建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū):移民工作的積極應對

翻陽湖，是中國最大的淡水湖，是江西人民的“母親湖”，足我罔四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為同家戰(zhàn)略，不僅對全省的發(fā)展具有里程碑意義，而且具有超出省域范圍的重大創(chuàng)新和示范意義。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)有38個縣(市、區(qū))，其巾37個縣(市、區(qū))有移民分布，31個縣(市、區(qū))有項目實施，共有移民561700人，分布在區(qū)內(nèi)599個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3689個村委會，11979個村小組，占全省移民的三分之一。大中型水庫移民后期扶持實施已近叫年，第一期后扶規(guī)劃于今年底行將結束。如何正確開展后扶工作、編制第二個后扶五年規(guī)劃，策應《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)建設，是擺在仝省扶貧和移民干部面前的頭等大事，尤其是從事移民工作干部職工必須積微應對的重要課題。

一是研讀規(guī)劃，把握內(nèi)涵。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，是仝省發(fā)展史上的重要里程碑，使贛鄱大地獲得了加速崛起的同家動力。按照中央要求，認真實施規(guī)劃，就是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進生態(tài)與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)腱為主線，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟禮會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的示范區(qū)。我們要通曉規(guī)劃內(nèi)容和重點，做到心中有數(shù)。同時要把握規(guī)劃本質(zhì)內(nèi)涵，即：特色是生態(tài)；核心是發(fā)展；關鍵是轉變發(fā)展方式，在發(fā)展中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中加快發(fā)展；目標是走出一條科學發(fā)展、綠色崛起之路。

二是摸清規(guī)劃區(qū)內(nèi)情況。規(guī)劃區(qū)內(nèi)每年安排資金3.37億元，直接發(fā)放移民的資金2億元，項目扶持1.37億元。2006年以來，累計投入資金11億元，項目資金5億元，主要用于改善庫區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)的基礎設施。按照規(guī)劃的功能區(qū)分要求，規(guī)劃區(qū)內(nèi)分“湖體核心保護區(qū)”、“濱湖控制開發(fā)帶”和“高效集約發(fā)展區(qū)”。我們在核心保護區(qū)和控制開發(fā)帶有多少大中型水庫移民及移民村組，已經(jīng)投入多少資金，今后怎么投入，如何提高，“兩區(qū)一帶”移民群眾生活水平、加快發(fā)送基礎設施，在高效集約發(fā)展區(qū)如何發(fā)展移民經(jīng)濟等等。需要我們深入基層，深入實際調(diào)研，掌握第一手資料，

三是制定擘項規(guī)劃。今年，是第一個后扶五年規(guī)劃的收官年，又是第二個后扶五年規(guī)劃的制定年，省辦要求既要制定水庫移民工作的整體規(guī)劃，又要制定水庫移民后期扶持工作規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，還要制定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)后期扶持專項規(guī)劃。后一個規(guī)劃是關鍵、是核心。只要把這一規(guī)劃做好了，后扶五年規(guī)劃和水庫移民整體規(guī)劃就能較好地編制。

四是做好項目、資金與政策的對接，、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目、資金安排，既要與大中型水庫移民政策銜接，又要與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相銜接。我們要結合移民工作特點，存基礎沒施建設方面，繼續(xù)遴選鄉(xiāng)村道路、橋梁涵閘、山塘堤壩、村鎮(zhèn)飲水等；在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品方面，可選擇生態(tài)茶園、食用菌生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地等；在服務方面，可選擇生態(tài)旅游、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、紅色旅游文化等；在生態(tài)文明建設方面。可選擇移民新村建設示范工程、移民職業(yè)技能教育和實用技術培訓和村鎮(zhèn)生態(tài)景觀建設等等。

五是抓重點，有序推進，在當前，制定對接鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃水庫移民后期扶持規(guī)劃這一專項規(guī)劃是省辦工作重點，也是全省各級移民機構，尤其是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)移民機構的工作重點。專項規(guī)劃內(nèi)，產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃是重點；在產(chǎn)業(yè)扶持方面，要重點選擇有一定基礎、鄉(xiāng)村干部重視、移民百姓愿意從事的產(chǎn)業(yè)嘗試、推廣。

六是兼顧規(guī)劃內(nèi)外，爭取共贏。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要擴展到仝省、全流域，沒有規(guī)劃范圍內(nèi)外之分。各級移民部門要主動融人、積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))移民部門應當好先行先試的排頭兵，當好庫區(qū)和移民安置基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)扶持的示范點、率先發(fā)展的先鋒隊。要積極策應，主動對接，充分利用鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這個統(tǒng)一的品牌優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)保、重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，促進全省水庫移民后期扶持工作躍上新的臺階。