大眾化階段我國高等教育質量問題探析

摘要近年來我國高校持續擴招，高等教育進入大眾化階段，推動了高等教育的迅猛發展，同時也給高等教育質量帶來了巨大沖擊。本文結合大眾化階段我國高等教育質量的現狀，分析了高等教育質量存在的問題并且提出了提高我國高等教育質量的對策。

關鍵詞高等教育 大眾化 教育質量 對策

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

1 當前我國高等教育質量的現實狀況

隨著我國高等教育規模的擴張，高等教育步入大眾化階段。這一方面給高等教育的發展帶來了有利條件，另一方面給高等教育帶來新的問題，高等教育質量問題備受關注。

1.1 高等教育規模迅速擴大，步入大眾化階段

自1999年擴招以來，我國高等教育規模迅速擴大，毛入學率年年攀升，從1998年的9.8%上升到2002年的15%，2008年攀升至23%。按照國際公認的美國著名社會學家馬丁·特羅提出的標準，中國的高等教育已經從精英教育階段步入了大眾化教育的發展階段。在2005年亞洲教育北京論壇上，教育部長周濟表示，我國還將繼續推進高等教育大眾化，到2020年實現高等教育毛入學率達到40%的目標。

1.2 大眾化階段高等教育的發展優勢

我國的高等教育政策給高等教育的發展帶來了生機與活力，促進了高等教育的大發展。步入高等教育大眾化以來，高等教育規模不斷擴大，使得越來越多的人獲得了接受高等教育的機會，這不僅有利于實現教育機會平等、實現社會公平，還有利于社會的和諧穩定和國民素質的普遍提高。高等教育的大眾化使得高等學校擺脫了“象牙塔”的思維傳統，促使平民意識、職業意識和社會參與意識成為大學精神的重要組成部分。

1.3 高等教育質量問題不容忽視

數量擴張型的增長方式使得高等教育發展數量不足與經濟發展需求之間的矛盾在很大程度上得到了緩解，但數量的發展和質量的保證有時會產生矛盾。如果盲目追求數量和規模的發展，就有可能降低教育質量。因此，越來越多的專家學者以及用人單位表現出了對高等教育質量的擔憂。關于高等教育質量的標準問題、高等教育質量保障以及高等教育質量評估體系問題的爭論此起彼伏。由于高校學生規模的不斷擴大、畢業生數量連年增加，畢業生就業難問題也日益突出，高校學生對教育質量及就業前景也表現出了極大的關注。如果不去正視這些問題，采取有效措施解決這些問題，就會給學生和高等院校帶來一系列的負面影響并且最終影響到高等教育的可持續發展。

2 我國高等教育質量存在的問題分析

2.1 經費投入的增長趕不上擴招數量的增長

近年來，國家財政性教育經費占GDP的比例一直徘徊在3%左右。2002年、2005年、2008年國家財政性教育經費占GDP的比例分別為3.28%、2.16%和3.48%，離4%的目標仍然有很大差距。雖然普通高校經費總投入從1999年的704.23億元，發展到2007年的3634.19億元，呈現出增長趨勢，但高等教育的辦學規模也迅速擴張。全國普通高校本專科招生從1998年的108萬人增加到2007年的546萬人。全國普通高校在校生從1998年的360萬人增加到2007年的2004萬人。由此可以看到，雖然高等教育經費的總投入有了迅速增長，但是相對于迅速擴張的辦學規模，生均投入變化卻不大。再者，我國高等教育經費投入存在著不平衡問題，對國家重點院校的投入遠遠高于對地方普通院校的投入。因此，近年來高等教育經費投入“國退民進”的呼聲越來越高。

2.2高等教育質量標準單一，質量控制弱化

高校擴招以來，人們普遍擔心因高校“門檻”的降低會導致高等教育質量的下降，其實這是一種用單一的精英化高等教育質量觀來評價大眾化條件下的高等教育質量問題而產生的困惑。高等教育大眾化階段仍會培養出一定量的“精英”人才，但高等教育的功能在本質上已轉變為為社會提供服務、滿足社會需求和個人需求。然而，在高等教育快速發展的大眾化的今天，具有適應性、多樣性、發展性的符合高等教育發展要求的高等教育質量觀仍然沒有完全確立起來。

我國的高等教育質量控制重結果輕過程，這種典型的事后控制弱化了質量控制效果。高等教育質量形成于教育、教學過程之中。人才培養的過程如同生產產品的過程，其中任何一個環節都是全過程質量管理的要素，前道工序的質量會影響后道工序的質量。高等教育這種僅僅看重考試成績忽視學習過程、著重于教育質量評估忽略教育質量前饋控制和過程控制的做法，已經成為提高教育質量的阻礙因素之一。

2.3 高等教育質量評估標準和評估體系有待完善

長期以來，我國的高等教育定位在精英型、學術型的教育上，高等教育的質量以精英教育的標準來衡量，使評估走入了誤區。高等教育大眾化階段仍會培養出一定量的“精英”人才，但高等教育的功能在本質上已轉變成為為社會提供服務、滿足社會需求和個人需求。而單一的、僵化的高等教育質量評估標準束縛了人們的思想，限制了高等教育的發展，影響了高等教育的大眾化進程，導致人們習慣于用研究型大學和一般本科院校的質量標準來衡量和要求各類高等院校，這顯然是不適合的，是違反科學發展觀和教育發展規律的。

在評估體系的確定上，存在著高等教育評估主體單一的問題。《中華人民共和國高等教育法》第四十四條規定:“高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部門的監督和其組織的評估。”教育部作為國家教育行政部門以此為依據開展本科教學工作水平評估，學校內部評估和社會評估均圍繞政府評估而展開。這樣，在評估中必然表現出較強的政府行為，盡管國家“鼓勵學術機構、社會團體參加教育評估”，但是，由于在實際評估工作中較多地表現政府行為，因而在客觀上抑制了其他評估者地位和威信的提高，而高校學生更是被排斥在評估體系之外。

3 提高我國高等教育質量的幾點思考

3.1 確保并加大對高等教育的投入

首先，加大對高等教育的資金投入。有組織的教育系統不是靠口號和良好愿望來運行的，是靠資金來發展的。高等教育是一種準公共產品，政府應主動承擔起投入的責任。要從落實科教興國的戰略高度從法律上保障對高等教育的足額投入。同時，在我國目前財政投入不足的情況下，要進一步建立完善高等教育法規定的“建立以財政撥款為主、其它多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制”，進一步調動各方面辦學的積極性，走多種形式辦學道路，廣挖社會潛力，爭取社會捐助和金融機構的教育信貸的介入等等，切實解決高等教育經費嚴重不足問題，切實改善各高等學校的基本辦學條件。

其次，加大對地方院校和民辦高校的投入力度。以往，政府對“211”、“985”以及國家部委直屬院校的財政投入相對過多，導致在投入總量一定的情況下省屬地方院校及民辦高校的投入明顯偏低，這在一定程度上造成了教育經費投入在院校間的不公平性。政府和社會應轉變觀念，在教育資金投入上適當的向地方普通院校和民辦高校上傾斜，以促進高等教育發展的公平性，促進高等教育均衡發展。

3.2 增強高校質量意識，強化質量控制

第一，樹立科學的多元化的質量觀。高等教育質量是高等教育通過培養一定素質的人來滿足個人、公眾、經濟社會以及高等教育自身對高等教育需求程度的總和。高等教育的多樣化、多層次化帶來教育水平的多元化，即高等教育質量不應只是一個標準，不同層次、不同類型的高校應該有不同的質量標準。應根據高校自身特點結合適應性、多樣性、發展性的原則建立符合自身發展的質量標準。第二，強化質量控制。教育質量有一個逐步產生和形成的過程，高質量教育的實現是經教育質量的過程管理而贏得的，而不是單靠事后對教育結果的檢驗來確定的。實施全過程管理就是要強化招生、課程學習、科研訓練、論文寫作、就業指導、學位授予等過程的各個環節的管理，嚴格控制每個鏈條上的關節點，層層把關，以確保學生培養的最終質量。第三，鼓勵學生參與質量控制和評價。高等教育的質量控制不僅僅是各級教育管理部門和導師的責任，而且還是培養單位內部各個層面及廣大學生共同參與的工作。學生是高等教育的最重要的利益相關者，是整個教育過程的參與者，對高等教育質量有著最直接的了解，因此，鼓勵學生參與高等教育質量評估具有更高的真實性和可靠性。

3.3 建立和完善科學的評估標準和評估體系

評估標準的科學性。要使評估發揮其應有的效果首先要保證評估標準的科學性，不同層次和類型的高校設立不同的評估標準。對政府和高校來說，在制定質量評估標準和質量體系指標方面，也應根據社會需求和高校自身的狀況確定不同的質量特色要求。如對培養科研人才為主、代表國家高等教育最高水平的大學和以為地方培養急需的應用技術型人才為主的地方高校就不能是同一個質量標準，甚至不能是同一個質量模式。

評估主體的多元化。一是完善政府主導的綜合性評估，根據高等教育分類發展和滿足多樣化社會需求的要求建立起科學的分類評估辦法，體現評估的科學性和公平性，發揮評估的導向作用，促進高等教育的百花齊放;二是建立和完善社會評估，調動社會參與高等教育質量管理的積極性。社會評估機構要認真研究高等教育發展有關問題，建立科學合理的有助于高等教育健康持續發展的分類評估辦法，提高評估的權威性;三是完善高校自身評估，鼓勵學生參與評估。要建立和加強內部的專業辦學水平、教師教學水平、學生學習效果等方面的評估，特別是要鼓勵學生參與評估工作，因為學生是高校最重要的利益相關者，對高等教育質量有著最深刻的體會。高校通過自我評估找問題，找解決問題辦法，促進教育質量的提高。

參考文獻

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