調整扶持重點靈活使用資金發揮最大效益

一、移民工作現狀

多年來，江西省分宜縣堅持以科學發展觀為統領，切實做好移民工作，移民機構建設不斷增強，各項工作逐漸走向規范，后期扶持成效顯著，維護了移民的根本利益，為安置區的和諧穩定做出了積極貢獻。

一是改善了安置區生產條件。通過興修灌渠，建提、排灌站，修防護堤，改造中低產田，架設輸電線路，解決了安置區灌溉難的問題，提高了農業生產效率，幫助安置區群眾增產增收。

二是改善了安置區生活條件。據不完全統計，分宜縣已投資4700余萬元，為安置區興修人畜飲水工程、鄉村公路、校舍、農民文化活動中心等，極大地解決了安置區飲水難、行路難、上學難、住房難、看電視難的問題，提高了安置區群眾的生活水平和質量。

三是改善了安置區社會環境。通過強化矛盾糾紛排查調處，落實領導包案責任制，制定維穩預案，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，安置區移民和非農移民、原住農民之間和諧相處，社會平穩。

四是開創了脫貧致富的新路子。通過委托培訓、自主選擇培訓、實施助學工程等方式，先后向二三產業轉移移民勞動力近千人，使他們走上了“一人就業，全家脫貧”的致富之路。2008年全縣移民人均純收入5000元，與全縣農民人均純收入5600元相比，僅差600元。

二、新階段移民工作重點必須轉移

(一)新階段移民工作的新變化，決定我縣移民工作重點必須轉移。

分宜縣移民工作正經歷由解決基本生存到解決生存與促進發展并舉、由解決溫飽到穩定解決溫飽與實現脫貧致富并重的調整變化過程。為適應這一變化，移民工作的重點必須由消除絕對貧困現象向幫助水庫移民實現脫貧致富、共享改革發展成果轉移。

(二)移民和安置區的長遠發展，決定我縣移民工作重點必須轉移。

實現水庫移民的發展致富，是確保移民群眾共享改革發展成果的物質基礎，也是移民和安置區長遠發展的目標。幫助移民共享改革發展成果，尤其是幫助他們謀劃好實現增收致富的產業化發展路子，并在資金項目的安排上集中力量給予扶持，是移民后扶工作的重點所在。因此，新時期移民工作的重點應更好地體現“以人為本”的要求，充分調動移民的積極性，多渠道、多形式開展技能培訓，以提高他們增收致富的本領，讓水庫移民家家有能人、人人有事做、個個能掙錢。

(三)移民資金效益最大化，決定我縣移民工作重點必須轉移。

分宜縣第一個移民后扶五年規劃中，除直接發給移民的直補現金外，其余資金基本都投入到了安置醫基礎設施建設上。經過幾年扶持，安置區的基礎設施有了極大的改善，尤其是分宜鎮、鈐山鎮兩鎮的移民村組，農田水利、村組道路、A畜飲水、文化活動中心等基礎設施已相當完備，許多村組還進行了移民示范村組建設，達到或已超過了當地新農村建設標準。為使移民資金發揮更太效益，再對這些移民村組進行基礎設施建設已意義不大，而應把力量集中到培育發展農業產業和培養提高移民自我發展能力上來，實現發展成果的轉變。

三、新階段移民后扶規劃的調整和實施

(一)調整新階段移民后扶工作規劃。

1、加快移民后扶工作重點的轉移。

，新時期移民后扶工作的重點應由以基礎設施建設為主轉向對移民生產開發扶持和基礎設施建設扶持并重，即必須在進一步完善移民村組基礎設施建設的同時，加大對基礎設施已比較完備的移民村組的生產開發扶持力度，加快安置區農業產業化發展，幫助安置區群眾增收致富。

2、加大對移民的扶智力度。

加大對移民的扶智力度，增強移民增收致富本領，實現移民勞動力的轉移，首先，要解決移民酌思想意識問題，改變移民舊的農業生產、生活習慣，促進移民勞動力向制造業、家政服務、水電維修、保安、旅游等二三產業轉移。其次，按社會需求開展各類培訓。積極通過“定單”培訓等方式，向移民開設“培訓自助餐”，鼓勵移民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，提高培訓的針對性和適用性。

3、因地制宜對移民進行扶持。

分宜縣南鄉片分宜鎮、鈐山鎮等鄉鎮的移民相對集中，北鄉片湖澤鎮、操場鄉等鄉鎮移民人口較分散，因此，對南、北各移民村組的資金扶持應分別予以集中和分散。對分宜、鈴山兩鎮移民村組的扶持，由于其移民村組基礎設施建設已比較完善，可集中資金搞生產開發、扶持農業產業化和移民示范村組建設等；對其他鄉鎮移民村組，則仍應以基礎設施建設為主。

(二)調整后規劃的實施。

1、完善工作制度，規范項目實施和資金使用管理程序。

一是進一步完善移民人口動態管理、移民資金縣級報賬、移民工作責任追究等制度；二是切實加強項目管理，狠抓項目立項、申報、實施等工作，把好項目竣工驗收和移交管護關三是加強對移民資金使用的監督管理，定期對項目資金使用情況進行督促檢查，規范資金的撥付和使用。

2、切實抓好移民監測評估工作。

貫徹執行移民后扶工作的監測評估方法和監測指標體系，選擇有代表陛的點，穩步推進監測評估工作，真實反映移民后期扶持效果。

3、提高移民工作隊伍的整體素質。

一是加強領導班子建設，增強領導班予的戰斗力和凝聚力}二是加強學習培訓，拓寬培訓渠道，創新培訓方式，豐富培訓內容，打造一支政治素質高、業務能力強的高素質干部隊伍。

4、完善移民工作的監督。

努力構建移民群眾監督、社會監督、部門監督翻移民士作者自我監督等的—套移民工作監督模式，使各項移民后扶工作置于群眾眼前，確保移民工作的正確開展，確保移民規劃得到實施，確保移民資金發揮最大效益，確保“移民受益”原則落到實處。

[作者簡介]

龔平，江西省分宜縣水庫移民管理局。

責任編輯：姚婷