論德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)

摘要：德意志帝國(guó)時(shí)期，快速工業(yè)化進(jìn)程使得勞工問題日漸突出，德意志帝國(guó)政府采取“立法”與“行政”手段對(duì)勞工問題進(jìn)行了全面調(diào)節(jié)，形成了比較系統(tǒng)的勞工問題調(diào)節(jié)機(jī)制。德意志帝國(guó)對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)，緩解了社會(huì)矛盾，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了持久而深刻的影響。

關(guān)鍵詞：德意志帝國(guó)；勞工問題；社會(huì)調(diào)節(jié)；社會(huì)整體發(fā)展

19世紀(jì)末20世紀(jì)初是世界歷史發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是社會(huì)問題、社會(huì)矛盾的多發(fā)期。就這一時(shí)期的德意志帝國(guó)而言，工業(yè)化進(jìn)程迅猛，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，以“勞工問題”為集中體現(xiàn)的社會(huì)問題尤為突出。出于維護(hù)帝國(guó)統(tǒng)治的政治本能，德意志帝國(guó)政府在勞工問題調(diào)節(jié)方面采取了一系列措施，對(duì)德國(guó)以后歷史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。很大程度上講，正是由于德意志帝國(guó)政府充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府的社會(huì)職能，對(duì)以勞工問題為代表的諸多社會(huì)問題進(jìn)行了“社會(huì)調(diào)控”，才保證了帝國(guó)的異軍突起，保證了帝國(guó)工業(yè)化的順利實(shí)現(xiàn)，從而保證了德意志帝國(guó)迅速成為歐洲頭號(hào)資本主義強(qiáng)國(guó)。關(guān)注德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)，對(duì)于弄清楚德國(guó)19、20世紀(jì)之交的發(fā)展軌跡有著非常重要的個(gè)案意義。同時(shí)，由于德國(guó)在資本主義世界的典型代表性，它對(duì)于我們系統(tǒng)、科學(xué)地認(rèn)識(shí)資本主義發(fā)展軌跡具有十分重要的意義。為此，文章選取“社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)”為切入點(diǎn)，試圖對(duì)19世紀(jì)末20世紀(jì)初處于重要社會(huì)轉(zhuǎn)型期的德意志帝國(guó)歷史進(jìn)行考察和審視，探討德意志帝國(guó)政府社會(huì)調(diào)控與德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

一、德意志帝國(guó)時(shí)期快速工業(yè)化進(jìn)程中的勞工問題

19世紀(jì)70年代以后，德國(guó)徹底完成了以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，迅速駛上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。伴隨著快速的工業(yè)化進(jìn)程，德意志帝國(guó)的人口迅速增加，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的比例也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)性變化，出現(xiàn)急劇城市化的發(fā)展趨勢(shì)。

德國(guó)的高速工業(yè)化、城市化對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響是雙重的：一方面，德國(guó)在大約30年的時(shí)間內(nèi)，迅速完成工業(yè)化，將一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的落后國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)先的高效率工業(yè)國(guó)家；另一方面，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)內(nèi)部各要素未必都能適應(yīng)這種高速度，有時(shí)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，使得“19世紀(jì)80年代的德國(guó)面臨比19世紀(jì)60年代更嚴(yán)峻的社會(huì)問題”。而嚴(yán)峻的社會(huì)問題又集中表現(xiàn)為勞工問題。

德意志帝國(guó)時(shí)期的勞工問題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：勞工基本生活保障問題、住房問題、教育問題。第二次工業(yè)革命期間，更高科技含量的技術(shù)革新所推動(dòng)的急劇工業(yè)化往往伴隨著嚴(yán)重的失業(yè)，“在本世紀(jì)(19世紀(jì))中葉，正當(dāng)工業(yè)化突飛猛進(jìn)時(shí)，失業(yè)大軍人數(shù)劇增，以致最后和英國(guó)當(dāng)年情況相似，技術(shù)和資本主義勝利進(jìn)軍的背景把社會(huì)問題襯托得愈來愈險(xiǎn)惡”。以礦業(yè)工人為例，1877年初，在多特蒙特礦區(qū)大約有6800名礦工被解雇。1876年在柏林就業(yè)的人數(shù)大約為57000人，到1878年減少為29000人。廣大勞工階層在勞動(dòng)條件極其艱苦的情況下，實(shí)際工資僅在1874－1879年間就下降了17.5％。勞工階層的生活狀況也由于工業(yè)化進(jìn)程中工傷事故的頻繁出現(xiàn)而更加惡化。“工業(yè)化新機(jī)械完全缺乏足夠的安全裝置，使得技術(shù)失誤造成的工傷事故變成了一種日益增長(zhǎng)的危險(xiǎn)”。以采掘業(yè)為例，在普魯士，1851－1860年間，采掘工人中因工傷事故喪生的占1.77％；1861－1870年間，上升為2.22％；煤礦工人的死亡率更高，1861－1870年間，因不幸事故喪命者高達(dá)2.82％。失業(yè)、實(shí)際工資的降低、工傷事故的頻繁發(fā)生，加劇了勞工階層生活狀況的不穩(wěn)定性。

城市人口的急劇增加，與城市容納能力的相對(duì)滯后形成了矛盾。1870年后，由于大工業(yè)的不斷增長(zhǎng)，住房短缺問題非常嚴(yán)重。在柏林，“一套‘合租房’的平均居住人口從1880年的60.7人增長(zhǎng)到1885年的66人。1880年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，分租現(xiàn)象非常普遍，7.1％的住戶接納臨時(shí)住宿者，15.3％的住戶與臨時(shí)住宿者住在一起”。住房的嚴(yán)重?fù)頂D狀態(tài)，使勞工階層的健康狀況根本無法保障。

勞工階層生存狀況的惡化，使得婦女經(jīng)常被迫到工廠做工，她們勞動(dòng)時(shí)間通常很長(zhǎng)，有的甚至從事危險(xiǎn)行業(yè)工作。艱難的生活條件促使使用童工的現(xiàn)象也較為普遍，兒童一般到8歲開始做工，工時(shí)可長(zhǎng)達(dá)14小時(shí)，星期天和節(jié)假日也不例外。孩子們的健康狀況和文化程度——他們?cè)趧趧?dòng)之余沒有時(shí)間上學(xué)——也就可想而知了。這樣一來，勞工教育也就得不到保障，這與工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的要求產(chǎn)生了矛盾。

嚴(yán)峻的勞工問題導(dǎo)致工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌地展開。工人運(yùn)動(dòng)的日漸高漲，工人階級(jí)政黨的出現(xiàn)，引起了帝國(guó)統(tǒng)治者極度恐慌，它迫使這個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者最后不得不進(jìn)行一場(chǎng)新的社會(huì)組織化轉(zhuǎn)型。

二、德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)

德意志帝國(guó)政府采取“皮鞭”加“蜜糕”、主動(dòng)調(diào)節(jié)與公開彈壓相結(jié)合的政策調(diào)節(jié)勞工問題。在聲勢(shì)浩大的工人運(yùn)動(dòng)面前，無論是俾斯麥還是威廉二世，都不得不弱化甚至廢止彈壓政策，廣泛推行有利于勞工狀況改善的政策，進(jìn)而形成比較系統(tǒng)的勞工問題調(diào)節(jié)機(jī)制。

(一)構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制

俾斯麥執(zhí)政時(shí)期頒布的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法構(gòu)成德國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的主要方面。1883年6月，“疾病保險(xiǎn)法”的通過，使得礦山、采石、工廠以及每年收入在2000馬克以下的工人，遇到疾病時(shí)，從第一天起到第13周結(jié)束為止，享受免費(fèi)醫(yī)療，失去工作時(shí)可領(lǐng)取疾病補(bǔ)貼，必要時(shí)可免費(fèi)住院治療。保險(xiǎn)費(fèi)用的2／3由參保工人承擔(dān)，1／3由雇主支付。1884年7月，帝國(guó)議會(huì)通過了“意外事故保險(xiǎn)法”。該法頒布后，適用范圍不斷擴(kuò)大，凡因正常工作而受到意外傷害、失去工作能力3天以上或死亡者，都應(yīng)得到賠償。賠償包括免費(fèi)的醫(yī)療保護(hù)和現(xiàn)金撫恤。終身殘廢者的撫恤金額為其平均年收入的2／3，死者喪葬費(fèi)為其年收入的1／15，另加總額不超過死者年收入60％的贍養(yǎng)費(fèi)。②1889年6月的“老年與殘廢保險(xiǎn)法”規(guī)定：凡年齡在16歲以上以工資為生者必須入保，入保者享有以下權(quán)益：成為永久殘廢者或喪失工作能力2／3以上者，每年給予殘廢贍養(yǎng)費(fèi)；年滿70歲者每年給予老年贍養(yǎng)費(fèi)?！巴侗ＹM(fèi)由雇主和工人各支付一半，國(guó)家對(duì)投保人每人投放50馬克的帝國(guó)津貼”。

社會(huì)保險(xiǎn)法頒布后，在運(yùn)作的過程中不斷加以修訂、拓展、補(bǔ)充，形成了比較完備的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。1900年，意外事故保險(xiǎn)法“將因工傷事故喪失勞動(dòng)能力工人的養(yǎng)老金從其年收入的2／3提高為3／4”；同年，養(yǎng)老保險(xiǎn)法也作了新的規(guī)定：“凡支付了24年投保費(fèi)并年滿60周歲的投保人可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而以前必須支付30年投保費(fèi)”；1903年，疾病保險(xiǎn)法開始對(duì)工人家屬承擔(dān)醫(yī)療義務(wù)，并規(guī)定將病人無法工作兩天后支付給他的每日2馬克保險(xiǎn)費(fèi)的有效期由過去的13周延長(zhǎng)到26周。1910年，帝國(guó)政府將所實(shí)行的各種保險(xiǎn)法匯集成“帝國(guó)保險(xiǎn)法典”。1911年，帝國(guó)政府專門設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施的監(jiān)控。

帝國(guó)政府還加強(qiáng)勞工保護(hù)的立法。1878年，“工商業(yè)法規(guī)補(bǔ)充條例”規(guī)定禁止婦女和兒童從事有害健康的勞動(dòng)。1890年3月，德皇威廉二世專門在柏林發(fā)起了第一屆國(guó)際勞工保護(hù)會(huì)議。此后，帝國(guó)議會(huì)相繼通過了“關(guān)于工商管理?xiàng)l例修正案”和“勞資糾紛法庭法”，前者對(duì)童工、女工的工作時(shí)間、工作條件加以限定，后者決定建立由勞資雙方代表參加的法庭，仲裁勞資糾紛。1903年3月，帝國(guó)議會(huì)通過“童工法”，同時(shí)決定在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立勞工工作介紹所。

(二)改善城市居住環(huán)境

帝國(guó)政府從解決快速城市化帶來的住房問題人手，積極采取措施改善勞工階層的城市居住環(huán)境。1891年帝國(guó)政府頒布的“征用法”規(guī)定，“政府鼓勵(lì)城市各社區(qū)通過購(gòu)買征用土地，轉(zhuǎn)租給建筑合作社用于住房建設(shè)”，“各地在進(jìn)行住房建設(shè)時(shí)，必須積極考慮勞工住房”。這樣一來，各邦城市當(dāng)局及社區(qū)通過大量征用土地的方式，購(gòu)進(jìn)充足的建房用地，直接轉(zhuǎn)賃給建筑商，解決建房用地問題。為解決建房資金問題，1901年后，帝國(guó)政府每年投入建造工人住房的資金達(dá)400－500萬(wàn)馬克。“從19世紀(jì)90年代到1914年止，用于建造工人住宅而通過官方渠道和公共建筑住宅合作社投入的資金達(dá)5億馬克左右”。政府還采取為建筑協(xié)會(huì)貸款的方式，促進(jìn)建房貸款，解決建房中的資金問題。帝國(guó)政府通過設(shè)立專門管理城市衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化和拓展公共醫(yī)療體系、加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的處理與污水排放的管理、重視公園與娛樂場(chǎng)地的建設(shè)工作等措施加強(qiáng)城市居住環(huán)境的管理工作，改變勞工居住區(qū)的擁擠臟亂狀態(tài)。1876年，帝國(guó)衛(wèi)生保健委員會(huì)成立，協(xié)助帝國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)處理公共衛(wèi)生保健事務(wù)。各邦衛(wèi)生保健事務(wù)由內(nèi)政部長(zhǎng)或教會(huì)、教育、醫(yī)藥事務(wù)局處理，地方市政當(dāng)局要求組成協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生保健法實(shí)施的專門委員會(huì)。19世紀(jì)末期，公共醫(yī)院實(shí)際上幾乎成為窮苦病人的專用醫(yī)院。社會(huì)保險(xiǎn)立法通過后，向工人提供醫(yī)療服務(wù)的需求增加，公立醫(yī)院得到大規(guī)模擴(kuò)建。1885年，“疾病保險(xiǎn)法”生效不久，德國(guó)公立醫(yī)院為1706家，能提供病床75 000張，1907年，公立醫(yī)院的數(shù)目增至2222家，提供病床138000張。病床與人口的比率從1885年的1:616，增至1907年的1:450。1900年6月30日，帝國(guó)法律規(guī)定，社區(qū)醫(yī)院必須對(duì)一些類型的傳染病病人提供隔離和治療。對(duì)于生活垃圾的處理，帝國(guó)各市政當(dāng)局基本上都采取了集中存放、專人清理的政策，每戶每年收取不超過房租1％的費(fèi)用。著名的城市規(guī)劃專家魯?shù)婪?，沃爾查為柏林設(shè)計(jì)了科學(xué)實(shí)用的污水處理系統(tǒng)，并很快在全國(guó)得到推廣。另外，帝國(guó)政府還高度重視公園與娛樂場(chǎng)地的建設(shè)，各城市在規(guī)劃時(shí)充分考慮公園與娛樂場(chǎng)地的建設(shè)，公園與娛樂場(chǎng)所占新建居民區(qū)面積比例一般不少于5％。

帝國(guó)政府一系列政策使得勞工住房條件和居住環(huán)境有了很大改善。以工人集中的柏林為例，1875年時(shí)，在所有住房中，有一間可供暖房間的占53％，有兩間可供暖房間的占23％，有更多可供暖房間的占22％。到1911年時(shí)，以上相應(yīng)比例已經(jīng)變?yōu)?4％、31％和25％。1875年的統(tǒng)計(jì)比例中，尚有2％的住房沒有可供暖房，而1911年消除了沒有可供暖房的現(xiàn)象。1908年，一個(gè)專門考察和研究德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的英國(guó)工會(huì)代表團(tuán)曾在一份給英國(guó)政府的報(bào)告中作了如下描述：“所訪城鎮(zhèn)的工人住宅區(qū)沒有貧民窟，其他地方也是顯而易見的，事實(shí)上，代表團(tuán)沒有在任何地方看到一個(gè)可劃作所謂貧民窟的住宅區(qū)?！?/p>

(三)重視勞工教育

隨著工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步展開，大眾的需要，工業(yè)的發(fā)展，人口的快速移動(dòng)等，“需要對(duì)職業(yè)的和具有判斷能力的男男女女實(shí)行教育和培訓(xùn)”，人數(shù)眾多的勞工階層作為德意志帝國(guó)職業(yè)群體的重要成員，他們的發(fā)展與教育問題得到了帝國(guó)各級(jí)政府的關(guān)注與重視。

1、強(qiáng)化初等義務(wù)教育

德意志帝國(guó)時(shí)期，普及初等義務(wù)教育工作得到鞏固與發(fā)展，主要表現(xiàn)為：其一，進(jìn)一步鞏固了初等義務(wù)教育工作。1872年德意志帝國(guó)政府決定對(duì)6歲兒童實(shí)施8年制強(qiáng)迫義務(wù)教育，對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的父母予以法律制裁。初等教育普及率有了很大提高。以普魯士為例，1848年普魯士的初等教育入學(xué)率為82％，1871年時(shí)實(shí)際入學(xué)率為86％－90％，19世紀(jì)80年代后則達(dá)到了100％。為了提高初等教育的質(zhì)量，德意志帝國(guó)政府加大對(duì)初等教育的投資力度，改善辦學(xué)條件。以柏林為例，從19世紀(jì)90年代起，政府向初等教育的投資不斷增加。1890年時(shí)政府負(fù)擔(dān)初等教育的費(fèi)用為每生2英鎊8先令，1900年時(shí)為3英鎊5先令，1910年時(shí)為5英鎊10先令6便士，1912年為6英鎊8先令。另外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市重視校園美化，在校園內(nèi)建設(shè)“校內(nèi)公園”。1875年柏林開始營(yíng)建“校內(nèi)公園”，1888年，萊比錫、布雷斯勞、曼海姆等城市校園內(nèi)建有“學(xué)校公園”，馬格德堡規(guī)定各校用于建設(shè)學(xué)校公園的土地在1英畝到60英畝不等。這一時(shí)期的義務(wù)教育雖然是強(qiáng)制性的，但學(xué)生的入學(xué)往往是自覺的，政府很少采取過強(qiáng)制措施。其二，初等義務(wù)教育后增加了強(qiáng)制義務(wù)進(jìn)修教育。工業(yè)化的進(jìn)一步展開，使得8年初等義務(wù)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)化發(fā)展對(duì)有知識(shí)、高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，德意志帝國(guó)政府規(guī)定，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后，凡未滿18歲者必須到職業(yè)進(jìn)修學(xué)校繼續(xù)就讀。這類學(xué)校利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，具有強(qiáng)制性和義務(wù)性，主要學(xué)習(xí)職業(yè)知識(shí)與技能，學(xué)習(xí)時(shí)間為3－4年。1912年，德國(guó)大約有9600所各類職業(yè)進(jìn)修學(xué)校，在校學(xué)生714000人。德意志帝國(guó)的義務(wù)教育不僅使工人完成了初等教育階段的基礎(chǔ)教育，提高了基礎(chǔ)文化素質(zhì)，而且掌握了有用的技術(shù)知識(shí)，適應(yīng)了工業(yè)化對(duì)工人的高技術(shù)要求。

2、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育

19世紀(jì)下半葉，為適應(yīng)工業(yè)化對(duì)高技術(shù)、專業(yè)化工人的需要，帝國(guó)政府加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，初步形成了企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)相結(jié)合的“企業(yè)一學(xué)校雙重職業(yè)教育培訓(xùn)體系”。70年代末，普魯士首先在鐵路維修工廠內(nèi)推行工場(chǎng)訓(xùn)練模式。這種訓(xùn)練突出專業(yè)與道德教育，學(xué)徒通常被置于一名可信的師傅經(jīng)常性的監(jiān)督和指導(dǎo)之下，訓(xùn)練期通常為4年，前兩年在訓(xùn)練工場(chǎng)活動(dòng)，訓(xùn)練結(jié)束時(shí)制作一個(gè)試件，以檢驗(yàn)訓(xùn)練的合格程度，后兩年在熟練工人監(jiān)督下參加不同部門的生產(chǎn)活動(dòng)。每天工作時(shí)間為10小時(shí)，享受日常生活補(bǔ)貼。四年的工場(chǎng)訓(xùn)練后，工人的技術(shù)得到提高，紀(jì)律觀念得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，這種模式很快被一些大企業(yè)仿效和推廣。技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)分工的進(jìn)一步發(fā)展，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校在這一時(shí)期獲得很大的發(fā)展。以普魯士為例，1900年，通過地方行政法規(guī)讓青年工人、學(xué)徒、手工業(yè)者到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。1903年，普魯士有172所工業(yè)技術(shù)學(xué)校，1914年則達(dá)到2564所，學(xué)生455937人。全德范圍內(nèi)，1910年職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生135.6萬(wàn)人。職業(yè)技術(shù)學(xué)校有高等和初等兩種類型，勞工子弟完成八年義務(wù)初等教育后進(jìn)入初等技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)一至三年，通常成為領(lǐng)班工人或是有較高水平的技術(shù)工人。

3、重視公共文化建設(shè)

德意志帝國(guó)政府通過多種途徑加強(qiáng)對(duì)勞工階層的公共文化素質(zhì)教育，其中一個(gè)表現(xiàn)是重視公共圖書館的建設(shè)。1912年，總?cè)丝跒?00多萬(wàn)的城市，圖書館與閱覽室建設(shè)的投資人均近2.9便士，德國(guó)329個(gè)城市擁有圖書館，其中168個(gè)城市建有公共閱覽室。政府鼓勵(lì)圖書館利用空閑時(shí)間為工人安排課程學(xué)習(xí)，通常講授自然科學(xué)、文學(xué)、歷史等課程，同時(shí)積極支持工會(huì)或其他工人組織利用圖書館組織多種活動(dòng)。帝國(guó)政府還對(duì)公共文化娛樂活動(dòng)給予關(guān)注和支持。地方政府通過向劇院直接補(bǔ)貼或支持建設(shè)等方式，鼓勵(lì)劇院為勞工階層提供一定場(chǎng)次的低價(jià)或免費(fèi)演出。1912年，德國(guó)超過50個(gè)城市擁有劇院。這些劇院的支出往往大于收入，1912年，曼海姆的劇院開支超過盈利25030英鎊，斯特拉斯堡為8600英鎊，米爾海姆為5580英鎊，基爾為13460英鎊。弗賴堡“積極支持城市劇院運(yùn)營(yíng)，使它在更高層次上提高民眾的藝術(shù)欣賞水準(zhǔn)，是城市委員會(huì)的重要職責(zé)”。這使城市每年對(duì)劇院投入不低于1.6萬(wàn)英鎊的補(bǔ)貼，人均接近4先令。政府資助劇院的主要目的是為了使一定數(shù)量的演出保持在大眾化水平上，讓廣大勞工階層以及其在初等學(xué)校接受教育的子女能夠承受。

三、德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)與德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建、勞工城市居住環(huán)境的改善、對(duì)勞工教育的重視，是這一歷史時(shí)期德意志帝國(guó)對(duì)勞工問題進(jìn)行社會(huì)調(diào)控最具代表性、最有成效的方面。這三個(gè)方面相互聯(lián)系、相互作用，不僅為勞工問題的緩解起到了非常明顯而有效的調(diào)控作用，而且使德意志帝國(guó)擁有了一大批高素質(zhì)“技術(shù)工人”群體。這批高技術(shù)工人群體的出現(xiàn)，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了持久而深刻的影響。

(一)德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)與德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

德意志帝國(guó)時(shí)期，最引人注目的方面、最令人驚異的篇章之一，就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。德意志帝國(guó)政府通過調(diào)節(jié)勞工問題而產(chǎn)生的一個(gè)高素質(zhì)、高技術(shù)的“技術(shù)工人”群體所發(fā)揮的作用是德國(guó)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”，并使這一奇跡保持長(zhǎng)久不衰的更為重要的原因之一。我們知道，帶給德國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛契機(jī)的第二次工業(yè)革命是“科學(xué)和技術(shù)緊密地、富有成效地結(jié)合的產(chǎn)物”。“技術(shù)進(jìn)步是德國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的因素”。然而，科學(xué)技術(shù)只有滲透于生產(chǎn)力各要素之中，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力作為人們征服自然、改造自然的能力，最活躍、最能動(dòng)的要素是勞動(dòng)者。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，既是衡量生產(chǎn)力水平的標(biāo)志，更是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力變革的動(dòng)力。德意志帝國(guó)政府通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、加強(qiáng)職業(yè)教育、重視公共文化教育等措施極其有效地提高了勞工階層的文化素質(zhì)與從業(yè)技能，促進(jìn)了勞工階層與科學(xué)技術(shù)的適時(shí)、有效結(jié)合，使得“德國(guó)擁有一個(gè)熟練的技術(shù)工人群體以及一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的管理人員階層，能夠迅速地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)明，在整個(gè)工業(yè)化拓展進(jìn)程中，它沒有被過時(shí)的裝備、落后的工藝所制約”。工人素質(zhì)的提高，使得德國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量大幅度提高。1876年，德國(guó)工業(yè)品在美國(guó)費(fèi)城世界博覽會(huì)上被評(píng)為低劣產(chǎn)品，1887年，英國(guó)政府特意在德國(guó)產(chǎn)品上加注“德國(guó)制造”字樣，以便消費(fèi)者識(shí)別劣質(zhì)商品。然而，出乎英國(guó)人的意料，這一商標(biāo)很快就成了無人不爭(zhēng)的優(yōu)質(zhì)商品的標(biāo)志。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，刺激了對(duì)外貿(mào)易中工業(yè)品的出口，1872年德國(guó)工業(yè)品占出口總值173250000英鎊的38％；1914年工業(yè)品占出口總值5381515000英鎊的63％。德意志帝國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)庫(kù)特·帕塞達(dá)斯基(Cout Posa－dousky)充分肯定了勞工階層對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，“如果德國(guó)在這一時(shí)期經(jīng)歷了一場(chǎng)更大范圍的、其他國(guó)家元可匹敵的工業(yè)擴(kuò)張的話，這主要是由于它的工人的競(jìng)爭(zhēng)力”。

(二)德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)與德國(guó)政治民主化

德意志帝國(guó)時(shí)期，帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)，改善了廣大勞工階層的生活狀況，尤其是由于政府對(duì)勞工教育的高度重視，一個(gè)高素質(zhì)、高技術(shù)的“技術(shù)工人”群體脫穎而出，政治覺悟越來越高，對(duì)政治權(quán)利的追求越來越強(qiáng)烈，參與政治生活的意識(shí)明顯增強(qiáng)。1871年，帝國(guó)剛剛成立時(shí)，參加帝國(guó)議會(huì)選舉的公民僅占全體擁有選舉權(quán)公民的50.7％，而1912年則達(dá)到84.5％；1890年以后，工會(huì)會(huì)員人數(shù)逐年增加，到1913年，工會(huì)會(huì)員總數(shù)已超過300多萬(wàn)人；1890－1910年間，德國(guó)工人的罷工次數(shù)從226次增加到了3228次，增幅達(dá)到13倍以上，參加罷工工人數(shù)由不足4萬(wàn)人上升到了近37萬(wàn)人，增加近8倍；德國(guó)社會(huì)民主黨在帝國(guó)議會(huì)上占的議席數(shù)基本上處于增加的態(tài)勢(shì)，這個(gè)帝國(guó)建立時(shí)在帝國(guó)議會(huì)內(nèi)只有兩個(gè)議席的政黨，1912年，贏得110個(gè)議席，成為帝國(guó)議會(huì)第一大黨，尤其是進(jìn)入19世紀(jì)90年代后，增加的幅度特別明顯，該黨的人數(shù)也增加極快，1905－1906年，其成員共38萬(wàn)多人，1913－1914年時(shí)則達(dá)到108.5萬(wàn)多人。

勞工階層參與政治的積極性的提高、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工人運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展、社會(huì)民主黨力量的壯大與在帝國(guó)議會(huì)中影響的增強(qiáng)，使得德意志帝國(guó)政府不得不在政治上做出某些適應(yīng)性調(diào)節(jié)，德國(guó)社會(huì)民主黨占多數(shù)席位的帝國(guó)議會(huì)在帝國(guó)事務(wù)上的作用增強(qiáng)。帝國(guó)宰相卡普里維(Caprivi)反對(duì)威廉二世和普魯士總理大臣博托·歐倫堡(Bertto Olumburg)提出制訂一個(gè)特別法令來對(duì)付社會(huì)民主黨，原因是這樣的法令在帝國(guó)議會(huì)中得不到多數(shù)議員的支持；1895年5月11日帝國(guó)議會(huì)否決了帝國(guó)宰相霍亨勞厄(Chlodwig zu Hohenlohe－Schillingsfust)1894年12月提出的“防止顛覆法案”；1899年5月，新任帝國(guó)內(nèi)政部國(guó)務(wù)秘書的阿圖爾·馮·波薩多夫斯基一韋納爾(Atuer yon Posadufsky－Wenner)伯爵根據(jù)威廉二世的提議，提出的“長(zhǎng)期監(jiān)禁法案”遭議會(huì)反對(duì)而流產(chǎn)；1900年10月，帝國(guó)宰相兼普魯士總理大臣伯恩哈德·馮·比洛夫(Bernhard yon Bttlou)侯爵從反對(duì)社會(huì)主義工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)民主黨的法案不會(huì)得到帝國(guó)議會(huì)中多數(shù)派的支持而流產(chǎn)的事件中得出結(jié)論：要進(jìn)行有效的統(tǒng)治，必須要贏得議會(huì)中多數(shù)派對(duì)政府的支持；1906年起，帝國(guó)議會(huì)議員開始領(lǐng)取薪水，這對(duì)收入偏低的德國(guó)社會(huì)民主黨議員有利。以上說明，帝國(guó)議會(huì)的態(tài)度在威廉二世統(tǒng)治時(shí)期確實(shí)已經(jīng)成為帝國(guó)政府在施政時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素，帝國(guó)議會(huì)的地位較之帝國(guó)初期已經(jīng)有了很大的提高。正如美國(guó)史學(xué)家羅伯特·赫恩頓·法伊夫(Robea Hemdon Fife，Jr.)所說：“威廉二世統(tǒng)治時(shí)期，向議會(huì)制政府、尤其是大臣對(duì)帝國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)制正在發(fā)展，進(jìn)步是極其緩慢的，然而卻是實(shí)實(shí)在在的?！绷硗?，社會(huì)民主黨人依據(jù)帝國(guó)議會(huì)為斗爭(zhēng)舞臺(tái)，為廣大勞工階層爭(zhēng)取到了許多現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。他們迫使威廉二世贊同某些特殊的工作區(qū)在必要的情況下取消星期天加班；限制14歲以下的兒童參加工作；同意政府支持工人一雇主委員會(huì)和政府督察員合作討論制定工廠和礦業(yè)細(xì)則；建立方便勞工階層工作生活的儲(chǔ)蓄銀行、學(xué)校、醫(yī)院和孤兒院。

德意志帝國(guó)政府對(duì)集中代表當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾的勞工問題進(jìn)行了成功的調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)上采取積極措施促進(jìn)勞工階層生存狀況明顯改善、整體素質(zhì)明顯提高的同時(shí)，政治上強(qiáng)化社會(huì)民主黨占多數(shù)的帝國(guó)議會(huì)在帝國(guó)事務(wù)中的作用，為廣大勞工階層維護(hù)和爭(zhēng)取本階層的經(jīng)濟(jì)和政治利益提供了一個(gè)合法斗爭(zhēng)的平臺(tái)，社會(huì)民主黨利用這個(gè)平臺(tái)為廣大勞工階層爭(zhēng)取到了許多現(xiàn)實(shí)權(quán)利。德國(guó)社會(huì)民主黨內(nèi)部出現(xiàn)了一些變化，修正主義出現(xiàn)并“漸漸地占有黨(社會(huì)民主黨)和工會(huì)中極有影響的職位，越來越強(qiáng)烈地決定著黨和工會(huì)的政策”。受修正主義的影響，德國(guó)社會(huì)民主黨爭(zhēng)取權(quán)利斗爭(zhēng)的方式出現(xiàn)了變化，主張?jiān)诂F(xiàn)有制度的框架內(nèi)通過議會(huì)的斗爭(zhēng)爭(zhēng)取自己的權(quán)利，這無疑增加了德意志帝國(guó)政府統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)，為德國(guó)以后的發(fā)展提供了較為和諧的政治環(huán)境。當(dāng)然，這種和諧的政治環(huán)境是以德意志帝國(guó)政治民主化傾向?yàn)榍疤岬?。從這個(gè)意義上說，代表廣大勞工階層政治利益的德國(guó)社會(huì)民主黨內(nèi)部“修正主義”的出現(xiàn)，是對(duì)德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的政治影響的肯定。然而，我們不能過高地估計(jì)德意志帝國(guó)的政治民主化，“從整體上說，在整個(gè)德意志帝國(guó)時(shí)期，君主專制統(tǒng)治始終是德國(guó)政治體制的最基本的特征”，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展來說，政治的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出明顯的滯后性。

(三)德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)與德國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展

社會(huì)整體發(fā)展是構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)要素之間相互關(guān)系協(xié)調(diào)、全面、持續(xù)地進(jìn)步、改善、優(yōu)化的過程。19世紀(jì)中葉以前，西方各國(guó)的資本主義發(fā)展是以勞動(dòng)者，尤其是產(chǎn)業(yè)工人的貧困化為條件的。在德國(guó)，帝國(guó)建立之初，國(guó)家面臨著工業(yè)化帶來的嚴(yán)峻的勞工問題。勞動(dòng)者基本生活的無法保障、勞動(dòng)條件的惡化、勞工們自身發(fā)展的限制使得資本主義社會(huì)發(fā)展的整體性遭到破壞，資本主義工業(yè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展受到嚴(yán)重影響與制約。德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)在一定程度上緩解了這些矛盾，使得資本主義工業(yè)社會(huì)各個(gè)層面的發(fā)展進(jìn)入相對(duì)協(xié)調(diào)的整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

德意志帝國(guó)政府構(gòu)建的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)緩解廣大勞工階層生活狀況的不穩(wěn)定性起到了重要作用，這從社會(huì)保險(xiǎn)的拓展以及保險(xiǎn)費(fèi)支付額的增加上可以體現(xiàn)出來。從疾病保險(xiǎn)的拓展情況看：1913年與1885年相比，受?？?cè)藬?shù)增加近2，5倍；法定保險(xiǎn)費(fèi)收入增加近7倍，法定保險(xiǎn)支出增加近7.5倍。意外事故保險(xiǎn)的拓展情況是：1910年與1886年相比，意外事故保險(xiǎn)的受保人數(shù)增加近6.6倍，受保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤龔?.9％增加到42.6％，增加4倍多。老年與殘廢保險(xiǎn)的拓展同樣迅速：受保人數(shù)從1891年的11490220人增加到1899年的12836100人，而殘廢金領(lǐng)取者從1891年的44人增加到361564人，養(yǎng)老金領(lǐng)取者從132917人增加到218649人，增加非常明顯。社會(huì)保險(xiǎn)的快速拓展，一方面體現(xiàn)出人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)可，另一方面也看出，社會(huì)保險(xiǎn)在帝國(guó)內(nèi)部的作用明顯增強(qiáng)，對(duì)投保者保險(xiǎn)費(fèi)支出額一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)更說明這一點(diǎn)。事實(shí)上，“社會(huì)保險(xiǎn)法給工人以安全感，他們不再擔(dān)心突發(fā)的工傷事故和無休止的疾病會(huì)將他們的家庭拖入貧困，工人的健康狀況整體上有了好轉(zhuǎn)”。

德意志帝國(guó)時(shí)期，勞工階層無論名義工資，還是實(shí)際工資均有所增長(zhǎng)。名義工資1913年比1871年增加1.3倍多，實(shí)際工資增加近一倍。雖然實(shí)際工資相對(duì)于生活費(fèi)用指數(shù)的增加略顯滯后，但和帝國(guó)初期相比，工人的實(shí)際收入還是明顯增加了，加之社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建基本上消除了生活的不穩(wěn)定因素，勞工階層的生活整體上還是相當(dāng)安定的。帝國(guó)初期在勞工階層中較為廣泛存在的赤貧現(xiàn)象基本上消除，“大街上不見衣衫襤褸的乞討、羸弱之人，任何地方都看不到我們所稱的那種最壞意義上的貧困”。資本主義工業(yè)化初期那種赤貧狀態(tài)的消除，為社會(huì)的發(fā)展注入了穩(wěn)定因素。

德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)，緩解了社會(huì)發(fā)展中的制約因素，使德國(guó)社會(huì)得以在整體協(xié)調(diào)的狀態(tài)中持續(xù)發(fā)展。德國(guó)出現(xiàn)了“普遍的幸福安寧狀態(tài)”以及“當(dāng)時(shí)德國(guó)所有階級(jí)的人們似乎都表現(xiàn)出來的普遍的滿足感”。

余論

人類社會(huì)有矛盾有沖突，就會(huì)相應(yīng)地有調(diào)節(jié)有控制。從這種調(diào)控角度看，社會(huì)歷史的發(fā)展過程可以認(rèn)為是一種調(diào)控過程。對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說，“與其說發(fā)展的速度、規(guī)模及其效益決定于發(fā)展過程中最快的那個(gè)層面與環(huán)節(jié)，倒不如說是決定于發(fā)展過程中最遲緩、最薄弱的那個(gè)層面與環(huán)節(jié)”。德意志帝國(guó)初期，廣大勞工階層作為社會(huì)發(fā)展中最遲緩、最薄弱的環(huán)節(jié)，曾極大地制約著德國(guó)工業(yè)社會(huì)的深入發(fā)展，為此，帝國(guó)政府不得不在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面對(duì)勞工問題進(jìn)行調(diào)控，從而形成了系統(tǒng)的調(diào)控機(jī)制，并取得了很大的成效，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響。

馬克思曾預(yù)言：“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的。”德意志帝國(guó)政府在維護(hù)資本主義統(tǒng)治的前提下，通過一系列“立法”和“行政”手段，緩解了勞工問題，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)在相對(duì)和諧的狀態(tài)下發(fā)展，并保持蓬勃生機(jī)，這說明處于轉(zhuǎn)型時(shí)期、向壟斷過渡的德意志帝國(guó)所容納的社會(huì)生產(chǎn)力還沒有得到完全釋放。尤其是德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的占在職工人絕大多數(shù)的“技術(shù)工人”群體，為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了潛在而持久的動(dòng)力，盡管德國(guó)歷經(jīng)一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，其仍能迅速恢復(fù)和發(fā)展。

當(dāng)然，通過社會(huì)調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的社會(huì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)狀態(tài)是相對(duì)的，不協(xié)調(diào)是絕對(duì)的。在德意志帝國(guó)生產(chǎn)力各要素處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，政治調(diào)控的深度和廣度還不夠，使得德國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展依然保持著大量的不協(xié)調(diào)因素，在隨后的發(fā)展中，伴隨著新的矛盾也還會(huì)不斷地產(chǎn)生新的不協(xié)調(diào)因素，正因?yàn)槿绱?，德?guó)以后的發(fā)展遇到了很大挫折。

以德意志帝國(guó)政府對(duì)勞工問題的調(diào)節(jié)為著眼點(diǎn)，考察處于轉(zhuǎn)型期的德國(guó)這段歷史，我們會(huì)有一個(gè)強(qiáng)烈的感知，國(guó)家作為“從人類社會(huì)中分化出來的管理機(jī)構(gòu)”應(yīng)該密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)控職能，惟其如此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)才能在協(xié)調(diào)狀態(tài)下獲得整體發(fā)展。

責(zé)任編輯：宋 鷗