扶貧互助資金是實現貧困農民增收的有效途徑

2008年省安排我市于都等4個國家級扶貧重點縣在25個貧困村開展村級互助資金試點。2009年又安排8個重點縣30個試點村開展村級互助資金試點工作。試點縣鄉村領導十分重視，始終堅持把村級互助資金試點工作當作扶貧開發的一項重要工作，抓好抓實，并取得了良好成效。全市55個試點村資金總量達到922.66萬元，其中財政扶貧資金825萬元，吸收會員互助資金97.66萬元。試點村入會農戶3311戶，其中貧困戶831戶，占人會農戶的25.1％。累計放貸農戶1237戶；累計放貸資金604.4萬元。

一、主要成效

(一)有效推動了農村經濟發展和農民增收。互助資金的發放，有力地促進了當地農戶發展生產的積極性。于都縣禾豐鎮東光村賴金來2006年借互助資金2萬元，用于種植臍橙和養殖肉豬，開發臍橙40畝，養母豬6頭。 2007年出售肉豬100頭，增加收入45000元，臍橙今年開始試掛果。靖石鄉楊梅村劉義祿2006年借互助資金5000元，用于擴大奶牛養殖規模，養奶牛4頭，2007年產奶5000公斤，增加收入10000元。今年又新添奶牛3頭，總量達7頭，預計年增收可達30000元。靖石鄉楊梅村汪傳興專事草魚養殖，2006年產魚700尾，收入僅5000元。2006年底借互助資金5000元擴大養魚規模，今年可養魚1500多尾，收入預計可達20000元。

(二)有效解決了農村資金短缺、農民借款難的問題。“銀行不好借款，找親戚也不容易，這種模式很方便。”2009lz9月省扶貧辦領導到于都縣貢江鎮東溪村調研時，借款的會員李小華說出了心里話。李小華2008年下半年貸款互助資金20000元用于種植蔬菜，現有大棚蔬菜7畝，露天蔬菜3畝。今年日均出售蔬菜收入250元，年收入達90000元。興國縣方太鄉寶石村謝遠福、陳發平、謝愛平等10戶村民準備種植烤煙，因缺乏資金無法實施，正好碰上村里開展村級互助資金試點，他們立即向村互助資金組織提出借款申請，按要求在繳納完會員費后通過聯戶擔保取得了每戶5000元的借款，每戶種植了100-150畝不等的烤煙，由于資金投入及時到位，10戶農戶烤煙種植成功，戶均收入達到4.2萬元。于都縣銀坑鎮洋逕村貧困戶嚴先挺2006年借互助資金0.5萬元用于臍橙撫育，由于互助資金給他解決了無錢購買果肥的難題，7畝臍橙長勢良好。2007年產量6000斤，增加收入9000元，2009年進入豐產期，產量10000斤，增加收入15000元，借款已還清。他激動地說：“我準備在互助社多貸點款，擴大規模，帶動鄰里種果致富。”

(三)有效提升了村民整體素質，促進了貧困村社區和諧發展。村級互助資金的實施，促進了村民自身能力的發展。劉永思主任于2009年6月26日在于都縣貢江鎮東溪村考察村級發展互助資金的試點工作時，稱贊東溪村實施的村級發展互助資金項目不僅是解決了農戶借款難、經營缺投入的難題，不僅是用這個資金發展了致富產業的問題，更重要的是迫使貧困農戶在參與運作這個模式時，去考慮自身的能力和綜合素質提升，迫使他們按照市場經濟的思維和規律去經營好自已的發展項目。同時，通過扶貧互助合作組織工作的開展，入會社員都相互信任、相互支持、相互監督，帶動全村形成相互幫助、鄰居間和諧共處的良好風氣，有效地推動了當地的新農村建設。

(四)有效轉變了群眾使用扶貧資金的觀念。為確保互助資金試點工作家喻戶曉，試點縣將項目宣傳、轉變試點村干群思想觀念放在首位，采取和非政府組織——寧都縣社區扶貧研究會合作的方式，以縣級培訓、村級宣講、圖文并舉、案例說明等方法，進行了廣泛宣傳。通過宣傳，既使干部群眾明白了“互助資金”是發展生產周轉使用的“種子錢”，是民有、民用、民管、民受益的村級發展“資本金”，又讓試點村村民認識到互助資金試點工作是扶貧開發可持續發展的一種新模式。正如田埠鄉東龍村下屋組的李華生說的，互助資金不是扶貧款，而是政府交給我們村民自己管理、支持大家發展生產的本錢。用得好，收得轉，錢才能越滾越多，以后我們要錢急用時既能再借，交的互助金還有紅分呢!

(五)有效增強了農戶之間的互助精神。在互助資金的周轉使用上，形成了資金借款主要用于解決中低收入農戶發展生產急需資金的機制、農戶之間相互提供“信用擔保”的機制，以及將互助資金收益繼續用于扶貧的機制，既讓中低收入農戶得到了實惠，也使條件較好的農戶在使用互助資金的同時承擔了扶貧責任，加快了農戶之間傳遞助貧濟困、互助合作精神。同時，互助資金發放主要采用聯保借款方式，聯保小組會員間承擔連帶責任，增強了農民的信用意識和契約觀念，優化了農村信用環境。

二、主要做法

1、成立領導小組，強力推進試點工作。互助資金試點工作得到縣里的高度重視，成立了專門的領導小組負責互助資金的運行實施及監督工作。有試點任務的鄉鎮也相應成立了試點工作領導小組，對互助資金的運行進行實時全程監管。各試點村成立了由互助資金協會會員組成的理事會，專門管理互助資金的具體運行，且成立了由有文化、有信譽的代表組成的監事會對互助資金的運行進行同步監督。多數試點村干部兼任了互助資金監事會主任，以保證此項資金的安全運行。

2、明確責任，強化培訓。貧困村互助資金項目從觀念到運作都是扶貧到戶工作的一種全新模式。為使試點運作盡快啟動，在試點籌備階段，我們突出抓好了三項工作。其一是著力宣傳發動。進村人戶，宣傳村級發展互助資金項目試點政策，把省里的試點方案和思路設計交于鄉村干部與群眾討論，征求鄉村干部和村民的意見和看法，激發村民參與試點的積極性和主動性，擴大互助資金試點的影響。其二是理順關系，明確縣扶貧、財政、鄉政府的各項職責。資金主要由村互助資金會獨立運作，縣扶貧辦、財政兩家安排項目業務指導員，負責業務指導、人員培訓和監督管理。鄉鎮指派扶貧專干為監督員，監督村管委會資金運作。其三，突出培訓輔導。為確保運作規范，縣扶貧辦會同縣財政和信用聯社制定了業務框架，統一設置了會計科目、借款申請審批表、借款(擔保)合同、借據、放款憑證和財務報表。同時，組織相關培訓工作，多次對試點村所在的鄉(鎮)分管領導、扶貧專干、財政所長、村管委會管理人員進行資金運作管理、具體操作實施等方面的集中培訓，從而在各個層面培養培訓出熟悉業務的精干的推動者、管理者和執行者，為推進試點工作打下了較扎實的基礎。

3、競爭入圍，確定試點村。根據省實施方案，由縣扶貧、財政部門對“十一五”期間正在實施整村推進扶貧規劃的重點村或增補重點村進行考察篩選，對符合條件的村進行宣傳發動，由村、鄉(鎮)向縣試點工作領導小組提出申請，縣試點工作領導小組根據候選村實施條件和農戶信用程度等情況確定試點村。

4、規范制度，強化管理。為規范操作程序，降低風險，確保項目發揮效益，試點縣都結合實際制定了村級互助資金試點工作管理辦法和會計核算辦法等管理制度。我辦組織編印了《贛州市貧困村村級互助資金試點培訓班資料匯編》，印發試點縣和試點村學習參考。于都縣制定了《干都縣貧困村村級發展互助資金試點工作管理辦法》、《于都縣貧困村村級發展互助資金試點工作會計核算辦法》。2007年又專文下發了《關于進一步做好“貧困村村級發展互助資金”試點工作的實施意見》，2008年下發了《關于繼續開展“貧困村村級發展互助資金”試點工作的通知》，對村互助資金專戶管理制度、資金管理細則和內部管理制度，如納新會員、籌集資本、審批發放借款等細節作了進一步的明確，保證運作有章可循。

5、上下聯動，陽光操作。在具體運作過程中，我們要求各試點村嚴格做到“一訪二審三公示四不借”。“一訪”：管委會對貧困戶進行全面走訪，宣傳相關政策，了解家庭基本情況和經濟現狀。“二審”：一是管委會承辦人員初審，對申請資金投放對象的發展生產能力、項目可行性和計劃真實性進行走訪調查；二是管委會集體審查，管委會對擬投放戶的發展項目、投資金總額、借款數額、還款期限等進行審核論證，對擬投放戶的遵紀守法、誠實守信、社會公德等方面進行全面審查，確定扶持對象、項目、數額和期限。“三公示”：村管委會對審查通過的擬借款戶在村務公開欄公示，公示無異議的，由管委會與扶持農戶簽訂借款合同，信用社憑合同向借款人發放借款。“四不借”：即沒有發展能力戶不借；用途不符合規定的不借；申請期限超過一年的不借；不誠實守信、不遵紀守法戶不借。財政安排的專項扶持資金撥付到村后，我們都會及時派人跟蹤問效，督促做好資金投放前的公示，了解各項制度建設，查看臺賬，核實資金投放情況；同時，經常深入農戶家中了解資金運行效益，聯系相關部門、單位，對生產發展項目予以技術支持。從而形成了雙向管理、上下聯動的扶貧資金運行管理模式。

6、注重資金安全，協力監管試點工作。為了確保資金安全運行，試點縣采取了多種監管方式：第一，在有試點任務的鄉鎮成立試點工作領導小組，嚴格監管村互助資金的運行；第二，縣統一印制村級互助資金收款收據及相關報表，及時有效地監督資金的安全運行；第三，試點資金分次撥付，視互助組織資金運行進度控制；第四，規定各試點村必須到當地信用社開設互助資金專用賬戶，由縣辦統一為各村刻制互助組織公章，實行互助資金封閉運行，單獨核算，專帳管理。

三、存在問題

一年來的試點工作，雖然取得階段性的成果，但由于這項工作是新的嘗試，在實踐中也存在一些不足。

一是資金覆蓋面較小。由于農戶的借款積極性都高，而資金相當有限，目前投入的資金規模占全村農戶覆蓋面不足10％，與農戶資金需求存在很大差距，基層要求擴面的呼聲很高。

二是低收入及貧困農戶借款率低。由于缺少一定的生產技術和技能，擔心償還不了，而其他農戶又不愿意擔保，所以低收入及貧困農戶普遍借款額度低，甚至不貸。

三是借款的周轉率不高。由于涉農項目周期普遍比較長，如臍橙種植、養豬等，所以還貸周期較長。試點村的放款借款期限為1年，大部分借款滾動使用周轉率不高。

四是信息系統不通暢。試點村、鄉鎮撕亍互助資金試點工作月報制度不到位，很難及時上報信息。

五是借款額度太小。按要求，農戶初次借款原則上只能借3000元，而由于物價因素，3000元的確解決不了什么問題，放寬借款額度勢在必行。

四、幾點建議

1、上級應研究制定村級互助資金管理使用的相關政策及管理暫行辦法，保障村民生產發展互助資金管理組織健康有序發展。

2、每個試點村的資本金總量偏少，建議每個試點村的互助資金總量提高到30萬元以上。

3、試點范圍應逐步擴大，在現有國家扶貧重點縣試點的基礎上，逐步推廣到非重點縣，使更多的貧困戶受益。

4、省辦應組織市、縣互助資金試點工作的同志學習考察，促進試點工作水平的提高。

[作者簡介]

劉守敏，江西省贛州市扶貧和移民辦。

責任編輯：姚嬸