì)違規(guī)操作缺乏必要的制約導(dǎo)致事故突然爆發(fā);從事高危產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)沒(méi)有與地方政府協(xié)調(diào)，沒(méi)有向周邊居民群眾普及安全防范常識(shí)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫谑鹿拾l(fā)生時(shí)毫無(wú)防范能力，不能采取自我保護(hù)措施，有意識(shí)的迅速撤離;事故發(fā)生后，該鉆探公司也沒(méi)有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣椭車(chē)罕姼嬷罱K導(dǎo)致疏散遲緩，產(chǎn)生重大傷亡。其次，決策出現(xiàn)致命的失誤。事故發(fā)生后，川東鉆井公司沒(méi)有及時(shí)防噴點(diǎn)火制止高濃度的硫化氫天然氣擴(kuò)散。最后，危機(jī)處理指揮的不協(xié)調(diào)。由于當(dāng)?shù)卣疀](méi)有及時(shí)得到信息，致使應(yīng)急處理的指揮缺位，指揮不協(xié)調(diào)。如果地方政府的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，事先做好與企業(yè)的溝通，做好可能發(fā)生的危機(jī)的預(yù)警和防范，就不會(huì)導(dǎo)致決策失誤和處置困難，事故的損失和人員傷亡就會(huì)小得多。

2.3 公務(wù)員危機(jī)善后責(zé)任意識(shí)淡薄

“三鹿奶粉”事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，其涉面之廣，危害之深，損失之慘重，可謂是前所未有。整個(gè)事件發(fā)生以后，政府相關(guān)職能部門(mén)不但對(duì)問(wèn)題重視不足，而且，國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司網(wǎng)站在接到有關(guān)消費(fèi)者投訴嬰兒吃三鹿奶粉后患腎結(jié)石時(shí)，食品生產(chǎn)監(jiān)管司僅以在7月2日回復(fù):“請(qǐng)你提供問(wèn)題奶粉的詳細(xì)信息，以便我們調(diào)查。”沒(méi)有引起夠重視，簡(jiǎn)單搪塞，貽誤了應(yīng)對(duì)此次食品安全事故的最佳時(shí)機(jī)，給消費(fèi)者特別是嬰幼兒的身體健康帶來(lái)了極大的危害，并且在善后處理上沒(méi)有盡最大努力采取公開(kāi)、公正、透明、負(fù)責(zé)的態(tài)度和積極措施即使有效地做好相關(guān)善后工作，沒(méi)有給老百姓交上一副滿(mǎn)意放心的答卷。這些情況的發(fā)生都在很大程度上表明了當(dāng)前我國(guó)部分公務(wù)員危機(jī)善后意識(shí)淡薄，不能從人民的根本利益出發(fā)，為人民服務(wù)。

3 當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員危機(jī)責(zé)任意識(shí)淡薄的改進(jìn)路徑

3.1 加強(qiáng)公務(wù)員危機(jī)責(zé)任文化建設(shè)

黨的十六大報(bào)告中明確指出:“面對(duì)很不安寧的世界，面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，全黨同志一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定?！币虼?，各級(jí)政府和公務(wù)員要從關(guān)系黨和國(guó)家、百姓生存發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)危機(jī)管理的重大意義，必須要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，居安思危，清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段危機(jī)管理的重要性，“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，時(shí)刻保持對(duì)公共危機(jī)高度敏銳性，提升公共危機(jī)責(zé)任意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育，使其樹(shù)立非傳統(tǒng)意義上的危機(jī)意識(shí)，視危機(jī)為社會(huì)常態(tài)。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出:“影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)將國(guó)家安全的關(guān)注點(diǎn)主要放在防止大規(guī)模外敵入侵、保護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)完整、應(yīng)對(duì)大國(guó)挑戰(zhàn)等傳統(tǒng)威脅上，而對(duì)直接影響民眾正常生活的所謂“非傳統(tǒng)安全”認(rèn)識(shí)不夠，因而在此方面投入的關(guān)注也是相當(dāng)不足。另一方面，不僅要加強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)管理責(zé)任意識(shí)，而且還要著加強(qiáng)公眾對(duì)政府及其公務(wù)員危機(jī)管理的效率與效果的評(píng)價(jià)與評(píng)估，積極監(jiān)督政府及其公務(wù)員的危機(jī)管理態(tài)度與行為，為公務(wù)員的危機(jī)管理責(zé)任意識(shí)的形成與鞏固提供廣泛而深厚的文化底蘊(yùn)。

3.2 加強(qiáng)公務(wù)員危機(jī)管理技能的培訓(xùn)

只有掌握了先進(jìn)的公共危機(jī)管理技術(shù)，才有利于促進(jìn)公務(wù)員良好危機(jī)責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成。因此，要根據(jù)危機(jī)具有突發(fā)性、易變性、危害性等特點(diǎn)，加大公務(wù)員危機(jī)管理技術(shù)方法的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)水平，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高公務(wù)員危機(jī)的預(yù)警、預(yù)控和處理能力與水平。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求貫穿于培訓(xùn)工作的全過(guò)程，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)和正確處置公共事件的能力，深入剖析近年來(lái)典型公共事件的發(fā)生和處理經(jīng)過(guò)，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極借鑒國(guó)外處置公共事件的成功做法，認(rèn)真研究新的歷史條件下公共事件的規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，提出相應(yīng)的對(duì)策。努力形成分類(lèi)別、分層次的教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。

在培訓(xùn)方式上，嘗試以案例教學(xué)為主，綜合運(yùn)用講授式、研究式、體驗(yàn)式、模擬式等多種培訓(xùn)方式。如開(kāi)設(shè)新的歷史條件下公共突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律、突發(fā)事件的處置能力、國(guó)外處置公共事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒、公共行政與媒體關(guān)系等相關(guān)的課程;邀請(qǐng)有處置公共事件經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，增加培訓(xùn)的實(shí)際效果。①

3.3 建設(shè)制度化、科學(xué)化危機(jī)管理體制

溫家寶總理在“全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議”上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置公共危機(jī)的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面履行政府責(zé)任、提高行政能力的迫切要求。當(dāng)前，加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新，刻不容緩。②

首先，制定健全的危機(jī)管理制度規(guī)范。在現(xiàn)有制度框架下，在以《公務(wù)員法》為總綱，以《國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù)，盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理相關(guān)制度規(guī)范與要求。在問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)上，在問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)任事由和問(wèn)責(zé)范圍上下功夫。從目前我相關(guān)的制度上看，政府公共危機(jī)管理中行政問(wèn)責(zé)還未形成制度，行政問(wèn)責(zé)的范圍還局限于對(duì)社會(huì)造成重大震蕩的危機(jī)事件中失職、瀆職行為。對(duì)一般的危機(jī)事件中公務(wù)員的失職、瀆職行為未啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。這使得政府官員習(xí)慣于做“太平官”，缺乏憂患意識(shí)和危機(jī)感。因此應(yīng)加大問(wèn)責(zé)范圍，激勵(lì)政府盡職盡責(zé)，維護(hù)公共安全。③

其次，建立完善的公務(wù)員公共危機(jī)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)危機(jī)管理制度化科學(xué)化建設(shè)還必須完善政府公共危機(jī)管理信息公開(kāi)制度，加大外部監(jiān)督力度。政府信息公開(kāi)是構(gòu)建責(zé)任政府的必然要求。從公共選擇理論的觀點(diǎn)可知，作為理性經(jīng)濟(jì)人的政府在公共危機(jī)管理中會(huì)以追求其利益最大化為基本動(dòng)機(jī)，甚至導(dǎo)致政府管理的失敗。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。政府的權(quán)利來(lái)源于人民，人民為了保證政府正當(dāng)行使其委托的權(quán)力，就必需對(duì)政府行使權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督。而有力的監(jiān)督基于準(zhǔn)確、全面的信息公開(kāi)。

要想建立完善的監(jiān)督機(jī)制必須從以下以下方面努力:首先，完善人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，要加強(qiáng)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大的監(jiān)督作用，保證人大質(zhì)詢(xún)權(quán)、調(diào)查權(quán)和罷免權(quán)的實(shí)現(xiàn);充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，保證其監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。其次，要加大新聞媒體的監(jiān)督。馬克思把新聞媒體的監(jiān)督比喻為社會(huì)輿論的法庭，認(rèn)為新聞媒體是人民群眾的眼睛，是聯(lián)系政府與民眾的紐帶。最后，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

當(dāng)前，我國(guó)危機(jī)事件的頻發(fā)，要求公務(wù)員具備高度的危機(jī)責(zé)任意識(shí)。這要求我們的公務(wù)員在危機(jī)發(fā)生前有較強(qiáng)的預(yù)判能力，作好充分的思想和物質(zhì)上、組織上的各項(xiàng)準(zhǔn)備;在危機(jī)過(guò)程中堅(jiān)持強(qiáng)烈的責(zé)任感，以最積極的態(tài)度和最有效的措施保護(hù)人民的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，并盡最大努力將危機(jī)帶來(lái)?yè)p失降到最小;在危機(jī)事件發(fā)生后，保持對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。

注釋

①陸滬根.危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4).

②溫家寶.在個(gè)國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話.人民日?qǐng)?bào)，2005年7月22日至23日.

③陳云.完善政府公共危機(jī)管理中行政問(wèn)責(zé)制探討[J].新學(xué)術(shù)論壇，2008(4).

參考文獻(xiàn)

[1][美]羅伯特·希斯著.危機(jī)管理[M].王成等，譯.北京:中信出版社，2001.

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[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次人民代表大會(huì)報(bào)告.人民網(wǎng)，http://search.people.com.cn/rmw/GB/rmwsearch/gj_search_pd.jsp#