構建社會主義和諧社會與公民意識教育路徑探析

摘要：十七大報告從建設社會主義民主政治的角度提出公民意識教育的內容是樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，這與社會主義和諧社會有著內在的聯系和統一。與社會主義和諧社會相適應的公民意識教育的內容主要包括主人翁意識、民主意識、法治意識、自由意識、公平意識、自然意識。在構建社會主義和諧社會進程中，加強公民意識教育的現實路徑是形成以學校教育為主，學校教育與社會教育、家庭教育有機結合的公民意識教育體系；積極推進基層民主建設，拓寬公民政治參與途徑和渠道，使公民在有序的政治參與中增強公民意識和主體意識；政府要在推進公民意識教育中發揮主導作用。

關鍵詞：公民意識教育；和諧社會；路徑

中圖分類號：D033.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2010)03-0080-06

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”這是黨的歷史上第一次將公民意識教育列入國家政治發展目標中，第一次將公民意識教育的重要地位確定為社會主義民主政治的基石，而且從建設社會主義民主政治的角度提出公民意識教育的內容是樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。這與社會主義和諧社會有著內在的聯系和統一，同樣成為建設社會主義和諧社會的基石。

一、社會主義和諧社會建設需要加強全社會的公民意識教育

構建社會主義和諧社會是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，應對現代化建設的關鍵時期所面臨的各種機遇和挑戰，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。社會主義和諧社會的特征和內涵決定了公民意識教育的必要性，社會主義和諧社會的構建需要全體人民的參與和努力，它應該以培養公民意識、形成公民社會為基礎，而現實的中國社會公民意識的缺乏，凸現了加強公民意識教育的重要性和迫切性，是構建社會主義和諧社會的基礎性工程。

第一，社會主義和諧社會的特征與要求內含著公民意識教育的內容。2005年2月，胡錦濤總書記提出：“根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這六個方面的特征與公民意識的內涵相耦合。公民意識就是公民自覺地以憲法和法律規定的基本權利和義務為核心內容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把作為國家主人的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我認識。公民意識圍繞著公民的權利與義務關系，反映了公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間關系的道德觀念、價值取向、行為規范。十七大報告將公民意識教育確定為發展社會主義民主政治的一項重大任務，這是中國共產黨長期探索中國特色社會主義道路的理論成果。“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，社會主義和諧社會涵蓋政治經濟文化社會發展，使中國特色社會主義總體布局變為四位一體，是社會主義現代化建設目標發展為富強民主文明和諧。和諧社會建設離不開公民意識的培養，內含著公民意識的教育與養成。社會主義市場經濟的建立和發展淡化了社會成員在計劃經濟條件下固定化的身份界限，強化了作為市場主體不同社會成員的共同的基本身份——公民角色，這對增強公民意識提出了客觀要求，又為增強公民意識提供了客觀條件。社會主義市場經濟在本質上是法治經濟，需要強烈的法律意識作為支撐。只有各社會主體樹立起契約意識、規則意識，社會主義市場經濟才能健康發展。當然，社會主義市場經濟的順利發展也需要具有自由、平等、民主意識的市場主體，這也離不開公民意識教育。

政治文明建設是社會主義和諧社會的重要組成部分和基礎保證，而公民政治地位和法律地位的確立，現代公民意識的形成是政治文明的基礎，公民意識教育是建設社會主義民主政治的需要。公民意識教育是社會主義民主政治建設的有力支撐，是鞏固社會主義政治制度的必要條件。社會主義民主政治的本質及核心是人民當家作主。但是，“人民”是一個抽象的政治概念，只有當每一個政治主體都具有較高的公民意識并熟知政治規則，人民當家作主才能轉化為各政治主體的自覺行為，進而增強其對社會主義政治制度的歸屬感、認同感和信賴感。

第二，共建共享的社會主義和諧社會需要以公民社會的構建和公民意識的培養為基礎。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出，我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。2007年3月7日，胡錦濤總書記在看望工會、共青團、青聯、婦聯的全國政協委員并參加聯組討論時發表了“在共建中共享，在共享中共建”的重要講話，進一步闡明了共建共享是構建社會主義和諧社會進程中必須堅持的重大原則。他明確指出：“構建社會主義和諧社會是艱巨復雜的系統工程，只有動員廣大人民群眾共同參與，才能使這一宏偉目標變成現實；構建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業，只有讓廣大人民群眾不斷從和諧社會建設中得到實惠，才能使和諧社會建設成為廣大人民群眾的自覺行動。”“共同建設、共同享有”就是在調動一切積極因素建設社會主義和諧社會的同時，讓全體社會成員共享改革發展成果。“共建共享”的原則和要求體現了社會主義社會人民群眾的主體地位和首創精神，體現了建設和諧社會的社會主義本質屬性，體現了黨的群眾路線的理論創新，體現了社會主義公平正義、自由平等的價值理念。要真正貫徹共建共享的原則，需要全體社會成員公民意識的覺醒和養成。構建社會主義和諧社會需要調動各政治主體的積極性和創造性，公民意識教育能夠提高公民素質，使他們更加熱情地、更加自覺地投身社會主義和諧社會的建設。只有全體社會成員具備了主體意識、責任意識，才能自覺加入到和諧社會建設中；只有讓全體社會成員共享改革發展的成果，才能體現公平正義的理念、自由平等的理念。

第三，以人為本的社會主義和諧社會，應該凸顯公民的主體意識，以公民社會的構建為基礎。社會主義和諧社會，既是一種社會理想，又是一種社會實踐，而無論是從理想目標來說還是從實踐過程來看，都離不開人這個主體因素，都要堅持以人為本，充分體現以人為主體的社會結構和社會關系。因此，社會主義和諧社會從內容上講，應當包括人與自然的和諧，人與人之間的和諧，人與社會的和諧以及人自身的和諧。社會主義和諧社會從其本質上說，就是一種人的主體價值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發揮，讓每個人的創造力和價值得到充分體現，人人各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會。公民社會是一個以主體人格獨立為原則的社會，它規定了公民與公民、公民與國家都處于平等的地位。公民意識的形成推動公民社會的建設步伐，但也只有在公民社會中，現代公民意識才會有凝聚力，才有充分張揚的可能。

第四，現實社會公民意識的缺乏凸現了加強公民意識教育的重要性和緊迫性。首先，我國經歷了漫長的封建社會，封建意識對人的思想的束縛十分嚴重。而封建意識又是同公民意識針鋒相對的，在封建意識的影響下，公民意識的生長舉步維艱。其次，長期以來，我國社會經濟文化發展十分落后，政治權力相對集中，特別是十年“文化大革命”，領袖至上、領導本位觀念影響到人們思想的深處，因而公民意識成長的社會條件較差，而現代公民意識又是同高度發展的社會經濟文化相輔相成的，是同高度發展的民主政治相輔相成的。再次，新中國成立后的半個世紀里，我國幾乎沒有進行過完整的公民意識教育，在我國教育目標中，找不到培養公民意識這一目標。以上種種原因，造成了我國公民意識淡薄，公民素質較差的現狀。在現實生活中，公民缺乏民主和平等意識、主人翁意識。盡管中華人民共和國憲法確認人民是國家的主人，享有憲法和法律規定的權利，但人們并不知道自己究竟有什么樣的權利，更不知道要如何行使自己的權利，表現出對國家和社會發展漠不關心。在政治生活領域公民意識缺失更表現為參與監督意識不強、權利與義務分離，政治、社會、經濟等領域中許多矛盾和問題與公民意識缺失有直接關系。

二、與社會主義和諧社會相適應的公民意識教育的內容

公民意識教育不同于公民素質教育，也不同于公民道德教育。長期以來，我國社會中存在著用公民素質教育和道德教育取代、弱化公民意識教育的現象。如前所述，公民意識教育是公民依據憲法和法律規定的基本權利和義務，對自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位的認識，主要體現在公民廣泛參與政治、經濟、文化建設和社會生活的各個方面。有學者把公民意識概括為國家意識、民族意識、國際意識、民主意識、權利意識、責任意識、法律意識、政治意識、平等意識、公平意識、自南意識、公共意識、參與意識、道德意識、文明意識、納稅意識、交通意識、生態意識等。黨的十七大報告從發展社會主義民主政治的角度，強調加強社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。結合當前中國公民意識現狀，從社會主義和諧社會的特征和要求角度出發，筆者認為應著重對我國公民進行如下幾個方面的教育。

1，主人翁意識。主人翁意識是公民的根本意識。主人翁意識就是公民積極投身于中國特色社會主義事業中所體現出來的一種高度的當家做主的覺悟和態度。在我國，國家的一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人。社會主義和諧社會建設和發展要依靠人民，發展的成果由人民共享。公民主人翁意識的確立，意味著人的主體意識的覺醒和獨立人格的真正確立。公民只有具備主人翁意識，克服凡事靠等、靠要的依附意識以及落后的臣民意識，并使公民獲得與此相關的知識結構，才會積極參加各種政治活動和社會活動，參與國家和社會事務的管理，真正成為國家和社會的主人。新中國成立之初，由于我國建立了社會主義政治、經濟、文化制度，那些從舊社會被剝削、被壓迫，沒有政治權利和自由狀態中走過來的人們，“翻身做主人”的感覺極其強烈，強烈的主人翁意識迸發出來的是熱火朝天的大干社會主義的激情和熱情。20世紀五六十年代我國所取得的社會主義建設成就與這種主人翁意識的發揮和高漲不無關系。改革開放以來，由于社會主義所有制結構的變化和市場經濟的建立和發展，我國公民身份逐漸由“單位人”向“社會人”轉變，在強調個人權利和利益的同時，主人翁意識淡化，很多人表現出不同程度的政治冷漠。對國家政治事務、社會事務和公共利益漠不關心，嚴重影響了公民建設社會主義和諧社會的積極性和主動性。如前所述，社會主義和諧社會從其本質上說，就是一種人的主體價值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發揮，讓每個人的創造力和價值得到充分體現，人人各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會。因此，我國進行公民意識教育首先要樹立主人翁意識。

2，民主意識。民主意識是人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟文化事業的愿望和要求。民主是社會主義的本質要求和內在屬性。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”民主也是和諧社會的重要內容和特征之一，是構建和諧社會的動力和保障。社會主義不只是一種以生產資料公有制占主體地位并以之為基礎的經濟制度，同時還是一種真正民主的政治制度。社會主義民主體現了以工人階級為代表的最廣大人民群眾的利益和要求，體現了人民內部的平等關系和個人與社會之間的關系，使社會主義平等原則與事實真正一致。民主是社會主義在政治上的基本特征，充分發揚人民民主、保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家特別是管理基層地方政權和各項事業的權力，享有各項公民權利，是社會主義制度優越性在政治上的體現。這些恰恰是社會主義和諧社會的內容和特征，和諧社會應該是社會主義民主得到充分發揚，各方面積極因素得到廣泛調動的社會。

民主是目的，也是手段。構建和諧社會的最終動力和源泉來自于人民群眾的積極性和創造性。因此，黨的十六屆四中全會把堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素作為構建社會主義和諧社會的前提條件。只有通過充分發揚民主，調動每一個勞動者的積極性和創造性，讓一切勞動、知識、技術、管理的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，社會才能充滿活力。因此，培養公民的民主意識，是推進社會主義民主政治建設的政治思想基礎。

3，法治意識。法治意識是公民對法律體系的認識和態度，是公民依照法律法規行事的觀念和習慣。法治意識包括憲法意識、法律面前人人平等意識、權利義務統一意識、依法行事意識等。和諧社會是社會控制有效性和社會生活有序性的有機統一。社會要和諧運轉，必須有秩序和法制作保證。依法治國既是中國共產黨治理國家的基本方略，也是構建和諧社會的重要方面。構建和諧社會首先需要切實增強法制觀念。這一方面是指在出臺、修改、廢止法律、法規時，應以實現社會和諧為指向，為和諧社會的構建保駕護航；另一方面要通過加強法制宣傳教育，增強全民的法律意識。在全黨全社會努力營造依法執政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。和諧有序的社會來自于法律制度對每個人的約束，更來自于人們對法律和規范的自覺遵守。這就需要在全社會進行法制宣傳教育，使法制觀念深入人心，這是實現社會主義民主政治的需要，也是社會主義和諧社會的重要特征。

4，自由意識。公民的自由意識就是公民對法律賦予自己的各種基本權利的認識和理解。公民的自由意識是公民自主性與創造性的基礎，是公民有效參與政治生活的前提和基礎。自由可以分為“經過努力得到的積極的自由、通過制度保障不被侵犯的消極的自由、隨著社會進步發展獲得的整體自由”。自由是歷史的、具體的，是人的理性自覺的反映。我國憲法規定了公民的權利神圣不可侵犯，這是一種消極的自由，它是實現積極的自由的基礎。構建社會主義和諧社會需要每一位公民充分發揮創造力，依賴公民積極的自由意識的發揮。而和諧社會的實現則為每一個人的自由全面發展創造更加有利的條件，這是整體自由的實現。馬克思、恩格斯早在《共產黨宣言》中就對整體自由做了很好的說明，指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每一個人的自由發展是一切人自由發展的條件。”實現和諧社會的過程也是人類追求整體自由的過程。

5，公平意識。公平主要是指社會公平，是就人民在社會中的地位而言的，體現的是人們之間的一種平等的社會關系。公平意識是社會成員在利益分配、機會選擇、社會待遇、制度設置等方面的公正感。公平正義是構建社會主義和諧社會的一個重要基礎，是社會主義和諧社會的重要內容和特征之一。和諧社會首先必須是一個公平的社會，沒有基本的社會公正作為社會整合的秩序基礎，社會的和諧就無從談起。和諧社會要求要堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進發展的同時，把維護社會公平放在更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革和發展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。社會公平觀的核心內容是利益分配的平等，正如胡錦濤總書記指出的：“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。”社會主義公平觀的本質內容和終極目標是能有效地促進剝削的消滅和兩極分化的消除，以最終實現全民的共同富裕。這是與社會主義本質相一致的，也是構建和諧社會所必須堅持的價值取向。但是，我們現在談公平意識要注意，社會公平是具體的、歷史的，我國現階段所能夠達到的公平是有限的和相對的。

6，自然意識。所謂自然意識是指正確處理人與自然的關系，實現人與自然和諧相處，實現自然資源的持續發展和利用。人類目前所面臨的人與自然不和諧問題比歷史上任何時期都要復雜和嚴峻。協調人與自然的關系，已經成為當今世界高度關注的議題之一，追求人與自然關系的和諧是人類活動的共同價值選擇和最終歸宿。“人與自然和諧相處”是和諧社會的六個特征之一。黨的十七大明確提出生態文明，強調“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。人與自然和諧共處的理念是：肯定人是自然界的相對主體，人類的社會經濟必須繼續向前發展。同時，要清醒地認識到自然界的客觀規律和自然資源的有限性，認識到必須利用現代科學技術和現代生產力的發展，努力做到在與自然和諧共處中，實現自身的可持續發展。具體來說，這一理念包括三個方面：人天和諧的觀念、節約資源的觀念、保護環境的觀念。

三、公民意識教育和培養的現實路徑選擇

公民意識的教育和培養以特定價值為導引，以理性認知為基礎，以社會實踐為歸宿。現代公民意識的形成以一定的價值追求為導引，價值追求是公民意識的靈魂；現代公民意識是公民對自身身份、權利與義務的理性認知，它需要一定的理性認知做基礎，沒有這種基礎的支撐，公民意識就會陷入盲目、非理性的境地，社會也難以形成積極的、富有建設性的公民意識；公民意識不僅是認知識層面的東西，它還有很強的實踐指向，公民意識不能僅停留在認知識層面，它必須用公民的社會行為來體現。從某種意義上說，衡量一個社會公民意識水平的高低，歸根到底要看公民在社會實踐中的行為是否體現或在多大程度上體現了公民意識的價值要求。因此，公民意識的培養最根本的途徑是在構建社會主義和諧社會的實踐中通過公民的政治參與來實現。引導公民直接參與公共事務的管理和建設，通過參與實踐活動來培養自己的參與能力。并在參與過程中激發公民意識，塑造公民人格，體現自身價值，提高公民的權利和義務意識。

第一，形成以學校教育為主，學校教育與社會教育、家庭教育有機結合的公民意識教育體系。重視發揮學校在公民意識教育中的主渠道作用，統籌規劃各個教育層次公民意識教育內容，探索行之有效的教育形式。現在我國公民意識教育已經得到政府和有關教育部門的重視，但是工作重點和社會關注度是放在了大學當中。誠然，高等院校應該把培養合格的公民作為第一要務，切實加強公民意識教育。1998年10月在巴黎召開的第一次全世界高等教育大會通過的《宣言》就指出：高等教育的首要任務是培養高素質的畢業生與負責任的公民。但是公民意識教育應該從娃娃抓起，貫穿人的一生。在公民意識教育方面，可以借鑒西方國家公民意識教育模式和成功的做法，如英國的公民意識教育是從娃娃抓起的，怎樣使英國人從一名自然人成長為社會的“公民”——具備理性的自主意識和權利義務意識，以及高度的政治、社會責任感——直是英國教育部門培養下一代的重點，這一教育涉及多方面，大到積極參與社會政治事務，小到保護社區環境和向慈善機構捐款，既涉及“公民社會”理念的傳授，也涉及具體的實踐指導。長期以來，英國的“公民意識教育”一直貫穿在諸如歷史、地理、藝術和科學等課程的教學中，涵蓋中小學、大學乃至成人教育，針對4到7歲，7到11歲，11到14歲的學生分別設置。2002年9月，英國政府正式將“公民意識教育”作為一門獨立的學科納入英國中學必修課程，供11歲至16歲的學童學習。

現在的問題是，當代中國的公民意識教育對社會教育和家庭教育重視不夠，學校教育、社會教育和家庭教育之間還存在一些相互脫節的現象，這就要求我們統籌規劃，建立公民意識教育的立體網絡，重視家庭、大眾傳媒、工作場所等對公民意識教育的升華作用，形成公民意識教育的合力。

第二，積極推進基層民主建設，拓寬公民政治參與途徑和渠道，使公民在有序的政治參與中增強公民意識和主體意識。加強基層民主建設是人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，實現人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，也是培養公民意識和主體意識的基礎性工程。要積極推進基層民主，高度重視公民知情權、參與權、表達權、監督權保障工作，高度重視廣開渠道工作，不斷擴大公民參政、議政的范圍，讓公民積極、有序、不間斷地參加到各種政治、法律實踐中來，從自己的真實體驗中逐漸培養起健康的公民意識。在黨的領導下，要積極發揮好人民代表大會制度作為代議制民主的作用，為公民提供更多的政治參與的機會。普通公民的政治參與，不僅是人民代表大會制度保持先進性和生命力的源泉，也是加強公民意識教育的有效、必然途徑。除此之外，公民還可以通過參與工會、共青團、婦聯等人民團體和社團組織的活動，參與社會管理和公共服務，既推進了民主化進程，也培養和鍛煉了公民意識。

第三，政府要在推進公民意識教育中發揮主導作用。培養高素質的公民，促進人自由而全面的發展，是政府的一個基本職責。我國公民意識教育剛剛起步，任重道遠，需要強力引導和推動。政府應擔此重任。政府掌握著政策、法律的制定權，政治、經濟、社會事務的管理權，在公民意識教育方面發揮著舉足輕重的作用。政府在公民意識教育中應該承擔重要職責，包括制定公民意識教育的發展規劃，并納入經濟和社會發展總體規劃中，統籌規劃，保證落實；政府通過制定政策法規，為公民意識教育提供堅強有力的政策、法律保障；可以考慮成立專門的公民教育委員會及相應的組織機構，負責公民教育綱領性文件的制定、規劃的組織實施以及監督檢查等工作；政府還應承擔起公民教育財政支持，畢竟公民教育屬于公益性文化教育事業，需要大量的投入，籌措公民教育經費，通過政策導向拓寬經費渠道，是政府義不容辭的責任。同時，在中國。政府是公民最好的表率，加強公民意識教育。首先政府自身要深化改革，增加開放程度，使民主、法治、人權、公平、正義的理念成為政府行為的準則，努力建設一個對公民負責、受公民監督、讓公民參與的法治政府、服務政府、責任政府。