利用公益創投促進公益組織發展

摘要：公益創投是近年來國際流行的推動公益事業發展的新形式，它將資本市場的創業風投理念引入慈善領域，充分調動企業、基金會等各類社會資源，最大限度地幫助中小型公益組織提升能力。近年來，在政府和企業的共同推動下，公益創投逐步引入我國，在推動社會組織發展、增強公益服務能力等方面發揮著越來越重要的作用。本文簡要概括了公益創投的特點，對國內開展公益創投的情況進行了初步分析，并就如何推動公益創投在我國的發展提出了一些操作性的建議。

關鍵詞：公益創投；公益組織；績效評估

中圖分類號：B822.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2010)03-0070-03

一、公益創投的含義及特點

公益創投由美國半島社區基金會在1984年首創，其初衷是將企業創投的做法運用于公益事業中。經過數年實踐，已在歐美國家取得豐碩成果。其運作模式是為初創期和中小型的公益組織提供“種子資金”以及管理和技術上的支持，通過與受捐助社會組織建立長期的、深入參與的合作伙伴關系，達到促進公益組織能力建設和模式創新的目的，幫助其發展成為可復制的、高效率的組織機構。公益創投之所以能獲得社會廣泛認可，主要是由于具備以下幾個突出優點：

1，能有效節約社會成本

傳統的企業、個人或者基金會在進行公益捐助時，主要是對受托組織提供資金支持和提出目標任務，但對于這類組織在從事公益事業中的管理水平、工作效率、實施效果則很難評估和把握。因而公益投入在一定程度上存在著浪費、低效、受騙等風險。而公益創投則將慈善公益本身作為一種投資，建立嚴謹的績效評估制度，高度重視受捐助社會組織的財務配置、經營效率和長期公益目標的達成。在這種情況下，希望獲得公益創投贊助的非營利組織，不得不更加重視其內部制度建設，更加重視其管理績效的提高和公益目標的達成。從整個社會來看，就可以以少量的“種子資金”引導和培育出更多高效運行的公益組織，產生更大的社會收益，從而有效地節省社會成本。

2，能有效提高公益組織可持續發展的能力

以往，各類中小型公益組織為了爭取自身的發展空間，往往更多關注捐贈者的活動偏好或需求，過分側重項目方案和活動計劃設計，而容易忽視自身管理水平的提高和長期發展規劃。公益創投正是針對處于初創期的大多數中小型的公益組織在資金、專業技術和經營管理能力等方面的欠缺，在提供財務援助的基礎上，為它們量身提供相關的管理與技術支持，包括長期公益目標、發展規劃，以及公益組織運營中所需要的IT、財務、法律、營銷、公關等方面的專業知識。從而提升受捐助公益組織可持續發展的能力。

3，能有效推動企業界與非營利組織之間的長期合作

在成熟的市場經濟中，企業越來越重視社會責任，但在專業分工日益細化的今天，企業實踐社會責任的方式也主要是支持專業社會公益組織，而非自身親力親為。公益創投可以有效搭建企業與非營利組織之間協力合作的平臺，企業從中得以充分了解公益組織的愿景建構、深度掌握公益組織的績效衡量，確保企業的每一分公益投入都物有所值。這種透明的公益投入方式可以堅定企業的社會責任投入信心，而由此推動相關公益活動的積極發展，又會給企業帶來更好的社會聲譽乃至經濟效益，形成企業經濟效益和社會公益效益之間的良性循環。

二、國內開展公益創投的實踐

雖然公益創投在國內還是一個比較新的概念，但是已經有了一些比較成功的嘗試，概括起來有企業領跑和政府推動兩種模式。

1，企業領跑模式

聯想是國內企業采用公益創投方式做慈善的領跑者。2007年，聯想以“讓愛心更有力量”為宗旨，啟動了第一期聯想公益創投計劃，為“多背一公斤”、“山水自然”、“紅丹丹教育文化交流中心”等16家入選公益組織發放300萬元創投資金。2009年初，聯想聚焦環保領域啟動了第二期公益創投計劃，再次投入300萬元為16家公益組織提供支持。2009年10月，為了解決當前大學畢業生面臨就業困難的突出社會問題，聯想集團推出了“青年公益創業計劃”。從來自全國的10469支由大學畢業生和初入職場青年人組成的公益創業參賽團隊中，選出10支優秀的公益創業團隊，為他們提供專業培訓、公益實習、創業資金等關鍵支持。除了創業資金支持外。聯想更重視在戰略規劃、人力資源管理、信息技術、市場營銷、品牌推廣和財務規范等方面對新生公益組織給予多方位支持，幫助其在短時間內提高運作效率和募款能力。

除了這種企業自己做公益創投的形式之外，一些企業還通過單獨或者共建基金會的方式，來推進一定領域的公益創投。前者以浙江南都集團出資設立的南都基金會為代表，它采取公益創投模式推行“新公民學校”計劃，重點尋找合格的公益組織對已經存在但運營困難的農民工子弟學校進行扶助和改造，南都基金會為每所新公民學校提供150-200萬元的種子基金。截至2009年7月，“新公民學校”計劃已資助公益項目116個，已建和在建學校8所，5000多流動兒童在新公民學校中快樂成長。

第二種方式以NPP公益創投基金為代表，這是在中國紅十字基金會下設立的，集合麥肯錫、德勤、奧美、君合、摩托羅拉、諾華等國內外一流企業和中國青少年發展基金會、中國扶貧基金會等大型基金會專業資源的專項公益基金。受捐助公益組織除了得到資金上的支持，還能在能力建設上得到NPP各理事單位從自身特長方面給予的無私幫助：麥肯錫提供包括策略、營運、募款、人事在內的公益咨詢服務，德勤提供公益會計方面的咨詢和培訓，奧美提供營銷、公關和廣告方面的支持，君合提供法律事務咨詢，摩托羅拉、諾華等大型企業提供財力、物力以及志愿者支持，中國青少年發展基金會、扶貧基金會則提供政策指導、政府溝通以及捐贈資金轉賬支持。

2，政府推動模式

政府對于公益創投的支持也有兩種模式，一種是直接參與，另一種是組建公益組織孵化器。

2009年，上海市民政局舉辦了“上海社區公益創投大賽”，以“和諧城市”建設為目標，一方面，面向全社會征集社區服務的創意金點子和操作方案；另一方面，從福利彩票募集的慈善資金中安排部分資金用于資助和扶持符合“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的公益服務項目和公益服務組織。大賽采用公益創投的方式，為初創和中小型的公益組織提供5－20萬元的創業及發展資助和綜合性能力建設指導。由上海市民政局進行項目評估和能力建設指導，以推動社區服務建設的發展。

2006年，在上海浦東新區政府支持下，以“助力中國社會創新，培育公益創業人才”為宗旨的上海浦東非營利組織發展中心(NPI)正式成立。其設立模式為“政府支持，民間力量興辦、專業團隊管理、政府和公眾監督、民間公益組織受益”。具體說來，就是政府提供政策支持并以購買服務形式給予補貼；設立董事會領導下的執行機構負責日常管理；向社會各界募集運作經費；與資助型組織建立公益創投合作伙伴關系；由NPO專家組成顧問團并借助管理咨詢、會計、法律、宣傳營銷等專業機構的志愿力量向被孵NPO提供咨詢服務；受益方為創業和發展期的民間公益組織。目前，該機構已經成功孵化了“多背一公斤”等多家公益組織，在上海、北京、成都設立三個項目辦公室。北京市西城區社會工委也與北京市恩玖公益組織發展研究中心合作，成立西城區社會組織孵化中心，選擇西城區悅群社會工作事務所、仁助社會工作師事務所和北京綠色生活館三家社會組織，進行為期一年的孵化。

三、思考與建議

公益創投作為推動公益型社會組織發展的“孵化器”和“助推器”，對于突破當前公益社會組織普遍規模較小、資金匱乏、經營管理專業能力欠缺等瓶頸問題具有較強的針對性，對于推進社會組織的培育和發展意義重大，前景廣闊。結合國內外開展公益創投的成功經驗，我們對于如何充分利用公益創投有以下幾點思考與建議。

1，積極組建或引進公益創投組織，加速公益社會組織培育

隨著社會發展水平的提高，社會的公益需求和公眾參與公益實踐的愿望都空前高漲。而公益創投組織在加速提升公益組織、尤其是草根型公益組織管理能力和服務水平上具有難以比擬的優勢，可以成為各級政府加速培育社會組織的有力助手。建議有條件的地方可以采取與社會合作組建或引入現成公益創投組織的方法，加速培育服務本地的公益組織。各級政府主管部門可以在種子資金、開辦手續、稅收費用等多方面給予應有的照顧，有條件的可以設立社會組織孵化大樓等專門場所進行支持。

2，深入開展企業社會責任建設，引導企業支持公益創投

公益創投的重要特征就在于架起了企業界積極參與公益活動的橋梁。各級政府主管部門可以在企業中大力倡導社會責任建設，引導企業認識到自身應負的社會責任，增強支持公益活動的自覺性。同時，可以仿效國外政府，通過對企業慈善捐贈給予租稅抵減等方式來鼓勵企業積極投入慈善公益事業。

3，結合政府購買公共服務政策，引導大學生在公益組織中創業就業

當前，解決大學畢業生就業問題是一大難題。如何引導大學畢業生在服務社會、關注基層中實現自身價直是化解這一難題的重要思路。這也是各地政府相繼推出“大學畢業生村官計劃”和“大學業生社工計劃”的主要原因。正如黨的十七大報告指出的，解決就業問題的根本思路是要以創業帶動就業。廣大大學畢業生有從事公益社會活動的強烈愿望，如果我們能通過公益創投組織給予他們實質性的幫助，幫助他們創立自己的公益組織，則一來有利于大學畢業生成才成長，二來可以緩解大學畢業生就業壓力，三來可以更好地滿足群眾公共服務的需求，推進和諧社會建設。

4，成立專門評鑒機構，及時對公益創投的效果進行檢查評估

在信息化的今天，公益只有透明化才有社會公信力。政府主管部門可以在廣泛征求社會組織意見的基礎上，提出對公益組織在財務、法律、管理能力、績效評估等各方面的基本要求；同時，委托或組建專業的公益組織評鑒機構，逐步建立起對公益組織的評估體系，定期對公益組織的目標清晰度與策略質量、領導人與團隊素質、運營情況與項目執行力、項目執行效果和財務狀況等多方面進行細化考核，以此為依據定期發布公益組織的評級報告。這不僅可以為衡量公益創投組織工作業績提供客觀標尺，也可以幫助社會公眾和企業界選定公益捐贈目標。

5，積極開展宣傳推介活動，營造良好社會氛圍

公益創投的深入開展離不開全社會的廣泛關注和熱情參與，各級政府應該積極提倡和舉辦各類公益創投比賽、評選等宣傳推介活動，為公益創投組織和社會公眾、企業界、基金會之間搭建合作交流的平臺，共同形成全社會關注和積極參與公益活動的良好氛圍。