政府應對突發(fā)事件過程中信息公開的策略研究

摘要有效應對突發(fā)事件是每個國家政府都必須面對的重要問題。本文以突發(fā)事件的特征及其對社會的影響為切入點，通過分析應對突發(fā)事件的措施，揭示了政府應對突發(fā)事件過程中信息公開的重要性，并提出關(guān)于突發(fā)事件中政府信息公開策略的政策建議。

關(guān)鍵詞突發(fā)事件 政府信息公開 透明 公開

中圖分類號:C63文獻標識碼:A

隨著全球化的到來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平得到極大提高。同時，自然、社會、環(huán)境等方面因素都隱含著無數(shù)危機，這些危機一旦爆發(fā)，將會形成突發(fā)性事件，給整個國家和社會帶來巨大的危害。在這一系列突發(fā)事件的處理過程中，政府信息公開貫穿始終，起到了至關(guān)重要的作用。

1 突發(fā)事件的特征及其對社會的影響

1.1 突發(fā)事件的特征

一般來說，突發(fā)事件是一個整合災害、危機、風險等概念的新興名詞，國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中將突發(fā)公共事件定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

學者莫利拉則從突發(fā)事件的三個主要表現(xiàn)形式簡述社會突發(fā)事件的基本內(nèi)涵。一是將社會突發(fā)事件看作是社會公共緊急事件，涉及社會公眾對象而非個人對象，并強調(diào)事件的緊迫性;二是視社會突發(fā)事件為公共危機事件，指對一個社會系統(tǒng)的基本從優(yōu)和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件;三是把災害事件歸為社會突發(fā)事件，指在自然界的矛盾運動以及自然界及其所依存的和環(huán)境造成嚴重危害的非常事件和現(xiàn)象。①

突發(fā)事件的內(nèi)涵表述各有不同，但其特征尤為明顯，主要有:(1)突發(fā)性。突發(fā)事件的發(fā)生往往突如其來，讓人措手不及。(2)危害性。突發(fā)事件的發(fā)生會對社會秩序、公共安全以及公眾的生命財產(chǎn)等造成嚴重損害，同時也對政府的公信力和應急能力提出嚴峻的挑戰(zhàn)。(3)緊迫性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，要求政府必須在第一時間內(nèi)迅速做出決策，制定應對措施，發(fā)布相關(guān)信息，遏制危害的蔓延。(4)結(jié)果的不確定性。人們對于突發(fā)事件的危害后果、發(fā)展程度和波及范圍都難以預料。(5)二重性。突發(fā)事件的處理蘊藏著風險和機遇，一方面，處理不當，將可能出現(xiàn)更多不確定狀況導致更大損失;另一方面，如果政府把握時機，妥善處理，便可以轉(zhuǎn)危為安，帶來新的發(fā)展契機。

1.2 突發(fā)事件對社會的影響

突發(fā)事件往往以自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等形式出現(xiàn)。其帶來的影響，首先是對國家經(jīng)濟、人民生命及財產(chǎn)造成的巨大破壞。其次，突發(fā)事件還會造成不可忽視的間接損失。突發(fā)事件不單阻礙國家經(jīng)濟的快速發(fā)展、危害社會的和諧穩(wěn)定、干擾正常的社會秩序，同時，還會給公眾心理帶來巨大沖擊。再次，某些與政府管理相關(guān)，或政府有直接責任的突發(fā)事件，由于在處理時當?shù)卣忾]信息，導致政府的公信力遭到嚴重破壞。這類軟性的、不可量化的損失造成的影響將不可小覷。由此可見，突發(fā)事件對社會影響巨大，在應對過程中挑戰(zhàn)的是政府迅速處理危機、恢復并穩(wěn)定社會秩序的能力，本質(zhì)上考驗的是政府在風險社會的執(zhí)政能力。

2 政府信息公開在應對突發(fā)事件中的重要性

2.1 我國政府應對突發(fā)事件的一般措施

首先，做好預防與應急準備。各級政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，針對事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，制定應急預案。具體規(guī)定應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。

其次，建立突發(fā)事件的監(jiān)測與預警機制。在建立健全監(jiān)測制度與預警制度的同時還要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，并分析處理，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作，做到及時、客觀真實地公開相關(guān)信息。

再次，應急處置與救援。以政府為主導，組織動員社會大眾參與，針對不同類型的突發(fā)事件特點采取及時有效的應急救援措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止危害進一步蔓延，力求將損失及危害降低到最小。

最后，事后的恢復與重建。防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件;并組織實施救助、補償、安置等善后工作;妥善解決矛盾和糾紛;建立相關(guān)評估責任機制，做到既總結(jié)經(jīng)驗教訓，又評估后果，還進行相關(guān)責任追究。

綜上可以看到，政府對突發(fā)事件相關(guān)信息的處理，貫穿整個事件的應對過程。只有充分全面地認識到政府信息公開在突發(fā)事件中的重要地位，才能保證事件的妥善處理和轉(zhuǎn)危為“機”。

2.2 應對突發(fā)事件中政府信息公開的重要性

政府信息公開利于公眾了解突發(fā)事件真相，防止謠言傳播，維持正常的社會秩序。面對突發(fā)事件，信息渠道的通暢至關(guān)重要。若公眾無法通過權(quán)威渠道獲得相關(guān)真實信息，會形成普遍恐慌，加上現(xiàn)代網(wǎng)絡傳播的迅速性，極易導致網(wǎng)絡輿論危機。及時公開信息既可以減少重復收集信息的成本，還能使公眾充分了解真相，減少社會恐慌，保證整個社會秩序和諧穩(wěn)定。

政府信息公開利于增加公眾對政府行為的理解與配合，使政府在突發(fā)事件過程中處于主動地位，提高政府的應對效率。突發(fā)事件發(fā)生時，需要形成一個以政府為主導的有效應對系統(tǒng)，政府的行政效率是事件控制的關(guān)鍵因素，公眾的支持配合又與政府行政效率密切相關(guān)。真實而權(quán)威的信息將幫助公眾做出明智的判斷，并對政府的政策行為產(chǎn)生合理預期，避免因信息流通不暢而造成的人為混亂。

政府信息公開利于保障群眾對政府行為的監(jiān)督權(quán)，確保突發(fā)事件應對中的政府行為公開化、透明化，提升政府公信力。突發(fā)事件的信息披露使得政府處理事件的過程由神秘、封閉轉(zhuǎn)為透明、公開，使政府的行政過程和行政結(jié)果直接受公眾的監(jiān)督，有效地防止腐敗。尊重公民知情權(quán)，保證突發(fā)事件信息及時、完整的傳達給公眾也是政府公信力的一個重要評判標準，決定著誠信政府建設的成敗。

政府信息公開利于增強全球性危機意識，避免突發(fā)事件擴散為國際災難，提高政府在國際社會中的影響力。當前，任何突發(fā)事件都有可能擴散為全球性危機，這就要求各個國家政府建立一種全球性意識。中國的全球化進程，不單是在經(jīng)濟上與世界接軌，在信息公開制度等方面也必須掌握世界規(guī)則，通過采取積極的行動提高國際社會影響力。

目前我國在突發(fā)事件應對中的政府信息公開建設取得了長足進步，但仍存在諸如傳統(tǒng)觀念更新不足，法律體系建設不完善，配套措施保障不到位等不足，政府在這方面的建設上仍大有可為之處。

3 完善我國應對突發(fā)事件中政府信息公開的政策建議

3.1 從理論出發(fā)，改變應對突發(fā)事件中政府傳統(tǒng)的信息公開理念

知情權(quán)，是公民、法人和其他社會組織依法享有的對國家行政機關(guān)及其工作人員有關(guān)行政行為、管理活動、工作程序進行了解和獲取有關(guān)信息的權(quán)利，它是公民的一項基本權(quán)利，是民主政治發(fā)展的必然要求。監(jiān)督權(quán)的有效行使，必須建立在對國家機關(guān)公務行為的充分了解基礎(chǔ)上。因此，不論是從公民知情權(quán)的保障還是從監(jiān)督權(quán)的有效行使角度看，政府都承擔著信息公開的法定責任和義務。從憲政角度看，樹立責任行政、透明行政、及時公開信息的理念是推動政府信息公開的必然要求，在應對突發(fā)事件中，政府信息公開的理念變革更加顯得尤為重要。

3.2 設置專門的信息管理機構(gòu)，建立信息管理與咨詢發(fā)布體系

針對突發(fā)事件的突發(fā)性、不確定性和危害性等特點，必須建立獨立的突發(fā)事件管理信息機構(gòu)，對相關(guān)信息進行專門收集、統(tǒng)計和研究，及時為政府的決策提供信息咨詢，同時也可以解決由于信息掌握在不同部門而導致的溝通不暢問題。專門的信息管理機構(gòu)具有獨立性，立場客觀，在收集分析信息的同時，還可以對事件處理過程進行監(jiān)督，對處理結(jié)果進行評估。在黨中央、國務院一領(lǐng)導下，建立管理常設機構(gòu)，負責向全國發(fā)布事件信息，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分責管理的體制，設置專門的機構(gòu)和人員負責信息公開。信息咨詢部門則加快信息對流，加強信息的真實性，迅速為政府決策部門提供資料，提高管理效率。

3.3 完善各級政府新聞發(fā)言人制度

政府在新聞發(fā)言工作中應遵循快速反應、連續(xù)客觀報道和前后口徑一致的原則。政府新聞發(fā)言人是政府授權(quán)在特定場合、定期向公眾和媒體發(fā)布政府或主管部門的重大決策事項信息、公眾關(guān)心的各類事件信息的專門人員。一方面可以發(fā)布相關(guān)信息，闡釋政府的應對政策;另一方面也可以化解公眾疑惑，澄清謠言，穩(wěn)定民心，成為危機時期政府與媒體、公眾的溝通橋梁，提高政府的公信力。完善政府新聞發(fā)言人制度，不僅要對政府新聞發(fā)言人本人綜合素質(zhì)、溝通能力進行嚴格考查，還要明確政府新聞發(fā)言人的責任追究，以保證公民知情權(quán)的真正實現(xiàn)。

3.4 建立并完善各級政府門戶網(wǎng)站

政府網(wǎng)站的建設應該經(jīng)過研究論證，真正做到信息資源共享。各級政府的權(quán)威信息公開網(wǎng)站，除了及時公布并更新突發(fā)事件相關(guān)信息外，還應將相關(guān)提問、回答、態(tài)度和評論結(jié)合在一起，保證公眾能獲得最新信息，增強對政府的信任和支持。 同時，各級政府還應該充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體在突發(fā)事件應對中的積極作用，杜絕對新聞媒體自由的不正當干涉，建立政府與媒體的良性互動關(guān)系。新聞媒體也要加強自身建設，做到既傳遞信息，又滿足公眾“知情”需要，還提升政府形象。

面對突發(fā)事件，政府信息公開是否到位決定著事件處理的成功與否，影響著政府的公信力以及國際形象。突發(fā)事件不僅考驗各級政府的應急處理能力，更在不同區(qū)域、不同層面上對政府信息公開制度的建設提出了更高更新的要求。只有不斷地從應對突發(fā)事件過程中吸取經(jīng)驗教訓、學習和成長，才能進一步完善我國的政府信息公開制度，建立一個務實、廉潔、高效、透明的民主政府。

注釋

①莫利拉.農(nóng)村社會突發(fā)事件預警、應急與責任機制研究.人民出版社，2007.

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