試析基層社區社情民意的匯集\\分析和疏導

摘要：目前，依據不同的標準可以把我國基層社區治理模式分為多種。針對社區內的主要組織關系來區分我國社區運轉模式的方法，有助于我們進一步來分析基層社區社情民意的匯集、分析和疏導。基層社區社情民意匯集、分析和疏導主要由五大類組織來完成，每一類組織都有自身特有的方法。但對于基層社區社情民意的匯集、分析和疏導來說，僅有一些方法和靈活的應對措施還是遠遠不夠的，它必須在社區各組織要素之間形成一種相對穩定、tCs--~的長效工作機制。

關鍵詞：基層社區；社情民意；主要組織及方法；長效機制

中圖分類號：C912.63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2010)03-0093-05

目前，我國正處在經濟迅速發展、社會結構深刻變動的關鍵時期，各種矛盾復雜多樣，各種思想觀念相互交織，基層社區是反映整個社會社情民意的窗口。建立基層社區社情民意匯集、分析和疏導的長效機制，關乎整個社區乃至社會的和諧穩定。

一、基層社區治理的主要模式

隨著全國各地城市和諧社區建設的蓬勃發展，城市和諧社區建設模式也出現了多樣化的局面，不同城市、不同社區根據自己的區域特征、特定需要、特定標準等形成多種多樣的社區建設模式。從總結城市社區建設的實踐角度看，我國城市社區治理模式的發展與演變。可以概括為三種模式或三個階段：一是行政型社區——政府主導型的治理模式；二是合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式；三是自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。從社區發展路徑的角度看，全國城市社區建設可以分為四大模式：組織構建模式、行政推進模式、提升功能模式、自我革命模式。從社區自治程度的角度看，我國現階段城市社區建設模式可以概括為五種類型：社區服務升華模式、政府體制改革牽引模式、自治社區建設模式、地域功能社區模式、創建文明社區模式。從社區管理活動主體的角度看，社區管理模式可以分為企業主導型、政府主導型、市場主導型、社會主導型四種類型。另外。當前在我國城市社區發展實踐中已產生出若干典型模式，如青島模式、上海模式、沈陽模式、江漢模式、百步亭模式等。

如果說上述對基層社區治理模式的分析著眼的是整個宏觀社會的角度的話，那么針對社區內的主要組織關系來區分我國社區運轉模式，則抓住了基層社區治理模式的微觀方面。從社區內主要組織關系的角度看，我國社區運轉模式通常有“1+1”(社區黨組織+社區居委會)、“1+2”(社區黨組織+[社區居委會+社區工作站])、“1+2+1”(社區黨組織+[社區居委會+社區工作站]+社區志愿者大聯盟)、“1+3”(社區黨組織+[居民委員會+業主委員會+物業企業])，甚至還有“1+4”的模式，即在“1+3”中再加上商會。不管是哪種模式，都有“1”，即作為領導核心的基層黨組織。這種社區治理模式的劃分方式，有助于我們進一步來分析基層社區社情民意的匯集、分析和疏導。

二、基層社區社情民意匯集、分析和疏導的主要組織及方法

(一)社區居委會

社區居委會作為一個兼具社會屬性和政治屬性的居民組織，其主要功能除自治之外，還必須發揮中介和協調功能。中介功能即上傳和下達，協調功能即協調各種矛盾關系，而無論是自治，還是中介和協調，都必須建立在對居民的想法、要求和意見充分了解的基礎上，因此加強輿情的匯集、分析和疏導非常重要，而當前居委會采取的主要方法有：

1，居民論壇

“居民論壇”，通俗地說，就是將居民生活中的事拿到居民中去論說，說出個道理之后，大家照辦。堅持“論壇”只“論”居民的事，各部門決不把自己的事加進去。論壇的議題必須以居委會、居民和轄區單位關心的問題為議題的主要內容。論壇遵循“一事一議”原則，每次論壇討論社區一個實際問題，注重實效。在居民論壇中，居委會扮演組織者和協調者的角色，它們通過這個途徑去了解社區居民的要求，針對全體或部分居民共同關心的問題，召開居民論壇會議。居民通過討論和協商，最終形成一個絕大多數人都能接受的方案，并形成文字材料，社區居委會再與居民代表及有關部門和對象進行協調，然后將討論的情況、提供建設性意見的居民發言、事情的處理情況等，全部在社區信息欄中公布。在這個過程中，居委會通過居民論壇，將匯集到的社情民意信息傳達到政府或相關管理職能部門，促使問題的解決。

2，民情記事簿

“民情記事簿”，就是把老百姓的訴求以日記的形式記錄下來，以便及時解決，跟蹤督查，并記錄處理結果。“民情記事簿”工作制度規定，社區工作人員人手一冊，集中存放，隨時查閱，定期評講。“民情記事簿”成為社區干部的“資料庫”、“信息源”、“千里眼”、“順風耳”，群眾想什么、做什么、盼什么，有什么困難，需要解決什么問題，社區干部心中就有了一本賬；哪些事情急，哪些事情先做，怎么做，社區干部腦子里就有了清晰的思路。“民情記事簿”在社區黨組織與居民之間架起了一座溝通的橋梁，開辟了一條知民情、體民意、解民憂的綠色通道。它記錄的不僅僅是民情，更重要的是愛心和責任——對所有居民的愛心，對整個社區的責任。

3，社區聽證會制度

社區聽證會制度是由行政聽證制度演變而來。它是指政府相關部門在社區實施的項目和涉及社區居民重大利益的工作，在作出決策之前，由居委會在社區組織居民或居民代表召開聽證會，聽取廣大社區居民的意見，最后達成統一意見并上報政府部門，政府相關部門根據這一意見作出決策并付諸實施的一項制度。社區聽證會制度是政府管理部門主動獲取社情民意信息的一種制度。社區聽證會為社區居民提供了一個表達其需求的渠道，社區居民可以通過直接參與或間接參與聽證會來表達心聲。同時，政府管理部門也可以從居民反映的意見中發現問題，特別是可以清楚地了解問題出在哪個部門或哪個環節。社區聽證會是社區與政府之間進行交流的一種途徑，實現了政府服務與居民需求的相互銜接。

4，社情民意信息站

社情民意信息站不僅是暢通民意、關注民生的“連心橋”，還是化解矛盾、維護穩定的“減壓閥”。因為社區處在黨和政府聯系群眾的最前沿，民情信息渠道的暢通，讓老百姓的心聲有人聽、疾苦有人問、困難有人幫，社情民意信息站成為密切黨群、干群關系的紐帶和橋梁。而社區和諧是社會和諧的基礎，民情渠道暢通是構建和諧社會的前提，信息站的建立，以服務群眾為重點，以社區群眾各得其所、和諧相處為著力點，積極有效地解決了社區治安、鄰里糾紛、家庭矛盾等問題，形成鄰里互助、和睦相處的良好氛圍。目前，一些效果突出的社情民意信息站的做法值得推廣。其主要做法是：(1)建立“點”、“線”、“面”相結合的民情信息反饋網絡，及時準確地摸清社情民意。(2)落實“五必報”、“五必議”、“五必做”工作制度，及時分析處理群眾關注的熱點難點問題。(3)積極培養以黨員和居民骨干為主體的愛心服務隊伍，為社區建設和社區服務注入活力。

(二)社區自治組織

1，居民代表大會

居民代表大會是居委會下設的基層自治性組織機構，是民意決策機構。居委會組織法規定，“居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。”居民會議行使職權的方式主要采取開會形式，居民通過居民代表大會來討論決定區域內的所有大事。居民代表大會可以使居民的意愿得到很好的表達，因而成為匯集民意的一個很好的渠道。

2，協商議事委員會

協商議事委員會也是居委會建立的一個基層群眾性自治組織。協商議事委員會成員為社區志愿人員，由居民代表推薦并經“居民會議”選舉產生。人員可以包括離退休干部代表、退休居委會干部、在職黨員代表、社會知名人士、知識分子代表和社區單位代表等。議事委員會享有議事權、提議權、督察權。目前，在很多社區，都規定社區居委會在進行重要決策之前(如制定社區規劃、決定社區重要事項、公布社區財務等)都必須提交協商議事委員會進行討論并獲得通過，才能在社區施行，這為反映居民群眾的意見提供了一個渠道。

3，業主委員會

業主委員會是由業主大會從熱心公益事業、責任心強、具有一定組織能力的業主中選舉產生出來的，作為業主的代表履行對建筑物及其附屬設施的具體管理職責，為全體業主服務的組織。業主委員會正確行使權利，不僅事關物業管理區域內全體業主的合法權益，也關系到整個社會的公共利益，甚至關系到社會穩定、國家祥和。業主委員會可以成為小區業主之間矛盾的調解者，成為小區業主公約、規則制度的監督者和最終執行者，作為業主共同財產的代表，擬定規則制度和建議交業主大會表決的動議者，召集組織業主大會等。對業主的意見、意愿和需求進行匯集、分析和疏導是業主委員會物業管理工作不可或缺的組成部分。

(三)社區中介組織

社區中介組織代表了不同層次、不同區域、不同專長和愛好的群體，處在承上啟下的位置，可以反映服務對象的意見和呼聲，參加社會協商對話，表達他們的意志，維護他們的權益。通過這些組織，居委會能比較有效地解決居民生活中存在的問題。企業可以通過社區中介組織集中反映需要解決的重大問題，參與各類社區事務，加強信息的匯集和反饋，從而提高決策的科學性及經營管理水平。社區居民也不必事事去找政府。而可以通過中介組織尋求解決問題的途徑。社會中介組織在促進社區居民交流、反映居民意愿、維護社區居民利益、提升社區文化等方面具有鮮明的民間性、自主性、非營利性特征。

(四)人大代表

人大代表是社區與政府良，陛互動的重要橋梁，在實踐中，已經有了一套比較完善的工作制度。其圍繞“一個中心”：民情民意的交流中心，以熱心、耐心、細心、精心、恒心的服務，為社區居民提供民意訴求、民情傳達、民聲共鳴的機會和場所；堅持“兩原則”：全天候、全開放。代表工作站24小時真情迎客，來訪者什么問題都可以談，什么話題皆可以說，工作站誠懇熱情接待；推行“三個不過”：不過夜、不過周、不過月。不過夜：突發緊急的事件快反應，該報則報，該管則管，不推不拖，當機立斷。不過周：一般事務及時處理，能快則快，善始善終，常規運作。不過月：重大事情慎重處理，切入求準，操作求穩，力爭問題妥善解決；抓好“四類辦理程序”：承辦、轉辦、協辦、督辦。對所接手的事情通過分析要點，分類歸檔，分流處理，力求事事有下文，件件有回音；開啟“五種聯絡交流方式”：電話(傳真)、信箱、電子郵件、宣傳欄、面對面。人大代表與社區居民面對面交流，常規安排為每月兩次。特殊情況可特約安排。每天安排一名人大代表聯絡員值班，無論值班與否，社區居民隨時都可與之當面交流。人大代表通過聯絡員將政府部門的處理意見傳達給社區居民同時收集居民意見并進行綜合，向人大代表作出反饋。通過這樣的工作流程，政府部門了解了居民的要求，工作也做到了有的放矢，群眾的滿意度也大大提高。要使這項工作堅持不懈、充滿活力，關鍵要靠制度規范，但也要有足夠的物力支撐。

(五)政協委員

人民政協開展了解和反映社情民意工作，是人民群眾的愿望，是執政黨和政府的需要，也是各級政協組織和政協委員的一項神圣職責。政協社情民意信息工作是黨和國家輿情匯集和分析機制的重要組成部分。它是傳遞政協委員真知灼見的“直通車”、反映社情民意的“晴雨表”和政協參政議政的“快車道”，是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節。政協委員在履行政治協商、民主監督、參政議政職能中，只有始終堅持一切為了群眾，深入了解社情、充分反映民意、廣泛集中民智，才能促使各項決策和工作符合實際和群眾要求。同時，加強了解和反映社情民意工作也是構建和諧社區的客觀需要。“政協委員之家”、“社情民意聯系點”、政協委員工作室，為政協委員深入社區、接觸群眾、了解和反映社情民意提供了新的渠道。

三、建立基層社區社情民意匯集、分析和疏導的長效機制

一般說來，機制就是指在人類社會有規律的運動中，影響這種運動的各要素的結構、功能及其相互關系，以及諸要素之間產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理。而長效機制是能夠保持相當一段時期的、相對穩定的機制。對于基層社區社情民意的匯集、分析和疏導來說，僅有一些方法和靈活的應對措施還是遠遠不夠的，它必須在以“民”(社區居民)的根本利益為本的基礎上，以社區黨組織為領導核心、以社區居委會的相關工作為中心、以社區內各組織的相關工作或活動為輔助、以各外來組織(包括人大代表和政協委員等)的相關工作為補充，在社區各組織要素之間形成一種相對穩定、協調的長效工作機制，才能更好地服務于社區居民。

(一)堅持以民(社區居民)為本

城市社區的發展目標集中于人。在于人的精神、人的滿意度、人的歸屬感以及對于人的凝聚力。就社情民意的匯集、分析和疏導而言，最大限度地實現了民意暢通，也就是做到了以“民”為本。只有社區居民有順暢的利益訴求和反映渠道，才能建立起社區干部和居民之間相互溝通的橋梁。而要做到民意暢通。必須在以下方面下功夫：首先，要健全社情民意反映渠道，真正了解社情；其次要通過豐富多樣的社區公共事務和社區活動來吸引不同需求和利益的成員參與活動，提高社區居民參與度，滿足不同居民的物質生活和精神生活的需求；再次要擴大基層民主，推進決策的民主化，關系到社區居民切身利益的事，都要采取聽證會、座談會、社情民意熱線等形式，廣泛聽取意見，實現社區民意暢通。

(二)堅持社區黨組織的領導核心地位

在城市基層要牢牢樹立社區黨組織的領導核心地位不動搖。一方面，社區黨組織作為黨的基層組織廣泛地分布于全社會的各個基層，它實際上就是在黨和社會之間起到政治溝通的作用，把他們所了解的人民群眾的利益要求和呼聲及時反映上去，把黨和政府的各項具體方針政策落到實處。充分地滿足人民群眾的利益要求，促進社會的穩定。因此，社區黨組織在服務群眾、表達群眾的訴求、凝聚人心、化解矛盾等方面有著不可替代的作用。另一方面，要正確處理黨組織和社區自治組織、群團組織和民間組織的關系。堅持社區黨組織對社區居民委員會、社區工會、共青團、婦聯等群眾組織以及各類民間組織的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，發揮他們參與社區管理、公共服務，反映群眾訴求、維護群眾合法權益的作用。

(三)社區居委會要發揮主要作用

在當前社會，隨著政府管理職能的不斷規范和單位職能的逐漸弱化，社區在社會管理中的作用越來越重要。社區居委會作為基層社會組織，與居民有著直接和密切的聯系，能夠廣泛深入地了解社情民意。真實全面地反映居民的意愿和想法，同時也能夠直接細致地疏導居民情緒。有關“貧困群體利益表達渠道”調查顯示，當遇到動遷、矛盾沖突及民事糾紛、個人利益或權益遭受侵害等問題時，把居委會作為利益訴求渠道的平均為11.8％(遠遠高于其他各類訴求渠道)。因此，要重視社區居委會作為執政黨機構的神經末梢的重要地位，發揮其在利益表達與反饋、矛盾化解中的強大功能作用。進一步建立和完善國家政權、政治機構與下層社會的協商對話機制，利用居委會在社區居民中的利益表達作用的優勢，激活利益表達渠道中已經枯竭的溝通終端，使其成為社會下層不滿情緒和社會能量釋放的巨大“蓄水池”。

(四)社區內部各組織要起到輔助作用

民意形成的最適宜場所是有著共同的利益、信念、價值觀念的人們自愿組成的各種合法的社團組織。因此，最根本的途徑就是從民意的發生角度來提供，即允許公民在現實政治生活中自愿參加各種合法的社團組織，形成民意表達合理順暢的渠道。伴隨我國社區民間組織的不斷發展，其能力逐步增強，大部分的社區中介組織都能夠代表組織成員的利益，成為政府、社區居委會與社區居民之間進行溝通的中介，同時，由于它們具有服務社區居民各方面需求的積極作用，也使得社區民間組織在社區中的影響力逐漸強化。由于社區民間組織具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性等特點，使其能夠協助居委會進行社情民意的匯集、分析和疏導，成為維護社區穩定的重要力量。

(五)人大和政協的補充作用不可或缺

隨著我國民主化程度的不斷加強，人大、政協在我國民主生活中的作用得到強化。因此，人大、政協要積極組織人大代表、政協委員，團結包括民主黨派在內的各方面力量，參與和諧社區建設。建立和健全人大代表和政協委員定點聯系社區的制度、接待日制度、提案制度、向社區居民報告工作制度等，通過代表信箱、代表聯系卡、社區居民座談會等方式了解社情民意，同時，及時把基層社區的社情民意傳達給政府決策部門，使政府決策具有更廣泛的民意基礎。