關于江都市發展村級集體經濟\\增加村級收入的調查與思考

發展壯大村級集體經濟，增加村級可支配收入是實現全面小康、建設社會主義新農村的物質基礎，也是維持農村基層組織正常運轉、增強黨支部戰斗力、凝聚力、號召力的重要保障。面對農村實行稅費改革、農民“零負擔”和村辦企業改制、村級收入發生重大變化的新情況，最近，我們會同江都市各鎮扶貧協會對該市發展村級集體經濟、增加村級收入的情況進行了專項調研，有關情況綜合報告如下：

一、情況和特點

近年來，江蘇省江都市以創建小康村、建設新農村為契機，大力實施“強村富民”工程，堅持因村制宜，多渠道開展村級創收，村級集體經濟實力不斷增強。據江都市農工辦年報資料統計，2008年全市288個村，

可支配總收入2.69億元，平均每村可支配收人93.3萬

元(含財政轉移支村和組的收入)，其中可支配收入100萬元以上的村有92個，占32％；50—100萬元的村有95個，占33％；20—50萬元的村有93個，占32％；10—20萬元的村有8個，占3％。通過對以上數據和近年來農村集體經濟運營情況綜合分析，江都市發展集體經濟、增加村級收入呈現以下幾個特點：

一是原來集體經濟基礎好。從調查情況看，較好的集體經濟基礎乃是村級創收的重要條件。如郭村鎮二姜村近兩年創建揚州市新農村建設示范村的累計投入資金400多萬元，沒有要群眾負擔一分錢，村里還有存款500多萬元。其主要原因就是集體經濟基礎好、家底厚。該村現有工業企業3家，年總產值1.9億元，其中兩個集體企業承包給個人經營，年租金收入10萬元，一個股份制企業集體控股30％，擁有資本金500萬元，村里除了每年按股分紅，企業另外上交村電力設施費7萬多元。其次村里有600畝復墾的耕地由7個村民組長承包經營，年上繳村28萬多元。加上村門市房出租和財政轉移支付收入，該村年可支配收人120多萬元，除用于正常運轉費用，大部分資金都投入公共設施建設。

二是村級創收渠道多。歸納起來有盤活土地資源增創收、利用閑置資產增創收、興辦第三產業增創收、發展合作經濟組織增創收、引進項目和能人增創收和搞好村級服務增創收等等。仙女鎮南吳村地處城南新城區。2003年起先后投入2000多萬元，興建占地1.2萬平方米的裝飾大世界，2008年擴大到1.8萬平方米；此外將老村部改造成倉儲搞出租，僅此兩項每年為村里創收350萬元。邵伯鎮公路村地處鎮郊，利用淮江公路沿村而過優勢，在鎮郊新建大型鋼材市場和餐飲、超市等三產業，2008年村級可支配收入282萬元，其中60％以上來源于第三產業的收入。

三是農業結構調整步伐快。近年來，江都市按照“一鎮一業、一村一品”的發展思路，高標準定位、高起點規劃、快節奏推進，大力發展地方特色產業，全市基本形成花卉苗木、優質蔬菜、特水特經三大優勢主導產業，總面積接近60萬畝。建成千畝以上農業園區20個，5000畝以上園區12個，萬畝以上園區4個，帶動、吸引了大量的城市資本、社會資本投向農業領域。據不完全統計，僅2008年，通過加強招商引資，加大“三資”投入，全市新上農業項目186個，農業利用民資13.75億元，外資3360萬美元。所有這些，都為發展農村經濟、增加集體和農民收人創造了有利條件。

四是農村基層組織班子強。近年來，江都市發展農村集體經濟、增加村級創收之所以成效顯著，關鍵是有全國勞動模范張福龍、揚州市人大代表蔣文章、全國表彰的大學生村官黃俊等一批瞳政治、會經營、善管理、講奉獻的創業先行者和“雙帶”工作的領路人。在他們的帶領下，昔日負債累累的貧困村，現在都已步入經濟正常發展軌道，有的已先后成為揚州市全面小康社會先行村、揚州市新農村建設示范村。丁溝鎮黃花村，十年前是個村級可用資金只有5萬元、人均收入不足5000元的經濟薄弱村。1998年，一直在外跑供銷的蔣文章被破格提拔為村支書后，首先從穩定農業人手，帶領全村黨員干部利用八邊隙地，義務植樹50萬株，折合成片林1200多畝；流轉土地2000多畝，開發了畜牧場、水產養殖場和葡萄園等高效農業園區；并先后辦起了黃花自來水廠、包裝廠和揚子裝潢、揚州石墨等7個村辦企業，其中規模以上企業4家。2008年，全村可支配收入152萬元，農民人均純收入10860元。

二、困難和原因

從總體上看，江都市發展村級集體經濟、增加村級收入成效比較顯著，但也還面臨一些困難：

1 不平衡性比大。由于受地域、資源、領導能力等主客觀因素影響，江都市鎮村之間發展集體經濟、增加村級收入存在著較大的不平衡性。據我們對全市13個鎮39個村的抽樣調查(每鎮好中差各一個)，村級自有收入情況較好，每年除維持正常開支、能夠滾動發展、為群眾辦一些實事的村15個，村平均收入120.76萬元，占38.5％；收支大體平衡，能夠基本維持正常運轉的村18個，村平均收入41.94元，占46.5％；收入低于正常支出需要，不能維持正常運轉的村6個，村平均收入9.16萬元，占15.4％。其中，村級收入最高的村是武堅鎮五尖村達141.7萬元，最低的吳橋鎮王河村只有11.45萬元，高低相差12倍。

2 社會性的負擔較重。村一級是最低層的農村組織，但行使著“小政府”的職能。據了解，目前村級運轉必要的支出有干部及其他人員的工資、補貼，征兵、計劃生育、五保戶供養和困難戶補助和其他零星支出，再加上名目眾多的創建、達標以及報刊訂閱和保安電話的安裝等。這些對經濟薄弱村而言，很難承受得了。如我們調查的6個經濟薄弱村，2008年村級自有收入共55萬元，加上財政轉支付，村平均可支配收入只有15.6萬元，而當年支出總計184，4萬元，村平32.4萬元，可見平時日子相當難過。

3 歷史累積的債務較多。這次調查的39個村，截至2008年底，有33個村累積欠債2349.8萬元，村平均71.2萬元，負債率占84.6％；無債村6個占15.4％。其中欠債多的村高達480萬元，而該村當年可支配收入只有52，2萬元，支出高達65.6萬元，負債繼續呈上升趨勢。債務形成及債權債務累積的主要原因：一是過去發展村辦企業，由于產品和市場等原因，造成投資收不回；二是超越能力興辦公益事業；三是沒有過硬的辦法和措施，債權債務催繳償還無力。

4 財務監督管理有待進一步加強。少數村由于干部素質、能力、水平等因素，經營管理不夠規范，存在財務公開流于形式，村干部分配使用集體資金比較混亂。

上述隋況的存在對經濟薄弱村的農村農業發展帶來了一些負面的影響。一是村集體無錢辦事。一些涉及群眾生產生活的基礎建設和公益事業發展投入不足，影響新農村建設的步伐。二是村干無心千事。由于債務較重，加之集體經濟脆弱，村干部工資不高，有的甚至兌不了現，村干部人心不穩，個別的明確表示不想干了。三是黨組織無戰斗力。導致黨群、干群關系比較緊張，影響到基屋政權的穩固。

三、發展壯大村級集體經濟、增加村級收入的建議

1 更新思想觀念，增強自我發展意識。隨著非公有制經濟的快速發展，人們對發展壯大村級集體經濟的思想意識逐漸淡薄。因此，在推進過程中，要聯系實際，從堅持科學發展觀的高度，講清發展壯大村級集體經濟、增加村級收入的重要性、艱巨性和緊迫性，增強大家自我發展意識。與此同時，要總結推廣典型經驗，大張旗鼓地表彰先進，營造濃厚的輿論氛圍，推動這項工作不斷向縱深發展。

2 發揮資源優勢，積極探索創收新途徑。一是因村制宜，盤活有形資產。土地資源和水面較多的村，應充分挖掘潛力，重在發展規模經營，形成區域特色上做活以地生財、以水生財的文章；鎮中村、城郊村，應依托城鎮建設和周邊企業，加快發展餐飲、娛樂、標準廠房、商用住房、倉儲設施等服務業，或采取場地、廠房入股等形式參與企業資本運營，實現資產變資本、資源變財源；存量資產較多的村，應對閑置的房屋、設備、場地等可用資產，采取租賃、承包或有償轉讓等形式，實現保值增值；具備企業發展條件的村，要科學篩選項目，興辦村級集體企業，走工貿興村的路子。二是積極引導成立各類合作組織，通過為民提供產前、產中、產后等社會化的有償服務，增加集體收入。三是靈活運用各種內外部關系，多方尋找項目，搭建載體，爭取支持，走活資金“外協”這盤棋。

3 加大幫扶力度，推進集體經濟均衡發展。一是按照“工業反哺農業、城市支持農村”的發展理念，制定落實特殊的優惠扶持政策。建立健全與財政收入相適應的支農資金增長機制，加大對農業和農村，特別是經濟薄弱村的財政轉移支付力度。各金融部門特別是農村信用社要把發展村級集體經濟、增加村組收入作為信貸支農的重點，在符合信貸條件的情況下，信貸資金安排給予適當傾斜，利率給予適當優惠。二是積極實施“2+1”、“3+1”扶貧攻堅工程。繼續組織江都市直部門、有關企業與貧困村、貧困戶開展結對幫扶，并從班子建設、發展規劃、人才、資金、項目等方面落實幫扶措施，明確幫扶責任，力爭1—2年內，每個被幫扶村都有1個村辦企業，有一個集體經濟創收項目。三是引導有關社團組織積極開展各種扶貧幫困和社會救助活動，做到上下聯動，形成合力，共同推進江都市村級集體經濟均衡發展。

4 加強監督管理，確保增收節支。在積極探索新時期發展村級集體經濟新途徑的同時，加強和規范村級集體經濟的財務監督和管理十分必要。一是加強村級財務民主監督和審計監督，進一步完善村級民主理財和財務公開制度，加大對干部的經濟審計監督。二是進一步提高村帳鎮代理水平，嚴格執行村級財務收支預算，加大對村級財務收支的監控，確保支出科學合理，收入不折不扣。三是著力化解村級債務。要積極探索化解村級集體債務的途徑和辦法，推動負債村和經濟薄弱村轉化和增收。同時，嚴格化債紀律，堅持量入為出，堅決防止新增債務。四是減少干部職數，壓縮經費開支。根據規模大小，對村組干部實行“定編制、定崗位、定職責、定報酬”，同時，提倡干部“交叉”兼職，達到減人減負，增效增收目的。要積極探索報刊訂閱新機制，對自有收人十萬元以下的經濟薄弱村訂閱的黨報黨刊費，建議由組織部門在留成的黨費中列支；部門征訂發行的報刊雜志—定要訂到村的，則由相關部門給予部分或全部贈送。

5 強化村級班子，提供組織保證。一是要進一步選好配強村干部。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把最優秀的人才充實到村領導班子中直至推上村干部主要負責人的崗位，尤其要注意選擇群眾認可的“雙帶型”的帶頭人、以及大學畢業生等進入村級班子，努力形成合理的年齡、知識結構，實現領導班子最優搭配。二是要對村組干部進行系統培訓。加強村干部思想觀念、政策法規和科技文化教育，并根據不同對象量身定制培訓內容，努力塑造“政治堅定、思想解放、工作有力、作風過硬”的高素質村級集體經濟經營管理群體。三是要進一步完善激勵機制，鼓勵村組干部帶頭承包、領辦、獨辦村辦企業，凡集體收入、利稅增長、化解不良債務等達到一定規模和比例的，對有功人員進行一定獎勵。四是要積極探索村干部的待遇保障和社會化養老、醫療保險等管理機制，切實解決他們的后顧之憂。

[作者簡介]

李洪根，史昌源，吳敦和，江蘇省江都市老區經濟開發促進會。

責任編輯：劉旭輝