城市化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困境及對策分析

摘要隨著經(jīng)濟的快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，我國城市化進程逐漸加快，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開拓了更為廣闊的空間。城市化進程的快慢很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。在現(xiàn)階段，由于受特定歷史、政治、經(jīng)濟等因素的影響，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在著諸多困境，必須采取多種措施消除各種制約因素，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，加快我國城市化的進程，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞城市化 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 困境 對策

中圖分類號:C913文獻標(biāo)識碼:A

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制改革的變遷時期，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化發(fā)展進程逐步加快，無論是城市人口，還是城市的建設(shè)規(guī)模，都有了很大的提高。伴隨著城市化和工業(yè)化進程的推進，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進行了相應(yīng)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例顯著增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使農(nóng)村大量的勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的就業(yè)比例不斷下降。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量極大，人均占有的可耕地面積極少，隱性失業(yè)問題在農(nóng)民群體中長期存在。城市化的快速發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民就業(yè)的分配率，一定程度上解決了農(nóng)村勞動力過剩的問題。然而，由于歷史、政治和經(jīng)濟等因素的影響，我國城市化進程不同于西方國家的發(fā)展模式，大量的農(nóng)村勞動力到城市中就業(yè)，但他們的戶籍卻仍在農(nóng)村，他們的職業(yè)和地域沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)換，仍然有大量的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，許多農(nóng)民工都扮演著“亦公亦農(nóng)”的角色，這就造成中國農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢較為緩慢。推進城市化的快速發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大問題，而城市化的進程很大程度上取決于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，是影響城市化進程的重要因素，并直接關(guān)系到我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

1 城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辯證關(guān)系

城市化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展進程是一種影響范圍極廣的社會經(jīng)濟的整體變遷過程。城市化是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市功能的不斷發(fā)展完善。城市化發(fā)展不是簡單地把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，而是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和空間地域的永久性轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移，是影響城市化進程的重要因素，城市化的發(fā)展速度取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移直接引起農(nóng)村人口向城市聚集，促進了城市化的發(fā)展;反之，城市化的發(fā)展又為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)空間。城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互影響、相互促進，二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

2 城市化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

在過去的幾十年里，中國的城市化進程發(fā)展較快，在此過程中，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，使城市人口和規(guī)模都迅速擴張，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的種種利益，也一定程度上解決的中國的“三農(nóng)問題”。但是，中國的工業(yè)化和城市化進程是有悖于西方經(jīng)典的城市化和工業(yè)化進程的，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移并沒有從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的職業(yè)和地域，中國城市化進程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在著諸多困境。

(1)農(nóng)村剩余勞動力的較多和城市吸納力較小的悖論。我國歷史悠久、地大物博、人口眾多，國人也向來以此而驕傲。但是巨大的人口壓力也給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來很大的壓力，特別作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)村人均可耕地面積狹小，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力相對過剩，給我國的工業(yè)化和城市化進程帶來重大影響。據(jù)統(tǒng)計表明，我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力總量4.9億左右，其中至少還有2億-2.5億左右處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)。改革開放以來，我國城市化進程逐漸加快，特別是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，給大量的農(nóng)村剩余勞動力提供了職業(yè)轉(zhuǎn)換的空間。然而，受我國特定的歷史、經(jīng)濟和文化的影響，我國的工業(yè)化和城市化進程還不夠充分，還處于工業(yè)化的傳統(tǒng)階段，城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納空間還很有限，致使大量農(nóng)村剩余勞動力仍然滯留在農(nóng)業(yè)部門。在中國的城市化進程中，一方面是農(nóng)村人口絕對過剩;另一方面是城市對農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力吸納空間不足，這就造成了農(nóng)村剩余勞動力較多和城市吸納力較小的悖論。

(2)農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)較低和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)要求較高的悖論。2001年，農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度的占38.83%(其中不識字和識字不多的約占7.69%)，初中文化程度的占48.89%，高中以上文化程度的只占12.28%(其中高中和中專文化程度的占9.65%，大專以上文化程度的占2.63%)。我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，一部分農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移到城市之后，由于文化素質(zhì)較低或缺乏一定的勞動技能，只能從事簡單的體力勞動，無法在城市中立足。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，勞動和資本密集型企業(yè)迅速擴張，城市中的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，由過去對體力型就業(yè)人員的需要逐步轉(zhuǎn)變到技能型就業(yè)人員的需要。而我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)實情況是受教育程度較低，文化知識匱乏，又沒有受過專門的技能培訓(xùn)，在城市中爭取就業(yè)的機會就明顯降低。在我國當(dāng)前工業(yè)化和城市化進程中，農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)較低和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)要求較高之間是一個悖論，這個悖論嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

(3)城鄉(xiāng)二元戶籍制度和農(nóng)村勞動力在城市與農(nóng)村之間自由轉(zhuǎn)移的悖論。建國初期，根據(jù)當(dāng)時我國的國情，實行了農(nóng)村支持城市的政策，在這種政策引導(dǎo)下，我國農(nóng)村實際上長期得不到發(fā)展。在我國工業(yè)化和城市化進程中，城市和農(nóng)村實施不同的政策間接造成了農(nóng)村和城市之間事實上的不平等，特別是城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度嚴(yán)重影響了人口遷徙和農(nóng)村勞動力的自由流通。盡管近年來我國的戶籍制度進行了一系列的變革，戶籍制度越來越寬松，但還沒有從根本上完全消除，其對農(nóng)村勞動力的阻力仍然不可輕視。城市化進程的真正內(nèi)涵不僅是指人口的遷移，而是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和地域、職業(yè)的永久性轉(zhuǎn)移。由于長期受城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度限制，農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移到城市后卻享受不到城市居民的待遇，在失業(yè)、疾病、養(yǎng)老保險方面仍然是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主要顧慮，這就致使農(nóng)村勞動力只是把外出務(wù)工當(dāng)作一種增加經(jīng)濟收入、提高生活水平的手段，他們不可能徹底放棄賴以生存的土地保障。在我國的城市化進程中，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度和農(nóng)村勞動力在城市與農(nóng)村之間自由轉(zhuǎn)移悖論的影響，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的推進必然是艱難的。

3 城市化進程中加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策探索

在發(fā)展中國家，勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市是一個必然的過程，伴隨著我國經(jīng)濟的迅速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，大量農(nóng)村勞動力在我國城市化進程中的轉(zhuǎn)移已成為一種普遍現(xiàn)象。由于受歷史、政治以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等因素的影響，在我國城市化進程的關(guān)鍵階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中還存在著諸多困境，針對我國城市化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制約的多種困境，必須采取多種有效措施，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

(1)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間。我國擁有龐大的農(nóng)村剩余勞動力，他們?yōu)榱嗽黾咏?jīng)濟收入，提高生活水平，只好涌入城市加入打工者的行列。大中型城市固然能夠吸納更多的勞動力，但要吸納我國農(nóng)村巨大的剩余勞動力數(shù)量，就必須提供足夠多的就業(yè)崗位。這不僅使國家無法承受人力、物力、財力消耗，給城市本身也帶來了巨大的就業(yè)壓力。走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化道路，根本目的在于為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間和有效載體，通過城鎮(zhèn)工業(yè)化和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)集中，以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中帶動農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口已經(jīng)過剩，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長空間也不大，而農(nóng)村中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的增長空間還較大。所以，在城市化進程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，并實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，從根本上解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。

(2)改善農(nóng)村勞動力素質(zhì)，以滿足城市化對人力資源的要求。隨著全球知識經(jīng)濟的到來和社會主義市場經(jīng)濟形成的競爭機制，城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納的農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少，而對人力資源的素質(zhì)要求卻逐漸提高。中國是一個人口大國，但低素質(zhì)、非熟練勞動力眾多，特別是流動中的農(nóng)村勞動力，文化素質(zhì)普遍較低，又沒有受過系統(tǒng)的勞動技能培訓(xùn)，在就業(yè)競爭中必然會處于劣勢地位。針對當(dāng)前城市化進程中對人力資源的要求，必須大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動力的基礎(chǔ)教育和崗前技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和農(nóng)村人力資源的質(zhì)量。農(nóng)民只有掌握更多的文化知識和勞動技能，才能在城市中找到合適的工作崗位，實現(xiàn)自己的生活意愿，也從而促使他們產(chǎn)生更強烈的遷移意愿和動機。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境。受計劃經(jīng)濟體制的影響，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，這種戶籍制度從根本上阻礙了勞動力在城市與農(nóng)村之間的自由流通，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。加快戶籍制度改革，消除農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的身份障礙，給農(nóng)村勞動力和城市居民同等的待遇。要有效解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民提供醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會保障體系，消除他們在離開土地后的種種顧慮，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展面前具有平等的機會，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的自由流動。

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力是決定城市化進程快慢的主導(dǎo)因素，然而，由于受我國特定歷史、政治、經(jīng)濟等因素的影響，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在著諸多困境，在當(dāng)前我國城市化進程的關(guān)鍵階段，一定要克服各種障礙和制約因素，保護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

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