移民扶貧工程是解決貧困農牧民穩定脫貧的重要途徑

內蒙古自治區有計劃、有組織、成規模地組織移民扶貧工作是從1998年開始的，主要有跨盟市移民和旗縣內的移民擴鎮兩種形式。內蒙古自治區區的移民扶貧工作，從2000年始，就定位在與自治區工業化、城鎮化、產業化“三化”建設的有機結合上，充分利用城鎮基礎設施完善，交通便利，信息流暢等優勢，把地處邊遠地區和革命老區的貧困人口搬遷出來，集中安置城鎮周邊及各類園區，或直接從事二、三產業，或從事高效農牧業、蔬菜產業，為城鎮服務。既從根本上改變了貧困農牧民的生產生活條件，又使城鎮規模得以不同程度的擴大，增加了城鎮勞動力和商業人口，推動了小城鎮建設步伐。

一、內蒙古自治區移民扶貧的基本情況

邊遠地區和革命老區，交通不便，基礎薄弱，自然條件差，經濟發展還相對滯后，尤其是相當一部分地區縣鄉財政困難、基礎設施薄弱、產業結構單一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度較深。如就地扶貧成本高，因災因病等不利因素返貧率高。豐富的移民扶貧的經驗和時間充分證明，全面建設新農村和小康社會。扶貧的重點就在這些地區。難點也在這些地區，沒有這些地區的小康，就沒有全區的小康甚至全國的小康。而解決貧困地區和革命老區的貧困問題的重點就是移民扶貧。

將貧困農牧民搬遷到交通便利、信息發達、基礎設施比較齊全、經濟社會發育程度高的城鎮，既可以有效利用現有的設施條件，又可依托城鎮產業鏈發展自身。

目前內蒙古自治區已形成了以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市為中心的西部城鎮經濟帶，以赤峰、通遼市為中心的東部城鎮經濟帶以及呼倫貝爾、烏蘭浩特市為中心的大興安嶺生態保護城鎮經濟帶。這3個經濟帶共有城市20個，其中地級市7個，縣級市13個，旗縣所在地鎮68個，建制鎮437個。這些具有相當規模的城鎮為內蒙古自治區實施扶貧開發移民擴鎮項目提供了可能。

針對內蒙古自治區工業化進程的不斷加快，企業用工大量增加的情況，2003年，自治區扶貧辦首先在鄂爾多斯市東勝區、鄂托克旗棋盤井鎮破題，將貧困農牧民遷出直接進入工礦企業，一步到位成為產業工人，2005年的第四期項目逐步推開，有5個項目區實施無土安置，到2007年的第五期項目，擴大到15個項目區，今年下達的第六期項目仍有15個項目旗縣采用無土安置方式。這樣做是為了不造成新的就業壓力，不跟原有的城鎮的居民競爭就業，將貧困農牧民遷出直接安置進城，從事二、三產業。

為了確保項目實施效果，從第三期項目開始，自治區持貧辦就采取一次下達計劃，分兩年實施，第一年主要是工程建設，第二年實施生產項目和移民安置。同時，在商都縣、四子王旗、鄂托克旗、東勝區、正藍旗等地，還一次規劃，分期、分年實施，逐步擴大規模，集中連片，形成規模。

十年多的移民擴鎮工程建設，在74個旗縣所在城鎮或建制鎮建成移民村(居委會)100多個。在四子王、巴林右、商都、庫倫、東勝、鄂托克前、鄂托克等旗縣，移民區已形成了勞務市場，完成了與城鎮工業化的對接；特別是鄂爾多斯市東勝區、鄂托克旗棋盤井移民一步到位，直接進廠成為產業工人。移民從事的種養業生產，既為城鎮提供了一部分消贊品，同時也增加的城鎮消費，從而推動了小城鎮建設步伐。移民搬遷入住城鎮后，生產生活方式的改變、外部環境的影響，使移民逐步地更新了觀念；通過有效的服務和管理，是移民盡快適應了新環境，提高了綜合素質，增強了使用新技術的能力，從而不斷提高了移民從事各項生產的本領，增加了收入。據商都縣、四子王旗等地的調查，首期移民人均純收入增加了1100元以上，從根本上達到了脫貧致富的目的。通過播放有線電視、集中培訓、參觀學習等培訓措施，80％的勞動力掌握了生產急需的實用技術，素質和生活質量不斷提高，適齡兒童全部入學，教學質量普遍提高，對移民的長遠發展和下一代素質的提高奠定了堅實的基礎。

經過項目的實施，在農區，移民遷出后，不僅緩解了遷出區的人口壓力，還退出了大量的耕地和草場，生態恢復效果非常明顯，阿魯科爾沁、巴林右、正藍旗等牧區旗縣，經過休養生息，遷出區植被覆蓋率就達到90％左右，實現了人和環境的雙贏。項目所在科爾沁沙地于2003年首次實現了治理和植被恢復速度超過沙化速度。

二、內蒙古自治區移民扶貧存在的困難

一是資金不足，且不確定。實施扶貧開發移民擴鎮項目以來，共投入資金27100萬元，搬遷了54200人。雖然卓有成效，但規模過小，沒有起到其應有的作用。而到2008年仍有絕對貧匪1人口79萬人。其中還有近20萬人需通過移民搬遷的形式解決貧困問題。而這些貧困人口大多數分布在革命老區、邊疆少數民族聚集區。無論是從構建社會主義和諧社會角度來看，還是扶持邊疆少數民族發展的政策講，都需要中央設立專項資金，增加資金投入。

二是理順管理渠道，實行歸口管理。近幾年來在內蒙古自治區，實施的移民項目分別有扶貧開發移民擴鎮、異地扶貧移民、京津沙源治理移民和生態移民。由于國家資金渠道不同，資金分別由扶貧辦和發改委兩家實施，管理方式和實施效果也各不相同。為更有效地實現《中國扶貧開發十年綱要》確定盼目標，建議中央協調各有關部門，堅持以人為本的觀點，圍繞著從根本上解決貧困農牧民溫飽乃至貧困問題這一中心，理順管理渠道，實行項目、資金的統一歸口管理。

三是目前移民扶貧補貼標準過低。由于財力有限，而需要通過移民扶貧形式解決貧困問題的貧困人口數量大，所以內蒙古自治區的移民扶貧一直按照人均5000元、戶均20000元的補貼標準執行。隨著近兩年來物價上漲，建筑材料漲幅大，工程成本逐漸增高，項目補貼尤顯不足，因此，建議國家在安排移民扶貧專項資金時，適當提高補助標準。

三、今后扶貧移民工作的思路

1、加強學習考察，拓寬眼界，啟迪思路。國家扶貧辦范小建主任在山西考察時，高度評價了山西省的扶貧移民工作。同時，河南、江西、貴州等省份的移民扶貧工作的一些做法也值得借鑒。內蒙古自治區扶貧辦應該組織重點地區的盟市、旗縣到山西、河南、湖北等地進行考察，學習各地的好的做法，學習湖北省將扶貧移民與農村安居工程相結合的經驗，拓寬眼界，啟迪思路，走出一條適合自治區實際的移民扶貧的路子。

2、采取有力措施，促使移民方式更加多樣化。組織的扶貧移民主要以移民擴鎮為主，即遷入區主要是建制鎮，全部為旗縣內移民。安置方式分為有土的種植、養殖、種養結合和無土的直接進入工礦、三產打工等形式。今后，移民方式要更加多樣化，遷入區向城鎮、并更多的向城鎮周圍各種園區擴展。安置方式從有土、無土擴展到農工結合、牧工結合，并嘗試插花安置、補貼自行安置等各種形式。

3、整合資源，擴大規模。由于受資金規模限制，從2000年開始，內蒙古自治區扶貧辦用9年時間，搬遷安置了貧困農牧民13550戶、共計54200人，平均每年搬遷1500戶、計6000人。今后，內蒙古自治區的扶貧移民將與收縮轉移集中戰略相結合、與產業化建設相結合，積極探討部門問的對接與合作，整合各渠道資金，擴大搬遷規模，按照移民規劃，爭取每年至少安排移民20000人，投入專項資金1億元。

4、點、面結合，全面開展移民扶貧工作。一是在貧困人口多并相對集中的重點地區，設置集中安置區，初步計劃從2009年開始分東、中、西三片各設置一個安置區，每個安置區每年集中安置300到500戶，連續投入，利用3-5年的時間，將集中安置區擴大到2000戶、共計8000人左右的規模。同時，在重點安置區積極爭取與發改委各類移民項目捆綁、整合，使扶貧效果更突出、更顯著。二是對前五期移民擴鎮項目實施好的地區，繼續安排續建項目，每個項目區續建200戶左右，進一步擴大規模，充分發揮基本建設資金的規模效應。三是在面上，兼顧老、少、邊地區以及城鄉結合部，適當安排一部分項目，予以重點支持。

5、積極引導社會力量參與移民扶貧。采取政策引導、資金補貼等措施，動員社會力量，特別是企業開展移民扶貧項目，做好企業用人與移民就業的有效對接，實現雙贏。

[作者簡介]

賈晶亮，內蒙古自治區扶貧辦老區處處長。

責任編輯：劉旭輝