促進農民持續增收的調查與思考

2010年中央1號文件繼續鎖定“三農”，明確提出要“努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉”。如何實現農民收入的持續、快速、穩定增長，成為當前農業農村工作的根本出發點和中心任務。

一、樟樹市農民收入的基本現狀和特點

樟樹市現有人口60萬人，其中農業人口38萬人，占總數的63.3％。近年來，全市上下認真貫徹落實上級黨委政府關于加強“三農”工作的一系列方針政策，努力拓寬農民增收渠道，廣大農民群眾收入水平明顯提高。從2005年至2008年，樟樹市農民人均純收入分別為3579元、3940.39元、4528.99元、5143.58元，年均增長467.56元，年均增速為11.94％。特別是2009年，樟樹市努力克服國際金融危機的不利影響，積極采取應對措施，農民人均純收入達5761.04元，同比增長12％。從2009年對樟樹市70戶農村住戶的調查數據分析，當前農民收入有以下幾個特點：

1、家庭經營性收入占主導地位。隨著國家糧食直補政策及相關惠農政策的出臺和近年來農村經濟的健康發展，農民的種糧積極性進一步提高，圍繞土地做文章的主動性進一步增強，農戶家庭經營效益逐步提高。2009年，樟樹市農民家庭經營性收入達3412.75元，約占農民人均純收入的60％。

2、工資性收入成為增收主渠道。一直以來，樟樹市積極引導農村富余勞動力外出務工，勞務輸出成為農民增收的重要渠道之一。同時，樟樹市大力實施工業強市戰略，非公有制經濟和第i產業不斷發展壯大，為社會提供了更多的就業崗位，農民進入各類企業務工的機會增多。2009年，樟樹市農民工資性收入為2047.81元，占總收入的35.5％。

3、養殖業收入成為增收的亮點。日前，樟樹市從事養殖業的農戶達3500多戶，其中500頭以上規模養殖戶234戶，建立具有一定規模的各類養殖基地26個。2009年，出欄生豬80.05萬頭、牛6.21萬頭，出籠家禽1200萬羽，水產品產量3.76萬噸，全年農民人均養殖業收人為1242.64元，占總收入的17％。

二、影響和制約農民增收的主要因素

樟樹市近年來雖然在增加農民收人方面取得了較明顯的成效，但也還存在不少的制約因素，農民增收的基礎依然薄弱，增收的渠道仍舊狹窄，持續增收的長效機制尚未建立，一些長期困擾農民增收的深層次矛盾仍未根本解決。

1、農業內部增收潛力有限。一方面，通過提高糧食產量和提高糧食價格來促進農民增收的空間不大。盡管近年來糧食價格穩中有漲，再加上國家對糧食的直補，但由于化肥、農藥等農資價格的上漲，抵消了糧價上漲和政策給農民帶來的部分好處，糧食產量和糧食價格繼續提高的潛力不大，進一步從糧食中提高純收入的余地很小。另一方面，樟樹市雖然在大力發展特色養殖、商品蔬菜等高效農業有一定的規模，但受資金、技術、知識和信息等因素制約，農業抵御風險的能力和手段不強，一旦遇到自然災害和市場變化，農民收入難以保障。

2、農業基礎設施仍然落后。由于農業基礎設施建設歷史欠賬較多，對農業和農村的投入明顯不足。以農田水利基礎設施建設為例，近十來年，樟樹市共投入4億元進行水利建設，但相比面廣量大的水利需求，仍有相當大的差距。全市萬畝農田以下的圩堤共15條，還有11條沒有加固；小二型水庫94座，一半還沒除險；山塘850座，電灌站475座，8.0％老化失修嚴重。

3、農業產業化程度不高。相對而言，樟樹市的農業產業化在全省、宜春市位居前列，共有500萬元以上農業產業化龍頭企業53家，其中國家級1家、省級11家、宜春市級27家，但真正能帶動該市農民直接增收的企業不多，特別是以本地農產品為主要原料的龍頭企業缺乏，與農戶緊密聯系，有合約、風險共擔的“公司+基地+農戶”的發展機制尚未形成。

4、農村經濟組織作用發揮不大。以農民專業合作社為例，目前樟樹市建立各類農民專業合作社共133家，但真正運行較規范、帶動農戶作用較大的不到二十家，沒有充分發揮專業合作社作為農民與市場的橋梁作用。

5、農村勞動力素質偏低。農村勞動力整體素質偏低，外出青壯年勞動力大多從事低層次的服務業和制造業，很難獲得較高收入。而在家務農的農民大部分是老人婦女和“4050”人員，文化程度偏低、農業科技素質普遍不高，大多停留在傳統耕作模式上，應用新品種、新技術的能力較弱。

三、促進農民持續增收的對策

促進農民持續增收是一個系統工程，既要考慮當前，又要著眼長遠；既要從農業內部挖掘潛力，又要統籌城鄉發展，建立和完善農民增收的長效機制。

1、加大扶持力度，夯實農業基礎促增收。一是要加大政策扶持力度。在將中央、省、市為解決“三農”問題而出臺的種糧補貼、農機具補貼等一系列惠農政策不折不扣地兌現到戶的同時，各地要結合實際，在稅收、投融資、資源使用等方面制定一些實實在在的優惠政策，扶持農業發展、推動農民創業。二是要加大跑項爭資力度。近年來，國家出臺了一系列惠農、重農、扶農政策，特別是2009年以來，為應對金融危機，拉動內需，加大了對農村基礎設施建設的投入。各地各部門要搶抓機遇，統籌謀劃，緊緊圍繞農田水利建設、農業綜合開發、土地治理、高產農田建設、農村沼氣建設等方面，努力爭取同家的各項政策優惠和項目資金，進一步夯實農業基礎設施，改善農民生產生活條件。三是要加大資金投入力度。進一步加大公共財政對農業的投入力度，形成財政支農資金穩定增長機制。充分運用市場機制，鼓勵和支持企業和民間組織參與農業項目的實施，逐步形成政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元投入機制。在資金投入方式上，要對各類涉農項目資金捆綁使用，圍繞重點項目，有計劃、有側重的投人，提高資金使用效率。

2、優化產業結構，壯大特色產業促增收。一是調整產業布局。堅持內外并舉，不斷優化農產品布局，推進農業結構調整，拓寬農業發展空間，建立優質農產品產業帶和產業基地，集中培育優質稻、中藥材、畜禽養殖、高產油茶、蔬菜等主導產業和優勢產業。二是培育龍頭企業。按“品種特色化、生產標準化、基地規模化”的要求，以做強仁和、其門堂、贛特米業等農業龍頭企業為切人點，著力培育壯大一批規模大、起點高、帶動強的農業龍頭企業，帶動更多農戶參與到農業產業化經營中，加快現代農業建設。三是發展非農產業。鼓勵村集體和農村能人，特別是一些有資金、有技術的返鄉農民工，依托本地勞動力和資源優勢，面向市場，積極發展農產品加工、農家樂旅游等農村二、三產業，實現一人創業，帶富一方百姓，繁榮一方經濟。

3、提高組織化程度，發展規模經營促增收。一要發展農村專業合作組織。要按照“宣傳引導、扶持重點、示范推廣、循序漸進”的思路，突出主體多元化、形式多樣化、機制靈活化、主業產業化、服務社會化，結合“一村一品”建設，依托產業基地，鼓勵村組干部、專業大戶、農村經紀人等領辦和創辦農民專業合作社，推進農業規模化、集約化、產業化經營。二要加大扶持力度。各有關部門要簡化審批手續，落實優惠政策，在人員培訓、用地審批、信貸投入、稅費減免等方面給予扶持。三要加強規范管理。按照“先發展后規范、邊發展邊規范”的要求，指導合作組織建立健全章程和管理制度，使其有章可循、有法可依，引導合作組織規范運作。

4、加強教育培訓，提高農民素質促增收。一方面要狠抓職業技術培訓。以“陽光工程”、“雨露計劃”、“金藍領”等農技培訓為抓手，整合培訓資源，充分發揮職業教育、遠程教育和短期集訓等培訓方式的優勢，加快構建就業技能培訓體系，圍繞用人單位對勞動力技能的需求，廣泛開展多層次、多形式、多元化的專業技能培訓如定單培訓、定向培訓和校企聯合等，提高勞動技能。另一方面，要創新農技推廣體系。進一步發揮現有涉農科技人員在“三農”一線的作用，積極開展形式多樣的農技推廣活動，及時解決農民生產發展中的技術需求。堅持走出去、請進來，加強與科研院所的聯系與合作，邀請農技專家授課和實地指導，通過試點示范，以點帶面，加快新品種、新技術的推廣運用。

5、深化農村改革，建立長效機制促增收。一是推進政府職能轉變。加快政府職能轉變，大力建設服務型政府，不斷完善社會管理和公共服務職能，把工作重心放在促進農民增收、農業增效上，切實為群眾解決生產生活中的實際問題。二是推進土地流轉。在加快轉移農村富余勞動力和穩定家庭承包經營責任制的基礎上，建立健全土地使用權流轉機制，因勢利導，堅持依法有序、平等協商、自愿有償的原則，通過出租、出讓、入股、轉包等多種形式，促進土地資源適度集中，提高農業產出率、資源利用率和勞動生產率。嘗試建立土地流轉中介服務機構和土地流轉有形市場，積極探索土地經營合作社和專業化生產等多種形式，推進農業規模化、集約化生產。三是推進農村金融改革。進一步完善金融信貸體制，健全服務網絡，建立金融支農的長效機制。不斷拓寬農業發展銀行、農業銀行、農村信用社的支農領域，加大對農業開發、農村基礎設施建設和農業龍頭企業中長期信貸支持。進一步簡化辦事程序，大力推行農村小額信貸，創新擔保機制，解決農業項目建設和農民創業的流動資金問題。四是推進小城鎮建設。按照城鄉一體化發展的思路，積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平，發揮好城市對農村的輻射作用，積極引導符臺條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，加速人口、資金等要素向城鎮聚集。

責任編輯：劉旭輝