WTO貿(mào)易體制來(lái)自雙邊貿(mào)易協(xié)定泛濫的憂患

摘要由于雙邊貿(mào)易是WTO中的一個(gè)例外，其存在具有合法性，而且雙邊貿(mào)易使得有有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家能夠獲利，各國(guó)紛紛效仿雙邊自由貿(mào)易的做法，使得國(guó)際貿(mào)易組織受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了“意大利面條碗”效應(yīng)。本文針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，進(jìn)而提出一些建議。

關(guān)鍵詞雙邊貿(mào)易 區(qū)域自由貿(mào)易 多邊貿(mào)易

中圖分類(lèi)號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 泛濫的雙邊貿(mào)易協(xié)定及其合法性分析

1.1 雙邊貿(mào)易泛濫的的表現(xiàn)

根據(jù)世貿(mào)組織的官方統(tǒng)計(jì)，截至2006年3月，向世貿(mào)組織通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定就已達(dá)340個(gè)(其中80%是近10年來(lái)產(chǎn)生的)，并且正在以平均1個(gè)/月的速度遞增。在已實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，有84%采取的是自由貿(mào)易區(qū)的形式。正在擬議的區(qū)域貿(mào)易安排中，自由貿(mào)易區(qū)的比例則高達(dá)96%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名前30位的國(guó)家(地區(qū))無(wú)一例外參與了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，幾乎所有世貿(mào)組織成員都隸屬于一個(gè)或多個(gè)不同程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總量占國(guó)際貿(mào)易總量的比重已超過(guò)50%，且呈快速上升趨勢(shì)。

1.1.1 美國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

1988年1月美國(guó)和加拿大完成自由貿(mào)易協(xié)定的簽署;2000年，美國(guó)與約旦達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定;2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)給予總統(tǒng)談判新的貿(mào)易協(xié)議的授權(quán)后，布什政府加速了與許多國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的步伐。2003年5月，美國(guó)與新加坡達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定;2003年6月，美國(guó)與智利達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定;2004年3月經(jīng)過(guò)七輪談判，美國(guó)與摩洛哥達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)議。2004年3月初，與澳大利亞草簽了自由貿(mào)易協(xié)定。目前美國(guó)正在就與韓國(guó)、新西蘭和埃及的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行協(xié)商。

截止2006年，美國(guó)積極發(fā)展區(qū)域自由貿(mào)易，而且美國(guó)正醞釀在以其為主導(dǎo)的北美自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上建立包括南美洲各國(guó)在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，即建立世界上面積最大、包括34個(gè)國(guó)家、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)14萬(wàn)億美元、擁有8億人口的美洲自由貿(mào)易區(qū)。近期，美國(guó)就與柬埔寨、阿曼、秘魯、馬來(lái)西亞、韓國(guó)和厄瓜多爾等國(guó)簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議或進(jìn)行了談判。

1.1.2 歐盟簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

1997年到2001年，歐盟相繼與巴勒斯坦、突尼斯、南非、墨西哥、摩洛哥、以色列和智利分別簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2002年6月，歐盟和新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。歐盟在積極東擴(kuò)的同時(shí)，也與歐盟外部國(guó)家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定。

1.1.3 東亞地區(qū)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

在東亞地區(qū)，首先出現(xiàn)的是日本與新加坡簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2002年，日本政府又先后與新西蘭、墨西哥及幾個(gè)非洲國(guó)家政府簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。接下來(lái)日本要與之進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判的國(guó)家還有古巴、以色列、泰國(guó)和韓國(guó)等，盡管韓國(guó)曾經(jīng)是最反感雙邊貿(mào)易談判的國(guó)家之一， 目前也正在與新加坡、日本等進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。 2002年6月，新加坡和歐盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。泰國(guó)也于 2001年1月與澳大利亞初簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)議。2004年4月14日新西蘭政府正式承認(rèn)中國(guó)已建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，目前兩國(guó)正在談判簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。自2001年中國(guó)倡議與東盟10國(guó)建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)與20多個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定、或者正在開(kāi)展建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。

1.2 雙邊貿(mào)易協(xié)定在WTO貿(mào)易體制中的合法性分析

最惠國(guó)地位原則是世貿(mào)組織的關(guān)鍵性的原則:即給予一個(gè)成員的最低關(guān)稅必須適用于所有成員。

盡管世貿(mào)組織的創(chuàng)建者致力于各國(guó)之間的平等貿(mào)易，并將此落實(shí)到最惠國(guó)地位原則之上，但他們卻忽視了自由貿(mào)易區(qū)的功能，故將其從最惠國(guó)地位原則中剔除。GATT第24條規(guī)定了最惠國(guó)待遇的一項(xiàng)重要例外，即將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定合法化。GATT第24條明確指出:“本協(xié)定的多項(xiàng)規(guī)定不得阻礙締約各方在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，或?yàn)榻㈥P(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采取某種臨時(shí)協(xié)定。” 同時(shí)，GATT第24條又為此例外設(shè)定了一系列的條件。

因此，在GATT/WTO多邊貿(mào)易體制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有了合法的依據(jù)。就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定而言，其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種重要形式，一般可分為兩種情況:一種情況是符合自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟的要求，或者屬于建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采取某種臨時(shí)協(xié)定。在這種情況下這種雙邊貿(mào)易安排，無(wú)論采取永久的或臨時(shí)的形式，根據(jù)GATT/WTO第24條，都是合法的。當(dāng)今世界上大多數(shù)雙邊貿(mào)易協(xié)定都屬于此類(lèi)。另一種情況是，此種協(xié)定不符合GATT第24條及其《諒解》的條件，則需按GATT第24條第10款的規(guī)定“由締約方全體以2/3多數(shù)批準(zhǔn)不完全符合該條第5款至第9款要求的建議，只要該建議可導(dǎo)致形成本條意義上的關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)。”

雖然世貿(mào)組織已經(jīng)囊括了全球多數(shù)重要的國(guó)家，但它的多邊性貿(mào)易協(xié)定包括其經(jīng)典的“最惠國(guó)待遇原則”并沒(méi)有因其不斷地吸納新成員而擠壓雙邊貿(mào)易協(xié)定的生存空間。由于自由貿(mào)易區(qū)是最惠國(guó)待遇的例外，最惠國(guó)待遇不包括自由貿(mào)易區(qū)，這樣，就給貿(mào)易大國(guó)留下了利用自身貿(mào)易力量繞過(guò)世貿(mào)組織的最惠國(guó)原則而單獨(dú)行事的空間，貿(mào)易大國(guó)仍有兩條路可走:世貿(mào)組織能為我所利用，我就用;一旦不能為我所用，我就拋開(kāi)這一多邊方式而自己搞雙邊貿(mào)易。

雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的存在與多邊貿(mào)易存在相似性，從而有其合法性。WTO多邊貿(mào)易體制所體現(xiàn)的基本原則主要有自由貿(mào)易原則、透明度原則和公平貿(mào)易原則，也就是非歧視性原則等，而雙邊自由貿(mào)易追求的也是自由，透明，公平的原則，只是在雙邊貿(mào)易中這些原則適應(yīng)的范圍是自由簽訂協(xié)議的兩個(gè)國(guó)家，而多邊貿(mào)易協(xié)定中的這些原則是對(duì)于三個(gè)或三個(gè)以上的一些成員國(guó)之間。這樣雙邊貿(mào)易就符合GATT/WTO的條款，成為合法的行為了。

2 雙邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)WTO貿(mào)易體制的沖擊

各國(guó)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的大多數(shù)是政治家的立場(chǎng)，他們是站在國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，而不是有利于各國(guó)貿(mào)易方式的基礎(chǔ)上，政治家們一心想讓自己的國(guó)家在各方面都占有有利地位，在考慮簽訂雙邊協(xié)議時(shí)完全是為了本國(guó)的利益著想。而不是站在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)于要素最優(yōu)配置、改善貿(mào)易方式等方面的考慮。與此同時(shí)，各國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家簽訂雙邊貿(mào)易越來(lái)越多，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的“意大利面碗”現(xiàn)象。并且在政治家們迫不及待地簽訂雙邊協(xié)定時(shí)，對(duì)已有的多邊貿(mào)易體系已經(jīng)是個(gè)致命的威脅。

第一，雙邊協(xié)定損害了世貿(mào)組織的一條關(guān)鍵原則(最惠國(guó)地位原則):給予一個(gè)成員的最低關(guān)稅必須適用于所有成員。這里說(shuō)的是所有成員國(guó)，世貿(mào)組織的創(chuàng)建者在GATT中確實(shí)把自由貿(mào)易區(qū)從最惠國(guó)地位原則中刪除了，但他們肯定沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到大量的協(xié)定會(huì)對(duì)貿(mào)易體系造成威脅。

第二，對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定的扭曲。歐洲開(kāi)創(chuàng)了雙邊貿(mào)易這一先河，但是如今積極發(fā)展這一趨勢(shì)的卻是美國(guó)，他們利用了自己的霸權(quán)和一個(gè)擁有豐富利益的市場(chǎng)對(duì)別國(guó)的誘惑。美國(guó)采用雙邊貿(mào)易協(xié)定目的是為了使國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)在雙邊壁壘降低或消除的情況下獲得利益，而這種政府指導(dǎo)的純粹為利益的行為卻與自由貿(mào)易無(wú)關(guān)。美國(guó)將與小國(guó)之間的一對(duì)一協(xié)定作為其它多邊貿(mào)易協(xié)定的模式，而對(duì)全世界宣揚(yáng)說(shuō):這是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的最佳路徑。

第三，雙邊貿(mào)易是發(fā)達(dá)國(guó)家消弱發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易中的磋商力量。雙邊協(xié)議瓦解了發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)盟，這種一對(duì)一的協(xié)定使得有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家占有說(shuō)話權(quán)。貿(mào)易自由化的進(jìn)程實(shí)際上是按美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家游說(shuō)集團(tuán)的利益來(lái)控制、重塑和扭曲世貿(mào)組織。

對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就是美國(guó)策略的一個(gè)很好表現(xiàn)。美國(guó)用了利誘和懲罰兩種手段來(lái)確保它的利益。在北美自由貿(mào)易協(xié)定的磋商過(guò)程中，墨西哥被告知，要想簽訂協(xié)議，就必須接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。

雙邊貿(mào)易之所以能夠延續(xù)和發(fā)展下去，是因?yàn)殡p邊貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制存在著一致性，而且正是多邊體制的原則下產(chǎn)生的。但是這種雙邊貿(mào)易協(xié)定的泛濫卻對(duì)多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生威脅，以致難以共存下去。

這種雙邊與多邊難以共存甚至產(chǎn)生負(fù)面影響的現(xiàn)象還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)雙邊自由貿(mào)易“內(nèi)外有別”的政策和WTO多邊貿(mào)易體制的相對(duì)性。在世貿(mào)組織框架內(nèi)，達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的成員相互降低關(guān)稅，將削弱其他世貿(mào)成員的商品競(jìng)爭(zhēng)力，客觀上造成了自貿(mào)協(xié)定內(nèi)外的WTO成員在貿(mào)易待遇上的不公平，在一定程度上形成貿(mào)易壁壘，與WTO多邊貿(mào)易體制的非歧視原則相背離。。更有某些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定包含明顯違背WTO有關(guān)規(guī)則的內(nèi)容。如美加自由貿(mào)易協(xié)定第104條規(guī)定:“除本協(xié)定另有聲明以外，本協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù)優(yōu)先于GATT下的權(quán)利與義務(wù)”。這無(wú)疑是將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定凌駕于GATT/WTO多邊貿(mào)易體制之上，不僅對(duì)WTO其他成員方在WTO多邊貿(mào)易體制下的權(quán)利與義務(wù)構(gòu)成威脅，也嚴(yán)重侵蝕WTO多邊貿(mào)易體制。

(2)雙邊自由貿(mào)易的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)會(huì)給WTO多邊貿(mào)易體制帶來(lái)負(fù)面影響。雙邊自由貿(mào)易的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，背離比較優(yōu)勢(shì)原則，會(huì)對(duì)協(xié)定之外的國(guó)家和地區(qū)造成危害，往往導(dǎo)致協(xié)定內(nèi)外的貿(mào)易摩擦與沖突，從而影響WTO多邊貿(mào)易體制的正常運(yùn)行。

3 結(jié)論

雙邊自由貿(mào)易和多邊自由貿(mào)易已經(jīng)一起前行了幾十年。全球自由貿(mào)易經(jīng)歷了多邊談判為主到多邊談判為輔、區(qū)域貿(mào)易談判為主再到區(qū)域貿(mào)易談判與多邊貿(mào)易談判并進(jìn)的歷史階段，再到目前的雙邊自由貿(mào)易的泛濫，這樣一個(gè)歷史過(guò)程。

多邊貿(mào)易體制的建立使得同盟國(guó)中每一個(gè)成員都享受到了互惠的關(guān)稅減讓?zhuān)澜缃?jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展超過(guò)了任何一個(gè)歷史時(shí)期。實(shí)踐證明，多邊貿(mào)易體制確實(shí)可以使政府?dāng)[脫貿(mào)易政策下的“囚徒困境”。但與此同時(shí)，多邊貿(mào)易體制本身也是一個(gè)博弈過(guò)程，即一場(chǎng)多方構(gòu)建協(xié)調(diào)規(guī)則的博弈，而雙邊自由貿(mào)易具有時(shí)間短、見(jiàn)效快、當(dāng)事方較少，因此易操作、約束力強(qiáng)，雙邊貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)正好可以客服多邊貿(mào)易協(xié)定中的一些繁雜的操作而被各國(guó)普遍采用，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家追求利益的工具。各國(guó)皆崇尚雙邊貿(mào)易而且不違背WTO原則，這樣雙邊貿(mào)易的出現(xiàn)就成為必然。

2002年后，自由貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，這一階段表現(xiàn)在雙邊自由貿(mào)易談判為主旋律。

4 對(duì)雙邊貿(mào)易與多邊貿(mào)易雙軌體制協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

就目前來(lái)看，雙邊貿(mào)易確實(shí)有很多優(yōu)點(diǎn)，時(shí)間短、見(jiàn)效快、當(dāng)事方較少，因此易操作、約束力強(qiáng)等，每個(gè)國(guó)家都多少卷進(jìn)了雙邊自由貿(mào)易當(dāng)中。這是時(shí)代的驅(qū)使，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步。

雖然雙邊貿(mào)易的泛濫會(huì)對(duì)世貿(mào)組織造成挑戰(zhàn)，不利于世貿(mào)組織的制度進(jìn)程，但是樂(lè)觀的來(lái)看，區(qū)域及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的方興未艾，表面看會(huì)使世貿(mào)組織走向空心化，但也可以認(rèn)為是世貿(mào)組織趨向充實(shí)和完善的過(guò)程。

從當(dāng)前的形式看，雙邊自由貿(mào)易給許多國(guó)家?guī)?lái)了好處，因此各國(guó)應(yīng)充分利用好這一全球性做法，結(jié)合本國(guó)的利益進(jìn)行發(fā)展。

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