新公共管理視角下的高等教育資源優化配置

摘要市場經濟條件下，我國高等教育資源優化配置問題成為政府、市場和大學關注的焦點，隨著西方新公共管理思想逐步滲入，在資源配置方面我國政府與高校、高校與高校、高校與市場的關系日漸明晰。本文從新公共管理學的視角來看高等教育資源優化配置存在的問題，重新審視并提出對策。

關鍵詞新公共管理 高等教育 資源 配置

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

1 新公共管理范式的主要思想

20世紀80年代以來，西方各國掀起了新一輪公共行政改革浪潮。為了使市場失靈和政府失靈的兩個問題得到有效解決，政府的公共服務職能越來越受到重視，提高政府公共服務水平成為各國政府行政改革的重要價值取向。

新公共管理理論以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法為基礎，主張把企業化的管理方法引入到政府管理中以提高管理效率，把競爭機制引入到公共管理中以提高服務質量和服務水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。

(1)效率優先、兼顧公平。傳統的公共行政注重的是投入而不是結果，重視既定法律法規;新公共管理主義者認為政府應重視管理活動的產出與結果，提升績效測定和評估的作用及影響，主張放寬嚴格以法規、制度控制為主的行政規制，而實現嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效指標對目標完成情況進行測量和評估，由此而產生了現代所熟知的三E理論，即經濟、效率和效益等三大變量。在此背景下，新公共管理主義者強調創建快捷、有效的新型公共服務體系，將公平與效率置于同等重要的地位上。

(2)政府管理職能主要是掌舵而非劃槳。不同于傳統公共管理理論，新公共管理主義者主張政府在公共事務、社會事務的管理中應是政策的制定者而不是執行者，為了縮小政府規模，節約成本，提高政府運作效率，有效的政府應只起掌舵作用而非傳統觀念中的劃槳作用，這樣才能成為一個能夠治理并善于治理的政府。

2 我國高等教育資源優化配置存在的問題

高等教育資源是指各類高等院校用于維持高等教育正常進行、保證教育事業不斷發展的一切資源總稱，可分為人力、財力、物力和無形資源等。高等教育資源配置是指政府、企業、家庭、個人及社會各界對高等教育資源在不同方向上的調配。新公共管理主義將公共產品分為核心公共產品及準公共產品，而教育類的產品是準公共產品，且具有市場化的內在基礎，因此在公共管理理論背景下高等教育的資源優化配置成為其能否合理、有效、充分利用的關鍵，現階段我國高等教育資源優化配置存在的問題主要有以下三點:

(1)高等教育資源配置缺失公平。20世紀90年代末，我國對高等教育經費分配方式進行了重要改革，由“基數加發展”改為“綜合定額加專項補助”方式，也就是說高等教育經費分配方式由以往的以支出結果為依據而轉變為考慮非制度因素及不同高校的特殊發展需求為主的成本分析，以便與市場經濟的原則相適應。但是，從學校差異來看，我國高等教育實行的是“扶優保重”政策，有限的教育資源被過多地集中在少數的重點高校身上，中央政府對地方高校的關注度顯然不夠。

(2)高等教育資源配置缺乏宏觀性。高等教育資源從籌集到使用一般是經過政府教育行政部門履行國家職權，把資源分配到不同的地區或高校。我國教育行政部門在高等教育資源配置上主要依據各微觀主體對資源的需求來進行，以高校上報資料為主，這樣的配置方式使得政府部門在教育資源配置上不能充分地發揮宏觀調控能力，缺少動態的控制。高等教育資源一旦分配落實就難以調動，成為學校的獨有財產，教育行政部門很少考慮怎樣使資源在一定的時空范圍內為更多的需求者服務，資源靜止在一家就很難再被共享，使得“共享制度”只能成為一種觀念上的制度。

(3)高等教育資源配置的重復性。在我國高校擴招的大背景下，各高校都在努力拓展辦學空間，吸納更多的學生，建立新校區，組建大學城成為眾多高校的首選。從一定程度上來講，誰主動拓展辦學空間，誰就能擴充生源，這樣教育資源的蛋糕也會越分越大。由此可以看出，高校進行擴建是有其內在的合理性和必然性，但是，在大學擴張建設過程中，有的校長或主管領導者為了實現學校的快速發展，不顧學校實際狀況，盲目攀大，定位錯誤，導致結果產生偏頗。如，有的高校沒有完全依據自身所需，在校園規劃和建設的標準上一味求高，利用國家對教育用地的優惠政策圈起了大量用地，給學校帶來了沉重的包袱。近年來，政府出面將高校集中起來建立大學城，興建的目的就是減少重復建設，實現資源共享。但實際上資源共享難以實現:教師互相聘用渠道不暢，圖書館、大型體育館等設施共用條件偏多，大多數高校依舊自成一體，造成設施嚴重浪費。

3 新公共管理視角下的高等教育資源優化配置

近年來，教育問題成為政府、社會、家庭、個(下轉第21頁)(上接第9頁)人關注的熱點，加強和轉變政府管理高等教育的職能，完善高等教育資源優化配置，將新公共管理理論中的公平與效率原則、政府管理職能等思想引入到我國高等教育資源配置的管理中來是具有積極意義的。

(1)堅持“效率優先兼顧公平”原則。面對高等教育資源的有限性，如何改變計劃經濟時期“大鍋飯”的平均主義做法，是政府及各高校共同面對的問題。在市場經濟前期，效率低下是我國高等教育資源配置的主要問題，美國紐約州立大學前校長約翰斯通教授提出，教育資源配置的效率低下是指把可用的經費用在了不恰當的地方，即不能因地制宜的分配，出現多者更多、少者更少的現象。通過借鑒國外高校資源配置的方式，解決效率低下的辦法就是政府給高校松綁，取消過多的行政管制，把自主權還給大學。對于符合社會發展所需，促進區域快速發展的地方性高校也應給予更多的投入。總之，中國的高等教育資源配置應堅持教育資源效率優先，兼顧公平的原則，提倡合理競爭。

(2)政府掌舵，建立資源共享管理制度。在市場經濟條件下，面對高等教育的需求強力擴張而自身財力力不從心的局面，政府應在宏觀上進行戰略性的全局把握，為自己保留少而精的控制性環節。在制度供給上，政府應解決制度缺失與制度過剩的矛盾，修訂有關高等教育法律法規、規章制度、發展規劃，宏觀上協調、指導高等教育發展，使之適應經濟社會發展的需求，提升高等教育事業的戰略地位，保護高校權益不受其他社會部門的侵害。在資源調配上，確保辦學經費在政府預算中的比例，保證各高校能公平的獲取經費，通過撥款體現政府對高校的導向。政府在制度供給及資源調配兩方面進行宏觀掌握的同時，提出高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企事業組織之間開展協作，實行優勢互補，提高教育資源的使用效益，這為鼓勵高等教育資源共享提供了依據。盡管政府大力提倡高等教育資源共享，但是部分高校卻很難做到，要改變這種狀況政府要做到以下兩點:首先，對現行有關教育及教育資源的法律法規進行修改和完善，能夠共享的一定要明確定義，鼓勵共享的要提出要求，不能共享的詳細列出。

(3)保障資源配置方法的科學性。傳統的資源配置大多強調公開性、透明性與效益性，然而在市場經濟下經濟學、教育統計學等理論和方法已成為政府資源分配參考的理論依據，怎樣保障高等教育資源配置的科學性是教育主管部門考慮的重點。在資源配置上我們不能只考慮“量”的因素，還要進一步考慮“質”的因素:在“量”的方面，教育主管部門應該改變目前以學生數為單一參數的撥款辦法，代之以教員及其結構、行政管理人員和后勤服務人員、學生數、以及建筑面積等多參數為依據的撥款方法。在“質”的方面則更應加以考慮，對質量的評估，可以制定高校的綜合評估辦法和綜合評估的指標體系，有組織、有計劃地對高校進行綜合評估，評估結果與資源配置掛鉤。在對“量和質”進行全面分析的基礎上，教育主管部門應當遵循各高校日常教學及學術科研的基本情況，對各高校有關人、財、物等資源信息進行搜集和整理，進而形成科學的資源配置方法。