對增加安福縣水庫移民收入問題的思考

安?？h位于江西中部偏西，全縣轄12個鄉、7個鎮，人口38.4萬，其中農業人口28.7萬，土地面積419萬畝，耕地面積57.2萬畝，是全國13個糧食主產區的100個糧食生產大縣之一，有“贛西糧倉”之稱。同時，安?？h也是個水庫移民大縣，有大中型水庫移民直補3544戶13848人，分布在19個鄉鎮及7個農林墾企業，涉及浙江、湖南、四川、重慶、湖北及本省40座水庫。

一、安福縣水庫移民收入現狀

安?？h水庫移民收入現狀顯現以下幾個特征。

(一)人均收入增加額較多，增幅較大。近幾年，國家出臺了一系列惠農政策，水庫移民在黨的惠農政策下，人均收入逐年增加。特別是自從大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，水庫移民人均收入直接增加600元。許多水庫移民建起了小洋房，過上了比較富裕的生活。

(二)貧富差距在擴大。在水庫移民安置區，有許多水庫移民建起了小洋房，購置了私家小車。也有一些移民住在“干打壘”的第一代移民房中，生活水平還處于溫飽線以下。

(三)種植業收人和務工收入占水庫移民收人的大部分。通過調查，2008年水庫移民人均總收人中，務工工資性收入占30.18％，農業種植收入占56.16％，兩部分收入占總收入的86.34％。

(四)水庫移民收入不穩定。種植業收入和務工收入占人均總收入86％以上的構成比例，表明了水庫移民收入的不穩定。

二、制約水庫移民增收的因素

(一)水庫移民思想觀念落后和自身素質較差。水庫移民普遍存在求穩怕變、得過且過的“小農”意識，并且文化水平普遍較低。部分村組干部素質差，對村組發展思路不清、點子不多、措施不力，帶頭致富示范能力不強，起不到帶領群眾奔小康的作用。

(二)安置區基礎設施薄弱和資金投入不足。水庫移民大部分被安置在邊遠山區，土地貧瘠，且基礎設施薄弱，水利設施日久失修，多成病險庫，防洪及蓄水功能遠達不到設計水平。多數村道坑洼，且有很大一部分的村組根本不通路，嚴重影響了農用物資和農產品調運。造成上述現狀主要是資金投入不足，建設力度不夠。

(三)農業結構調整滯后和產業化水平低。農產品種類和品質檔次不能適應市場需求，缺乏特色，賣不出價，造成增產不增收。絕大多數水庫移民主要靠人力和畜力為生，年復一年維持簡單再生產，無法形成規模效益。

(四)勞動力轉移困難和城鎮化水平低。水庫移民普遍缺乏生產技術，許多外出打工者只能靠“賣苦力”就業。同時，安?？h城鎮化水平低，二三產業發展緩慢，不能給季節性剩余勞動力創造就業機會。

三、增加水庫移民收入的方法和建議

(一)大力推行科技培訓，全面提高水庫移民素質。

一是積極引導水庫移民解放思想，更新觀念。幫助他們轉換腦筋，拓展視野，克服“小農”意識和傳統思維，鼓勵其面向市場，發揮特長，艱苦創業，勇闖新路。

二是加強對水庫移民的教育和培訓。首先要抓好文化基礎教育。擴大“雨露計劃”的覆蓋面，確保水庫移民的子女能上完高中、大學。其次要加強移民實用技術培訓。圍繞發展優勢產業、特色農業等開展培訓，讓每位水庫移民掌握一至兩門種、養、加實用技術或其他技能。免費為移民村組贈閱一些農業技術的報刊書籍，讓水庫移民在實際種養過程中方便查詢。

三是選優配強村組干部。村組干部是一個村組的“主心骨”，其素質的高低和能力的大小直接關系到水庫移民增收的快慢。應引導水庫移民選一些思維敏捷、有創新能力和工作魄力的人擔任村組干部。同時，加強對村組干部的培訓，把他們進一步培養成政治素質好、有開拓創新意識的人，讓他們真正成為水庫移民增收致富的“領頭雁”。

(二)加大扶持資金投入，改善安置區基礎條件。

一是抓好以水利為重點的農田基本建設。對病險水庫和水渠進行維修，并采取政府補貼的辦法，鼓勵水庫移民挖建抗旱井，購置抽水機等抗旱機械，不斷擴大有效灌溉面積和旱澇保收面積，逐步改變“靠天吃飯”的狀況。

二是加快農村公路的改造與建設進度。整合老建扶貧、新農村建設等部門力量，采取政府為主、水庫移民為輔的資金籌集辦法，全面改造水庫移民安置區公路，實現村村通水泥(油)路。

三是加大對水庫移民的信貸支持。近幾年，各商業銀行相繼取消基層網點，不再對農業提供信貸業務，唯一可貸款的農村信用合作銀行，其貸款利率也達到國家規定利率的兩倍?？沙雠_相關具體政策，利用直補存折作抵押，設列一個解決貸款利息的后期扶持項目，幫助移民解決生產發展資金短缺問題。

(三)調整農業結構，推行農業產業化經營。

一是優化產品結構。按照“人無我有、人有我特”的思路，大力發展特色產品，向特色要效益。如瓜畬鄉新安村的麒麟西瓜，由于品種優良，深受各地客商的歡迎，其價格是普通西瓜的三倍，值得大力推廣種植。

二是優化產業結構。在保證糧食生產的基礎上，重點發展“煙、畜、林、菜”四大產業。以煙草業為例，今年安?？h種植烤煙7000余畝，畝產值2000余元，但種植面種僅是全縣總耕地面積的1％多一點。要增加水庫移民收人，應該把烤煙生產作為主導產業來抓。又如水庫移民地處山區，林業資源豐富，根據土壤特性，可指導農戶對現有荒山進行開發，栽種經濟林和果樹，在山上新造一個經濟增長亮點。

三是推行產業化經營。實行家庭聯產承包責任制后，土地達到了絕對的均化，水庫移民人人有田種，但一家一戶的生產經營形式，決定了農業生產的各個環節仍將長期處于原始狀態，難以形成規模。要走種植產業化道路，應該實行土地新政策，推行土地使用權集中化同時，從后期扶持項目資金中拿出一部分資金用于扶持規模生產，明確種植或養殖達到一定規模，可以享受一定扶持

(四)拓寬就業渠道，加快剩余勞動力轉移。

一是提高水庫移民勞動技能。在安?？h，大部分沒有任何技術的水庫移民工只能在建筑工地上做苦力活。增加務工收入，應從提高勞動技能人手，繼續做好水庫移民科技培訓工程，擴大覆蓋面，將沒有任何技能的水庫移民工培養成懂技術的藍領。

二是加快小城鎮建設步伐。安福 縣具有豐富的礦產、文化、經濟資源，發展小城鎮建設很有潛力。政府部門要科學規劃，合理布局，根據各地自然資源、經濟條件和人文環境，建設市場型、旅游型、加工型等各具特色的城鎮，解決季節性農村剩余勞動力的就業問題，創造更多“離土不離鄉”的勞務經濟。

[作者簡介]

王榮華，江西省安?？h移民辦。

責任編輯：姚婷