節能減排立法的創新性研究

摘要：本文以節能減排立法應遵循的生態倫理為基礎，闡述了節能減排立法在理念上應堅持和諧共生的自然觀、敬畏生命的人生觀和科學文明的發展觀，并進一步論述了節能減排立法體系的創新，即節能減排法律主體的生態化、節能減排法律內容的生態化和節能減排法律客體的生態化，并在此基礎上，從法律責任的歸責原則、法律責任的分擔機制和法律責任的訴訟機制三方面闡釋了節能減排立法責任的創新。

關鍵詞：節能減排；立法；生態化

中圖分類號：x—01 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2010)04—0005-06

節能減排的本質是發展生態經濟，隨著節能減排實踐不斷深入發展，必將推進人類步人生態化社會階段。生態化社會需要生態化的法律。節能減排的生態本質反映在節能減排立法上，就是要堅持節能減排立法的生態化。所謂生態化的法律，就是指在立法中將法律的價值取向由人與人的社會秩序向人與自然的生態秩序擴展，引導、促進、規范和保障人與人、人與自然關系的平衡和諧發展。

一、節能減排立法觀念的創新

節能減排立法觀念創新就是將生態化理念注入節能減排立法觀念之中，要求在節能減排立法上以生態倫理為哲學基礎，賦予節能減排法律生態性。具體來說就是在節能減排立法中堅持如下觀念：

(一)和諧共生的自然觀

與傳統的人與自然的對立觀、人對自然的掠奪觀不同，節能減排立法特別強調人與自然的和諧共生。

人與自然和諧共生是生態環境得以安全保護、自然資源得以永續利用、人類社會得以持續發展的基礎。人作為自然的一部分，應當與自然構成一個和諧共生的整體，人的自然特性也決定人從本質上與自然的合一性。與自然的和諧共生是人的本質和生命的需要。人類歷史實踐證明，從中國古代早期哲學中萌生直至今天仍然具有旺盛生命力的“天人合一”思想，是人類的崇高理想。萬物皆有靈，中國古代文史典籍上對天、地、人萬物合一共生境界的描繪與向往不勝枚舉。現實社會中人與自然關系的種種矛盾和沖突所帶來的嚴重后果，更進一步使我們認識到人與自然和諧共生的重要性。世界的未來取決于人與自然的關系。人與自然和諧共生才能確保生態自然的平衡與安全，才能實現人類社會的可持續發展。

和諧是古老的“毋傷害”法則的延伸：從人際關系延伸到人物關系，其功能在于保護自然。和諧共生的理念體現在節能減排立法中，并要求在法律領域從理念和運行上開始一場變革：要求人類以非破壞性方式開發、利用大自然，主張和平、謹慎占有，和平、謹慎開發，和平、謹慎利用，反對強暴占有、強暴開發、強暴利用，這是節能減排立法所追求的對待自然的行為模式，它與傳統法律強調競爭這一行為模式形成鮮明對比。“和諧共生”作為人與自然的理想狀態，是重要的天然天道觀，也是節能減排立法的重要理念和精神實質。

(二)敬畏生命的人生觀

法律是文化的產物，而生命是文化的核心價值，將生命賦予生物乃至一切存在物是古今中外先進文化的重要特征。

最早提倡敬畏生命的人生觀論者，是阿爾貝特·施韋澤，他是西方第一位將倫理學概念及其權利擴大到其他所有生物的科學哲學家。施韋澤認為，倫理的本質應當是敬畏生命，人的意識的根本狀態是：“我是要求生存的生命，我在要求生存的生命之中”。他指出，對于有思想的人，可以體驗到必須像敬畏自己的生命意志一樣敬畏所有生命意志，在自己的生命中體驗到其他生命。“對他來說，善是保持生命、促進生命，使可發展的生命實現其最高的價值。惡則是毀滅生命、傷害生命，壓制生命的發展。這是必然的、普遍的、絕對的倫理原則”。“只有當人認為所有生命，包括人的生命和一切生物的生命都是神圣的時候，他才是倫理的”。他認為也正是因為敬畏生命的倫理學，才使我們與宇宙建立了一種精神關系，使我們成為另一種人。人必須要做的敬畏生命本身就包括所有這些能想象的德行：愛、奉獻、同情、同樂和共同追求，從而，產生于有思想的生命意志的敬畏生命倫理學把肯定人生和倫理融為一體。“它的目標是：實現進步和創造有益于個人和人類的物質、精神、倫理的更高發展的各種價值”。

在國際上，對生命的尊重和保護已形成一股強大的潮流。1982年聯合國大會通過的《世界自然憲章》在這方面也有所發展，它在前言中指出：“每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應得到尊重，為了承認其他有機體的內在價值，人類必須受行為道德準則的約束。”1992年6月《生物多樣性公約》在前言中指明：生物多樣性的保護是全人類的共同關切事項。保護生物的國際公約還有《瀕危野生植物物種國際貿易公約》、《野生動物移棲保護公約》、《關于特別是水禽生境的國際重要濕地公約》、《聯合國海洋公約》、《聯合國海洋法公約》、《公海生物資源捕撈及養護公約》等。

敬畏生命的理念不是靜態的、只看結果的人生觀，而是動態的、重視生命過程的人生觀。節能減排立法重視的是生命過程的和諧，強調的是過程而不是結果。從生態的整體性來看，任何生命存在都只是生物延續的一個過程。一個時代再輝煌、人物再風流，也只不過是構成歷史長河的一個點，都只具有相對的意義，生態環境之壯麗雄偉就在于生命的不斷延續和循環之中。一個人只要他的人生是積極地、努力地追求和諧的，其生命過程就是有意義的。哪怕他是一位失敗者，他也仍然是有價值的，他的人生還是幸福的。敬畏生命，把生命看作是一種過程，重視生命過程的價值和意義，而不是在拼命滿足物欲中使人走上異化的道路，這是節能減排立法的重要理念，也是我們處理生態社會關系應有的人生道德觀。

(三)科學文明的發展觀

歷史有許多不解之謎，其中之一就是這么多文明社會居然會一下子崩潰。但是，很少有人(尤其是我們的政治家)明白，這些文明社會崩潰的重要原因乃是它們賴以存活的環境資源的破壞。而懂得文明社會崩潰的曲線是急轉直下的，更是罕見其人。事實上，一個社會從其人口、財富和權力的顛峰走向滅亡，只需一二十年的時間就夠了。因為達到顛峰狀態的人口、財富、資源消耗和廢物產生對環境的影響也達到了顛峰狀態，接近了破壞資源的臨界點，于是文明社會的崩潰不久就迅速出現。考古學所發現的資料已經充分證明了“環境的崩潰必然導致文明的終結”這一結論的正確性。而當今我們面臨的是全球環境的崩潰(人口爆炸、環境惡化、殺傷力更強的破壞技術)，如果不堅持科學文明的發展觀，不立即攜起手來保護我們的地球，人類不久將走向滅亡!

從人類存在的歷史性看，人存在的意義不僅僅在于其個體單個過程的生命輝煌，更重要的還在于其全面、協調、可持續的發展。人們在傳統社會中的許多行為是令人擔憂的，他們只顧眼前利益，無所顧忌地鋪張浪費，耗盡資源，污染環境，破壞生態，發眼前財，斷子孫路；他們只顧個體生命的短暫輝煌，無視人類整體生命和大自然其他生命的無限延續。這種發展是不可持續的、是非科學的，也是不文明的。

現代生態社會要求我們每一個人在處理發展的問題上始終堅持生態利益的原則，堅持科學發展觀，具體來說，我們在發展決策中，不是以最大的經濟利益為原則，而是把生態安全放在首位。任何發展，不管經濟利益多大，只要危及生態安全則應堅決反對，因為生態利益比任何經濟利益更重要。我們并不單純追求經濟利益，而要考慮綜合效益；不單純考慮“利己”，同時還要考慮代內公平、代際公平和自然公平，在經濟發展中為他人、為后代、為自然留下持續發展的空間。現代生態社會強調科學文明的發展觀，主張責任、權利和義務三者統一，講究人與自然的和諧共生、經濟建設與環境保護的并駕齊驅。

總之，和諧共生的自然觀、敬畏生命的人生觀、科學文明的發展觀是我們人類生存的實踐理性，也是社會發展的必然要求。

二、節能減排立法體系的創新

節能減排立法體系的創新，就是以節能減排的生態本質為基礎，在節能減排法律關系的主體、權利內容和權利客體的構建中注入生態化內涵。

(一)節能減排法律主體的生態化

在傳統法律關系中，主體只是自然人(同時對自然人也只是對當代人)、法人、其他組織以及國家，沒有包括非人類生命體以及后代人的權利主體的規定，即不承認非人類生命體的內在價值，只承認其工具性價值，同時對自然人而言，雖然承認其法律主體地位，但只是對當代人而言，對未出生的后代人的權利如何維護，沒有法律上的規定。傳統法律關系主體規定上的缺陷是當今世界上生物多樣性銳減、環境污染及資源破壞始終不能得以有效遏制的根本原因。所以，節能減排立法中，將法律關系主體擴展為除當代人以外，還包括后代人及其他非人類生命體的法律權利。在傳統立法上，法律只是保護當代人的利益，對后代人的利益不屑一顧。為了實施可持續發展，實踐節能減排，應完善節能減排立法，在規定后代人的權益方面要有所作為。

對于后代人和非人類生命體的法律權利可以通過設置法定代理人制度來實現。當然，這個法定代理人不是一般的自然人、團體和國家，而是以環境保全為基本需求的生態人和生態法人。所謂生態人，是指以追求生態利益為唯一目的的人。生態人具有如下特征：(1)生態人是理勝人。法律的理性特征決定了法律上的市民、公民都是理性的人，因此，節能減排立法中所創設的生態人也同樣是理性的人，是那種能夠面對生態危機而參與到人與自然之共存的人。(2)生態人是以生態利益為目的的理性人。他既不以經濟人的特征顯現，也不以政治人的身份出現，其行為規范以保護生態與維護自然平衡為己任。(3)生態人是以追求生態利益為唯一目的的人。市民法中設立的市民是以追求營利與互助為目的；公法中設立的公民是以追求政治生活為目的；社會法中設立的社會人是以追求社會利益為目的；節能減排立法中設立的生態人是以追求生態利益為目的。所謂生態法人，是指那種持生態主義主張的環保社團。其特征有：(1)生態法人以環保社團為存在形式，在節能減排立法上具有法人資格；(2)生態法人是生態人與自然、財產的聚合。生態法人中的自然人是作為非人類生命體的受托人而存在的，生態法人中的財產也是以實現生態利益為目的的。通過設立生態人及生態法人制度，既可以提高與自然的溝通與對話能力，也可以促進全人類環境保護意識的提高，加大對自然的保護力度；還可以追求生態利益的最大化，促進生態資本的擴大。

在節能減排立法上之所以要確立后代人及非人類生命體的法律主體地位，是因為人類的行為對生態環境造成了很大的破壞，嚴重地影響了人類的生存和發展以及生態系統的穩定，因而有必要在法律上確定后代人法律上的權利主體地位以及非人類生命體有限主體地位，適當地限制人類的行為，以協調人和自然之間的關系，保障人的全面發展和生態系統的繁榮穩定。

(二)節能減排法律內容的生態化

在節能減排法律體系中，內容的生態化主要表現為形成新型的生態權利結構體系。具體來說，節能減排立法中的生態權利，不是單一的環境權，而是由自然的權利、后代人的權利、環境權和自然資源物權組成的生態權利體系。

1.自然的權利

目前，肯定自然的法律權利主要有三種觀點：一是動物權利論；二是非人類生命體權利論；三是自然物權利論。這三種理論邏輯上都遵循近代以來的法律傳統與權利擴張的歷史傳統。

(1)法的權利從貴族擴展到平民，再擴展至奴隸，從男性擴展到女性，從白種人擴展到非白種人，從人擴展到非自然人的社會組織，是法律的歷史傳統，同時也是人的文明意識發達與人的需求所致。因此，將法的權利主體從人類擴展到人以外的非人類生命體乃至自然物是法律發展的必然。

(2)權利存在的基礎并不在于主體是否具有意志，而是因為人的需求。如胎兒、精神病患者并不具有正常人的意志，我們賦予他們的權利是我們的人道主義需要，同樣賦予非人類生命體以法律上的權利，也是我們人類的需求，包括私人性需求和社會f生需求。

自然的權利不是無限擴展的，是受以下因素制約的：首先，該物種的權利是一個歷史的概念，具有時空性，其物種的重要性取決于人類的科學技術水平；其次，自然的權利的創設與實現取決于生態保護運動的強烈程度和非政府組織的發達程度；最后，自然的權利的實現，還取決于生產力發展的水平，在一個極端貧困的地方與物質資源高度發達的地區，自然的權利實現程度是不同的。

2.后代人的權利

后代人的權利，最早是J，法因伯格在《動物與未出生的后代的各種權利》一文中提出的，他否定了把權利概念擴展到動物上去的做法，但主張把權利概念擴展到未出生后代上去的做法。在主張后代人的權利論者看來，后代人享有的權利主要包括兩種權利：后代人的自然資源物權和后代人的環境權。為了切實履行后代人的權利，就必須要求當代人具有保全地球、保全環境資源的義務。鄭少華認為，后代人的權利主張是基于下列理由：

(1)隔代契約。人類的發展，離不開前人的知識積累，而這種知識傳統，包括了最基本的道德、最基本道德觀的大致相同。這種大致相同的傳統，構成了一種代際之間的契約關系，這種契約關系表現在生態環境方面就是生態信托契約關系。因此，我們可以從當代人享有地球資源與追求美好環境的權利來推論后代人相同的權利。

(2)代際公平。依據生態正義理論，代際公平要求當代人要考慮作為先占者不能竭盡資源，資源在代際之間要有公平的分配觀與分配機制。只有這樣，才能促進人類的可持續發展。

3.環境權

所謂環境權是指節能減排法律主體擁有良好環境的權利，根據權利主體不同，分為國家環境權、單位社會組織環境權、當代人的環境權、后代人的環境權、人類集體環境權。目前，環境權利是為法律實踐所承認的一項人權。當前國內與國際法的一些文件已經肯定了環境權是一項基本人權。1972年聯合國人類環境會議通過的《人類環境宣言》宣稱：人類有在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。該原則采用了“man hasthe fundamental right to”的措辭，這顯示出人類對解決突如其來的環境問題的信心，隱含了把保障環境權益置于人權保護的重要位置。在這之后的一些國際環境法立法建議和司法文件也使用了“the fundamentalright”或“fundamental human right”的詞匯，以示環境權的重要性。《世界人權宣言》中明確規定了環境權的幾項要素，如人類生活在生命權與經濟、社會及文化權利等方面所應達到的標準等。環境權是由生存權發展而來的一項新型權利。環境是人作為生物個體生存的基本物質條件和空間場所的提供者，是人類生存的必要條件，保護環境的目的在于保證人類的生存繁衍。環境權是整體性與個體性的統一，是當前利益與長遠利益的結合，是權利與義務的對應體。

節能減排立法對環境權的重視與確認程度直接決定著節能減排立法目的及其價值觀。環境權利是法律主體享有健康、潔凈環境的生存發展權，它是一種自然權利。在法律確定它以前，人類的倫理道德觀已經將環境權利確認了下來。在美國，早在20世紀60年代初，對于人類要求保護環境、要求在良好環境中生活的法律依據是什么的討論就展開了。約瑟夫·薩克斯在其著名論文《為環境辯護》中，提出專門的環境立法的宗旨有三點：第一，承認享有良好環境的公民權利是一項可強制執行的合法權利；第二，使這項權利通過公民個人以公眾身份起訴而成為可強制執行的；第三，為關于環境質量的普通法的發展設立框架。我國的環境法學者金瑞林也指出：“每一個公民都有在良好環境下生活的權利，這種權利應該受到法律的保護。”

4.自然資源物權

自然資源物權是指有關利用自然資源的基本權利，包括對自然資源的占有權、使用權、收益權、處分權等權利。根據自然資源的種類不同，主要分為以下幾個方面：(1)土地權利(包括土地所有權、國有土地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、“四荒”土地使用權、礦地使用權、土地抵押權、租賃權等)；(2)礦權(包括礦產資源所有權、探礦權、采礦權等)；(3)水權(包括水資源所有權、取水權、用水權等)；(4)草原權(包括草原所有權、草原使用權等)；(5)林權(包括森林及林木所有權與使用權)；(6)野生動物所有權與使用權；(7)漁業權。

自然資源物權具有三大特點：(1)自然資源物權是人類支配利用自然資源所設置的權利，因此，其是介于生態權利與經濟性權利之間的一種權利；(2)自然資源物權的形式必須受制于自然的權利、自然享有權、后代人權利、人類環境權；(3)自然資源物權的形式方式，必須受制于環境信息權、參與權、結社權與請求權，即必須遵循公眾參與機制。

(三)節能減排法律客體的生態化

在節能減排法律體系中，其法律客體的生態化，主要表現在與傳統環境法相比有較大的擴展。

首先，作為客體物的范疇，傳統環境法只是指自然資源，而節能減排立法表現為各種環境要素的自然物，并且這些自然物必須是人們可以對其施加影響和進行控制的、具有生態功能的自然物，否則，不能成為節能減排法律的客體。因此，作為節能減排法律客體的自然物，最基本的特性是生態性，它必須是生態環境要素之一。

其次，作為節能減排法律客體的行為，是指節能減排法律主體依法應當從事或者依法被禁止實施的行為。在生態保護領域，人們以開發、利用、保護、改善和管理生態環境、自然資源為核心，進行各種各樣的行為和活動，法律以設定權利義務的方式，對各種生態行為和活動或鼓勵、保護，或限制、禁止。

最后，作為節能減排法律客體的其他權益，如人的生命和健康、非人類生命體的生命和健康不受侵害。

總之，節能減排法律體系的生態化，表現在節能減排法律的主體、權利內容和權利客體諸方面都有所擴展，以適應節能減排發展的需要。

三、節能減排立法責任的創新

節能減排立法責任的創新體現在節能減排法律責任的生態化上，節能減排法律責任的生態化，也可稱為生態法律責任，是指行為人因實施了生態違法行為而應承擔的不良法律后果。在節能減排立法中，其法律責任的生態化主要表現在如下幾個方面：

1.在法律責任的歸責原則體系上，要借鑒自己責任與社會責任的機制構筑多元化的歸責體系，包括過錯責任、過錯推定責任、無過失責任，對于有過錯的行為人，要求其承擔嚴厲的民事責任、行政責任和刑事責任；對于法律上推定有過錯的行為人，要求其承擔嚴格的民事責任、行政責任，在某些對生態破壞特別嚴重的情況下，承擔刑事責任；對于無過失責任下，不問行為人是否有過失，只要造成了損害后果，就要承擔損害賠償責任。

2.在法律責任的分擔機制上，要建立節能減排法律責任的保險機制和社會分擔機制。(1)節能減排法律責任的保險機制。法律責任的保險機制即以被保險人因污染環境而應當承擔的生態損害賠償或治理責任為標的的責任保險。在節能減排立法中，應建立生態責任保險制度。(2)節能減排法律責任的社會分擔機制。在節能減排立法中，應從五個方面來建立法律責任的社會分擔機制體系：其一是提存金制度。是指污染性的危險企業在開工之前，依照有關法令向提存機關預先提存一定的保證金。其二是企業互助基金制度。是指由各個具有同樣危險的企業按照約定預先繳納一定金額從而建立互助基金。其三是社會補償制度。即由個人或環保團體出資捐助而成立的社會環保基金。其四是行政補償制度。是指根據有關法律之規定，以行政手段介入環境侵權損害的賠償，由政府以征收環境費(包括污染費、自然資源補償費等)、環境稅等特別的費稅作為籌資方式而設立損害補償基金。其五是聯合賠償制度。在聯合國或區域性國際組織這一層面，建立由各成員國捐助或收費為基礎的制度，如果不能查明責任人，則啟動該項制度，以彌補環境損害，恢復生態功能。

3.在法律責任的訴訟機制上，要建立節能減排法律責任的社會公益訴訟機制和代物訴訟機制。(1)社會公益訴訟機制。社會公益訴訟機制是指任何人、社團、國家機關為了社會公益，都可以以自己的名義向國家司法機關提起訴訟。社會公共利益訴訟可分為集團訴訟、團體訴訟、股東代位訴訟、公眾訴訟、公訴。①集團訴訟，是指當事人一方或雙方為龐大集團的訴訟，其特點為人數不受限制。②團體訴訟，是指由某個團體為實現他人利益的一種訴訟手段，即以某個團體為他人利益，以代表人身份起訴或應訴。③股東代表訴訟，是指在因正式公司員工自己犯有不正當行為而不能予以糾正，或者掌握公司運作的多數派不愿意而不能糾正的情況下，允許由股東來作公司代表。④公眾訴訟，是指不問原告是否受到傷害，都有權為社會公共利益而針對違法者(包括民事主體和政府機關)提起訴訟，即為公眾訴訟。⑤公訴，在社會公益訴訟中，公訴分為兩種，一種是傳統訴訟制度中的刑事訴訟，另一種是由專門機構代表社會公益提起訴訟。生態利益，作為社會公共利益的一種，應該綜合利用集團訴訟、團體訴訟、股東代表訴訟、公眾訴訟、公訴等社會公益訴訟機制，以達到追究生態責任的目的。(2)代物訴訟機制。在節能減排立法中，若實現對自然(非人類生命體)的權利的保護，只能由生態人、生態法人以及國家作為代表人或法定代理人來進行訴訟，所以節能減排法律責任的實現，還應建立“代物訴訟機制”，具體包括：①公眾代物訴訟，即由任何人代表自然的利益而對加害人提起訴訟；②團體代物訴訟，即由相關環保團體，作為生態法人，代其成員——自然，提起訴訟；③國家代物訴訟，即由國家公訴機關或環保機構，代表自然之權利向司法機關提起公訴。代物訴訟機制，只有在公眾訴訟、團體訴訟、公訴的機制中加入代表自然的環節，才能啟動訴訟機制，形成完善的代物訴訟機制。

以可持續發展為目的的節能減排實踐，要求在立法理念上必須以節能減排的理念來重新調整人與自然的關系，確立尊重生態自然的立法精神，立足于人類和生態的共同利益，構建節能減排法律體系。