站在新起點,推進新聞出版業由大國向強國邁進

編者按：2010年1月1日，新聞出版總署出臺了《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》即1號文件，在全行業、臺港澳及國內外引起了廣泛的關注。該文件對新聞出版產業發展的指導思想，原則要求、目標任務更加明確，使新聞出版產業發展的工作重點和方向漸呈清晰，對新聞出版產業發展的保障措施進一步到位。《出版參考》將開辟專欄，邀請新聞出版業方家解讀。

《出版參考》：郝所長，《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)發布后，引起了強烈的反響，請先介紹一下《指導意見》是在怎樣的背景下出臺的。

郝振省：一是從新聞出版產業發展的歷史背景看，經過改革開放30年、特別是黨的十六大以來的跨越式發展，我國新聞出版業各方面都取得了豐碩成果，進入了一個新的發展階段。新聞出版體制改革取得實質性突破和重大進展，市場主體逐步形成，產業規模迅速壯大，產業結構日趨合理，國際競爭力不斷增強，新聞出版產業作為科技含量高、資源消耗低、環境污染少、涉及領域廣、產業鏈條長、投入少、產出大，發展潛力好的朝陽產業，已成為國民經濟的重要組成部分，在中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用。2010年是新聞出版業“十一五”規劃的決勝之年，也是科學編制新聞出版業“十二五”規劃的啟動之年，還是在未來十年全面推動我國向新聞出版強國邁進的起步之年。站在新的歷史起點上，需要有這樣一個《指導意見》來明確未來我國新聞出版產業發展的方向和目標。

二是從我國新聞出版產業發展的規模和現狀看，一方面，我國日報出版規模已連續9年位居世界首位，成為世界發行總量最大的報業市場，圖書出版品種27.57萬種，僅次于美國，印刷復制業總產值達到5746億元，位居世界第三位t新聞出版業總產值已突破1萬億元，我國已當之無愧地進入到世界出版大國行列。另一方面，與世界強國相比，我們的企業規模、資產規模還較小，總產值和增加值在國內生產總值和市場份額中所占比重還不大；資源整合程度不高，內容創新能力較弱，特別是新聞出版的國際傳播力還不強，對外有影響力的精品力作不多。無論發展規模、發展格局，還是發展方式、發展質量，都存在著較大的差距。因此，適時出臺《指導意見》也是產業發展的客觀需要。

三是從我國新聞出版產業發展的現實機遇看，當前新聞出版產業發展正處于重要的戰略機遇期。一，國家經濟的持續快速健康發展為新聞出版產業加快發展奠定了強大的經濟基礎；二，黨和政府的高度重視為新聞出版產業加快發展奠定了堅實的政治基礎；三，中華優秀文化傳統與社會主義先進文化為新聞出版產業加快發展奠定了深厚的文化基礎；四，全面建設小康社會進程的不斷加快為新聞出版產業加快發展奠定了廣泛的社會基礎，五，文化體制改革為新聞出版產業加快發展奠定了良好的制度基礎。

《指導意見》正是在這樣的背景下醞釀出臺，應當說意義重大。作為新聞出版總署《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的姊妹篇，同時作為新聞出版產業發展的綱領性文件，它將對轉變產業發展方式，優化產業結構調整，進一步解放和發展新聞出版生產力，不斷提高新聞出版產業發展的質量和效益，促進新聞出版業的大發展大繁榮起到十分重要的作用。

《出版參考》：《指導意見》為新聞出版產業今后的發展提出了哪些重點任務。

郝振省：《指導意見》結合產業發展實際，提出了新聞出版產業發展的五大重點任務，這也是文件的亮點和最新概括。一是繼續發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版產業。鼓勵傳統出版產業采用先進技術在新媒體、新業態目前難以涉足的領域進行深度開發，打破出版載體界限，探索在多種出版平臺對出版內容進行深度開發和立體加工，加快從主要依賴傳統紙媒介出版物向多種媒介出版產品共存的現代出版產業轉變。

二是大力發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業。積極發展數字出版、網絡出版、手機出版等新興業態。大力推動對出版內容資源進行的開發利用，支持數字內容產業裝備的制造技術研發，探索電子紙、閱讀器等新產品新載體的技術開發和應用，構建覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的新聞出版傳播體系。

三是加速發展動漫、游戲出版產業。鼓勵原創網絡游戲產業向更高層次發展，鼓勵新聞出版企業對動漫游戲出版資源進行深度開發利用。延伸動漫游戲出版產業價值鏈，提高產品的市場針對性和有效性。

四是重視發展印刷、復制產業。推動傳統印刷、復制企業采用數字和網絡技術改造生產流程和現有設備，實現從單純加工服務型向以提高信息增加值為主要內容的現代服務型轉變。加大印刷，復制工業園(區)建設，提高印刷，復制集約化水平。推廣高效節能技術和產品的應用，探索產品用紙循環使用等新材料新工藝的研發，打造“綠色”印刷、復制產業。

五是積極發展新聞出版流通、物流產業。加強以跨地區連鎖經營、信息化管理和現代物流為特征的大型現代新聞出版物流通企業建設，構建全國性和區域性現代流通體系。整合新聞出版物發行渠道，重點培育一批主業突出、輻射力強的大型國有或國有控股物流企業和企業集團。鼓勵企業利用電子商務等先進物流技術開展第三方物流服務。

《出版參考》：《指導意見》為推動新聞出版產業發展提出了哪些具體措施。

郝振省：從宏觀上，《指導意見》明確了推動新聞出版產業發展的指導思想、原則要求和目標任務：

在指導思想中，提出了要始終把發展作為第一要務，突出戰略重點，明確主攻方向，兼顧當前和長遠，著力轉變發展方式，著力優化產業結構，著力推進產業創新，做大主體，做強主業，切實解放和發展新聞出版生產力，大力推動新聞出版產業又好又快發展。

在原則要求中，提出了九個“必須堅持”，即必須堅持以社會效益為最高準則，必須堅持以人為本，必須堅持轉變發展方式，必須堅持以體制機制創新和科技進步為動力，必須堅持優化所有制結構，必須堅持打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的封閉格局，必須堅持對外開放，必須堅持一手抓發展、一手抓管理，必須堅持以黨的領導為根本保證。

在目標任務中，明確提出了一個定量指標，即力爭到“十二五”末，實現新聞出版產業增加值比2006年翻兩番。同時提出了新聞出版產業發展的五大定性指標：一是新聞出版生產力明顯提升，新聞出版產業發展速度高于同期國內生產總值發展速度，在國民經濟中所占比重逐步提高；二是新聞出版產業結構調整基本到位，產業區域布局與地區經濟社會發展協調一致，新聞出版產品和服務更加豐富；三是數字出版、網絡出版、手機出版等戰略性新興產業領域的發展水平和速度達到世界先進水平，四是基本建立起統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系和技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系；五是基本扭轉新聞出版產品和服務的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化國際傳播力和影響力，整體實力上向世界新聞出版強國邁進。

從微觀上，《指導意見》提出了新聞出版產業發展的七項具體措施：

一是繼續深化新聞出版體制改革，打造合格市場主體和骨干企業。鼓勵和支持新聞出版骨干企業跨媒體、跨行業、跨地區、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內，重點培育六七家資產超過百億、銷售超過百億的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業。

二是運用高新技術促進產業升級，推進新聞出版產業發展方式轉變和結構調整。重點支持語言文字技術、聲音技術、圖形圖像技術、內容采集與處理技術、知識組織管理技術、協同編輯管理技術等新聞出版產業支撐技術的發展和應用。不斷提高新聞出版領域的科技含量和裝備水平，鼓勵和支持新聞出版企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統生產方式和基礎設施。

三是實施重大項目建設，帶動新聞出版產業發展。加大組織實施五大“惠民工程”，加快組織建設國家知識資源數據庫、國家數字復合出版系統、數字版權保護技術研發工程、中華字庫工程、國產動漫振興工程等重大項目，提升新聞出版產業的整體水平。

四是建設新聞出版產業帶、產業園區和產業基地，發揮產業集群優勢。重點發展少數民族語言文字出版、數字出版、版權創意等產業園區和基地，大力推進國家級產業園區和基地建設。鼓勵西南、西北等地區發展具有鮮明地域和民族特色的出版產業群。支持珠三角、長三角和環渤海等特色印刷復制產業帶建設，振興東北印刷產業，促進中西部印刷產業的開發與崛起。

五是建設現代市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。充分利用發行企業債券、引進境內外戰略投資、上市融資等多種渠道為企業融資。開展與國有銀行及相關金融機構的戰略合作，加快建立和發展中小新聞出版企業信用擔保機制，允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建新聞出版企業。

六是引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業。鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。鼓勵和支持非公有制文化企業從事印刷、發行等新聞出版產業的有關經營活動。引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與科技，少兒等專業圖書出版活動。鼓勵和支持非公有制文化企業開拓境外新聞出版市場。

七是大力推動新聞出版產業“走出去”。支持新聞出版產品對外貿易、版權輸出、合作出版的力度，生產更多適合境外市場的新聞出版產品。抓好國家文化重點出口企業和項目相關工作的落實。支持各種所有制的新聞出版企業到境外投資興辦實體。充分發揮國際合作網絡和平臺的作用，鼓勵新聞出版企業與國際著名文化制作、經紀、營銷機構合作。

《出版參考》：《指導意見》為確保新聞出版產業發展提出了哪些政策保障。

郝振省：為確保加快推動新聞出版產業的發展，《指導意見》共提出了九項保障措施。

一是在加強新聞出版產業發展規劃方面，要提高宏觀調控水平。要在確保完成《新聞出版業“十一五”發展規劃》各項目標任務的同時，科學編制新聞出版業“十二五”發展規劃，將新聞出版產業發展納入國家經濟社會發展規劃之中。

二是在落實推動新聞出版產業發展的各項優惠政策方面，要用好用足國家支持文化單位轉制和文化企業發展的一系列優惠政策，會同有關部門制定和落實支持新聞出版產業發展的相關配套政策，充分發揮政策對新聞出版產業發展的引導，激勵和保障作用。

三是在加大對新聞出版產業發展的投入方面，要積極爭取各級財政支持，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持新聞出版產業發展。用好各項財政專項資金，加強財政資金的管理和使用，提高資金的使用效率。

四是在科學配置新聞出版資源方面，要對跨地區發展的新聞出版企業，在出版資源上給予優先配置和政策傾斜。根據產業發展需要，綜合配置各種出版資源，解決因出版權分割所帶來的制約產業發展的問題。

五是在新聞出版產業發展的基礎性工作方面，要抓緊新聞出版標準體系建設，加強出版信息化建設工作，進一步加強和改進新聞出版統計工作，及時發布新聞出版統計報告。

六是在完善保障新聞出版產業發展的法規體系和法律制度方面，要繼續推動《出版管理條例》等的修訂，加快制定《中國標準書號使用管理辦法》等規章和規范性文件。認真研究完善出版單位法人制度、準人和退出制度、主管主辦制度、新媒體出版服務制度等相關法律制度。

七是在改善和優化新聞出版市場環境方面，要加大版權保護力度，探索建立在新技術條件下科學合理的數字出版授權和使用機制。深入持久開展“掃黃打非”斗爭，加強行業信用體系建設，加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，營造良好的產業發展環境。

八是在強化新聞出版產業發展的人才保障方面，要造就一批名作者、名編輯、名記者、行業技術專家和出版家、企業家。把非公有文化機構的人才隊伍納入行業人才建設體系。創新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環境。

九是在健全和完善各級新聞出版產業發展領導體制和工作機制方面，要增強推動新聞出版產業發展的責任意識，明確新聞出版產業發展領導機構和工作班子，負責指導、協調、實施新聞出版產業發展工作，確保各項目標、措施和政策落到實處。