我國大學生村官政策執行中的關系模式初探

摘要為了解決“三農”問題，推動新農村建設，我國各地相繼出臺了大學生村官政策，更多大學生走向農村，擔任大學生村官的職位。本文從大學生村官政策概念出發，通過分析其特點和發展概況，進而討論在實際執行中與農村社會所呈現的幾種關系模式，為大學生村官政策與農村發展的良性互動提供對策建議。

關鍵詞大學生村官 關系模式 農村社區

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

近年來，眾多的大學生響應黨中央的號召，紛紛考取資格，到農村基層工作，取得了良好的效益，在實踐中也形成了幾種互動模式。但是這一政策在執行中仍然存在一些不足和問題，應該引起重視。

1 大學生村官政策的發展概況

“大學生”指的是具有專科以上學歷的應屆或者往屆畢業生;“村官”，本意是指村干部，這里的“村官”并不是真正意義的村干部，既不是行政編制也不屬于事業編制，只是準村干部。《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見》中明確指出:“選聘的高校畢業生是中共正式黨員的，一般安排擔任村黨支書記助理職務;是中共預備黨員的或非中共黨員的，一般安排村委會主任助理職務;是共青團員的，可安排兼任村團組織書記、副書記職務。”所謂“大學生村官”是指為優化村級領導班子和增強農村經濟發展活力，由政府選派或培養的到農村基層擔任村干部的大學生。政府對大學生村官先后制定、下發的一系列制度規定以及相關的培訓考核機制、激勵機制等的綜合，稱為“大學生村官政策”或“大學生村官計劃”。

大學生村官的產生，可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”。1998年安徽鳳陽縣開始引入大學生村官。1999年，海南省開始局部在安定、臨高、東方等市縣試點;同年，浙江省寧波市在全國首個推行“一村一名大學生”計劃;河北懷來縣制定了《關于選調優秀大學生到鄉鎮農村培養鍛煉的實施意見》，從分配到縣的大學生中，選派一部分人到村任職。2000年寧波慈溪市，廣州天河區，2001年遼寧省均出臺了相關政策。2002年河南省鶴壁市淇縣成功實踐了大學生村官政策，2003年開始在全市推廣，河南省平頂山市，四川省廣安市、新疆維吾爾自治區呼圖壁縣，2004年四川省廣元市、四川省宜賓市、云南省廣南市、湖北省谷城縣，2005年吉林省、陜西省、上海市、成都市等也都推出了一系列關于“大學生村官”的比較完善的相關政策與方案。2005年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，明確提出從2006年開始國家每年有計劃的選拔一定數量的大學生到農村就業，通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務，力爭在3-5年內實施一村至少一名大學生的目標。2007年中央一號文件再次明確，有條件的地區可以選派大學生到農村任職。2008年中央《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》，更是提出了“用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職”的重大決定。全國選聘工作如火如荼的開展，中央領導人高度重視，胡錦濤主席做出重要批示;12月22日，習近平副主席主持召開大學生“村官”代表座談會，提出了大學生村官要下得去、呆得住、干得好、流得動的要求等。2008年12月28日，團中央在京召開會議表彰了首屆中國十佳大學生“村官”。2009年5月《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》進一步規范化了大學生村官政策的穩定性和長期性。

中共中央十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，人才戰略更為關鍵。農村的發展離不開人才的支持，大學生村官政策對于改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農村改革發展，夯實黨在農村的執政基礎具有重大意義。從1995年開始，大學生村官政策已經走過了十幾年歷程，截止到2008年底，大學生村官推廣到除了港澳臺以外的所有31個省級單位，全國現任的大學生村官總數達到了3萬人以上。

2 政策執行中的幾種關系模式

大學生村官政策在實際的執行中遇到了一些阻礙和梗塞，在與農村社區這個載體的磨合中漸漸分化，產生了互動加強型、單向配合型和盲從消極型等三種關系模式。

第一種是互動加強型模式。所謂的互動加強型指的是，無論是大學生村官，還是農村社會都是以積極的態度尋求雙方合作協調的共性，以達到互利互助雙贏效果的一種狀態。第二種是單向配合型模式。這種模式主要指的是大學生村官或者農村社區單一方面主動爭取，另一方被動接受、配合的一種狀態。第三種是盲從消極型模式。這種模型指的是政策執行中的直接利益相關者以消極抵觸的心態對待政策，盲目地執行政策。

在互動加強型模式中，農村和大學生村官的互動表現形式有:首先，大學生村官促進了農村居民思想觀念的轉變。農村舊有的傳統觀念，如多子多福，修身寡欲，無商不奸等落后的思想嚴重束縛了農村的發展，大學生村官在服務的過程中把市場觀念、價值觀念、競爭觀念、創新意識、民主法制意識等等普及宣傳給農民，大大開闊了他們的視野，樹立了嶄新的現代化新型農民的思維觀。其次，大學生村官運用自身的專業技術和知識技能給農村帶來了經濟效益。第三，大學生村官培育了 “新型農民”。大學生村官的綜合素質較高，除了專業的知識和技能以外，他們熟知國家的方針政策、法律法規，擁有先進的思想意識，創新意識，并且多才多藝。他們開展健康向上、豐富多彩的文娛活動和體育活動，通過一些演出，比賽，興辦圖書室、電腦室等方式，豐富農民的業余生活，同時也一定程度上改變了農村舊有的賭博嗜酒的陋習，弘揚了新農村建設的文明風氣。第四，大學生村官深入農村，完善了農村基層黨組織建設。長期以來，農村的基層黨組織就存在著結構不合理，人員年齡偏大，文化程度低，工作方式簡單粗暴，治理能力弱，服務理念差等問題，大學生村官黨員到農村基層黨組織中大大改善了這種現狀。他們為農村基層黨組織注入了新鮮的血液，激發了活力，轉變了思維方式，提高了管理水平，知識結構，年齡結構也得到一定程度的優化。第五，農村的社會實踐完善提高大學生村官的能力，緩解社會就業壓力。實踐出真知。農村是一個施展才華的大舞臺，對于人才的渴求程度較高，容納承載能力大。在短短幾年服務基層的工作經歷會給大學生村官留下一筆寶貴的人生經驗。在此期間不僅學會了學以致用，學會了交流溝通，提高了如何轉變角色適應環境的能力，更重要的是鍛煉心志，增強自信和毅力，為未來做好準備，奠定基礎，從更深遠的意義來看，也為社會主義建設培養造就了一批優秀的接班人。同時，面對嚴峻的就業壓力，就任大學生村官也能一定程度上拓寬就業渠道，緩解城市的就業壓力。

單向配合型模式主要有兩種表現類型，其一是農村社區積極接受大學生村官，希望能改善自身的狀況，但是大學生村官只是客觀上接受上級派遣，入駐農村，主觀上并沒有主動奉獻，實現自我的意識，或者有心無力。據筆者走訪的幾位大學生村官反應，在召開農村集體會議時，村民緩慢、渙散的紀律觀念很是讓人不解，開一個會要組織準備多日才能完成。在溝通方面更是困難重重，商討問題缺乏能讓村民接受的方式。實際工作經驗的缺乏讓他們望而卻步，失去信心，很多時候只是機械的傳達鄉鎮政府的指令而已。其二是大學生村官主動要求服務好農村社區，試圖改善農村的各項條件，農村社區卻只是服從鄉鎮政府安排接收大學生村官。主要表現在社區居民對大學生村官的觀念上，他們認為大學生村官只是剛畢業的學生，在農村發揮不出什么作用，對自己的幫助不大，抱著無所謂的態度。另一方面是農村的干部安于現狀，不愿跟著大學生村官改變，認為大學生村官只會添亂，而且擠占了一部分財政支出。

盲從消極型模式主要表現為以下幾種情況:其一，大學生就任村官完全是出于就業壓力的考慮，只是想在農村社區中鍍金混日子。大學生村官只是鄉鎮和農村社區之間的郵遞員，傳達指令，布置工作，日復一日等著兩到三年期滿另尋出路，為的只是工作履歷上兩年的基層經驗。其二，農村社區基礎設施薄弱，生活環境較差，一些大學生對這些條件難以忍受，村官的待遇低且缺乏保障，導致他們無心工作，缺乏責任心和上進心。其三，農村社區和大學生村官互相不信任，不理解，觀念差異較大。農村社區傳統守舊，思想單一，主要關注于招商引資，發展經濟;大學生村官思想活躍，很多想法被村民認為不切實際，空想主義。農村社會里生活節奏緩慢，安于現狀的人居多，這與大學生的生活習慣截然不同，造成了二者之間的相互排斥，相互抵觸的現象。

3 對大學生村官政策的思考

大學生村官政策執行中的關系模式中也透漏出了一些政策實施的實際問題和障礙。突破這些障礙使大學生村官政策與農村形成并且保持良好的互動關系才是重點。

第一，選聘計劃規模適當，條件合理。國家將招聘的權力下放到各省市地區，實事求是自行選聘計劃規模。地方要做好實際調查研究工作，控制在崗人數，明確選聘條件，尤其是專業技能、學科知識的要求以及地域招聘的問題。在招聘的過程中，根據農村的需要，擴大農學類、經濟管理類的招考比例，條件允許的可以按照本地區各個農村社區單位的需求同意編制招考簡章，具體崗位具體招錄。本地選拔，本地任職的原則也應重視，在同等招聘的條件下要考慮這個因素。

第二，上崗培訓全面中凸顯重點。省區市黨委組織部要對選聘的大學生村官進行統一崗前培訓，一要保證培訓時間，二要保證培訓內容全面突出重點，三要多渠道全面培養。

第三，制度保障配套做牢。為保障大學生村官的積極性，吸引更多的大學生投身到新農村建設中去，國家提供了八項激勵政策。政策的落實是關鍵，尤其是生活補貼、社會保險、學費、助學貸款的補償、以及基本的生活條件的保障，這就需要對大學生村官的專項撥款進行專款專用，加強監督。另外加大農村基礎設施建設的投入也是吸引優秀人才的重要手段。

第四，抓考核，勤流動。以比干勁、比奉獻、比業績為鮮明導向，強化大學生“村官”苦干實干、創先爭優的意識，成立專門的考核機構，按照中央規定的考核等級、考核要求和形式進行嚴格考核，考核結果報縣委組織部備案，作為續聘、獎懲、選拔干部、招錄公務員、招聘事業單位工作人員、報考研究生、補償學費和代償助學貸款等重要依據。要充分尊重大學生村官的意愿，留下的鼓勵，扶持他們在農村創業。期滿離任的也不能抱著否定的態度，因為多數大學生村官的優秀才干在機遇眾多、資源豐富的地方所創造的產值要遠遠大于農村。從這個意義上來說，如何讓大學生村官流得動，建立職業化的長效機制才是正道。

總之，大學生村官政策的官方截止日期初步是2012年，然而改變和發展落后的農村不是一朝一夕，立竿見影的工程，不是五年時間就能改變的現實。從目前來看，該項政策在全國實施的狀況良好。《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》的下發，在實際執行中使政策得以不斷改革和完善，逐步實現大學生村官和農村社會的良性互動，實現雙贏的目的。在當前新農村建設和“三農”工作開展的長期背景下，大學生村官政策有望繼續長期穩定的推行。

參考文獻

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