羅崇敏在全省幼兒教育工作會議上的講話

同志們：

我們這次會議的主要目的是研究我省幼兒教育事業發展問題，明確普及幼兒教育的目標任務。開創我省幼兒教育工作新局面。努力構建我省現代教育體系。下面我講3個問題。

一、充分認識加快基本普及學前教育的重要意義

(一)學前教育對促進入的全面發展有著極其重要的意義

人的全面發展包括品格、智力、體能、價值等方面的發展。學前階段是人的體格發育、語言發展、習慣養成、潛能開發的關鍵時期。學前教育對幼兒習慣養成、智力開發、身心健康有著重要的意義。完整而科學的學前教育將為人的終身教育和全面發展奠定堅實的基礎。根據很多專家分析以及我們自身的人生體驗，人的智商培養在6歲前已經完成50％，12歲前完成80％；人的情商培養在7歲前已經完成50％，在14歲前已經完成80％。這就說明學前教育對促進入的全面發展、提高國民整體素質，發揮著非常重要的基礎作用。

(二)學前教育是現代教育體系建設的重要內容

現代教育是以人的全面發展為根本，以教育公平為基石，以價值教育為靈魂，以能力教育為關鍵，以制度教育為保障，適應當代社會發展需要，引領時代不斷進步的教育?，F代教育體系的構成包括學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育以及教育保障措施和法律法規。建設我國和我省完整的現代教育體系任務十分繁重，特別是學前教育是我國、我省教育體系建設的一個薄弱環節。與美國相比，2007年，美國3—5歲的幼兒人園率為92％，我國為55％；與北京相比，北京市入園率為82.3％，我省為47.3％。我國現代教育體系建設中有一種本末倒置的現象，在幼兒園教成年人、大學生和科學家，在大學教幼兒、嬰兒甚至還進行胎教。這都說明學前教育在教育體系建設中的缺失和不足。

(三)學前教育對促進教育公平有著重要的作用

根據教育部2008年教育統計數據分析，2008年全國農村在園幼兒占全國在園幼兒數的74.81％，城市占25.19％，農村占到四分之三，城市僅占四分之一。但城鄉學前教育以及地區學前教育差距越來越大，2008年全國城鎮學前3年人園率為56％，農村36％，兩者相差20個百分點。北京市的學前3年兒童入園率為82.3％，學前1年受教育率為95％。而云南學前3年兒童毛人園率只有47.3％，學前1年受教育率為70％。我國、我省城鄉學前教育發展和地區學前教育發展差異較大，如何使每一位兒童都享有接受學前教育的權利，保障兒童在教育起點上的公平是當前發展學前教育中需要研究和解決的重要問題。學前教育事業發展及其質量如何，對促進教育公平和社會和諧發展具有舉足輕重的影響。

二、加快基本普及學前教育的戰略選擇

(一)戰略思路

加快基本普及我省學前教育應選擇城鄉統籌、梯度推進、公私并舉、全員覆蓋的戰略思路。既要大力發展城鎮幼兒教育，更要加快農村幼兒教育普及進程。政府要把發展幼兒教育的重點放在農村，充分運用市場手段加快城鎮幼兒教育事業發展。幼兒教育發展要走城市帶動農村、公辦促進民辦、國家引導民間的路子，形成城市、農村統籌發展，公立、私立共同發展的格局，形成普及學前1年教育向普及學前3年教育目標不斷邁進的梯度結構，最終實現普及學前3年教育、城鄉全覆蓋的目標，使每一個適齡兒童都享有獲得學前教育的權利。

(二)戰略目標

根據以上戰略思路，我們提出的目標選擇是：2012年基本普及我省學前1年教育，2020年基本普及學前3年教育，城鎮高度重視0-3歲嬰兒教育。具體指標是：2012年學前1年受教育率達到90％以上，2020年學前1年受教育率達到95％以上，學前兩年受教育率達到85％以上，學前3年受教育率達到75％。

(三)戰略理念

根據以上的戰略思路和戰略目標，必須選擇正確的幼兒教育價值取向和正確的戰略理念。

要在幼兒教育中大力實施“三生教育”。樹立正確的教育價值觀。要堅持“教真育愛”的根本教育價值和“使人幸?！钡慕K極教育價值，對幼兒進行豐富多彩的生命教育、生存教育和生活教育，從小培養孩子正確的生命觀、生存觀和生活觀。

要樹立以人為本、培養興趣、引導行為、啟發智力、健康成長的教育理念。以人為本，即以幼兒為主體，培養兒童主體精神，保護兒童具有的生存權、參與權和受教育權等權利。因此，不以自己的意志強加于兒童，尊重兒童的選擇應成為成年人與兒童相處的重要原則。培養興趣，事業的成功始于興趣，終于毅力。興趣能推動人去探索新的知識，發展新的能力。應注意發現兒童的興趣點，培養兒童的興趣并保護兒童的興趣。成人應善于觀察、及時發現兒童的興趣點并加以鼓勵，引導兒童開發自己的潛能、養成自己的興趣愛好。引導行為，對學齡前兒童的行為引導不能依靠抽象的講述、灌輸，更不能去控制。要以成人為榜樣，循循善誘，使兒童通過模仿成人的良好行為形成自己的行為規范，逐步提高辨別和判斷能力。啟發智力，每個兒童都有潛在的天賦，關鍵在于能否發現兒童的天賦并以科學的方式加以啟發。我們應注意以科學的方式啟發兒童的智力，避免出現過分注重讀寫算的小學化傾向，過度開發兒童智力，實際上是影響其智力的健康發展。健康成長，要促使學前兒童快樂學習、健康成長。促進兒童的身體健康、心理健康、行為健康。

三、加快普及學前教育的戰略舉措

(一)建立公私并舉、共同發展的辦學體制

追溯各國民辦教育的發展，我們不難發現，各國都經歷了以私立學校為主逐漸轉為以公立學校為主的過程。如：美國教育起源于私立教育，美國獨立前主要由民間力量舉辦教育，直到19世紀20年代才開始出現公立學校。英國的教育基本由私人負責，直到20世紀初，英國才初步建立起公私立教育并舉的教育體系。多數國家目前都呈現公私并存的辦學格局。從我國經濟社會發展的現狀來看，為滿足人民群眾日益增長的對學前教育的需求，應形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的發展格局。公辦、民辦幼兒園應享受同等待遇。建立公平競爭、共同發展的競爭體制。要以國際化視野、本土化行動、現代化目標，促進幼兒教育國際化。加強與國外、省外幼兒教育機構的合作，利用國際幼兒教育資源，促進本區域教育發展。

(二)建立學前教育教師培養體系

圍繞建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的學前教師隊伍的目標要求，建立學前教育教師隊伍培養體系。教師是幼兒園辦園的主體，教師隊伍的素質直接影響幼兒園的辦學質量。因此。幼教事業要發展，就必須致力于教師索質的不斷提高和教師資源的持續優化。要充分發揮高等師范院校、中等師范學校(或具有幼兒師范教育專業的中等職業學校)、教師進修學校的作用，注重教師的職前與職后教育、普及與提高、遠程與集中等方式的結合，來培訓和培養教師。要關注幼兒教師的自我發展，通過“師徒幫學”、“專家指導”，創設開放式、自主式、互動式的平臺，全方位進行持續教育，使教師的潛能、才藝得到充分發揮，促進幼兒園教師的專業化發展。通過建立公辦與民辦幼兒園的合作關系，促使優質教育資源共享。促進教育的均衡發展。

(三)選擇合理的教育內容

幼兒園教育的內容具有啟蒙性和全面性的特點，合理的教育內容應既適合幼兒的現有水平，又有一定的挑戰性；既符合幼兒的現實需要，又有利于其長遠發展；既貼近幼兒的生活來選擇幼兒感興趣的事物和問題，又有助于拓展幼兒的經驗和視野。面對幼兒園教育資源多樣，沒有統一的教材的情況，教師應在《幼兒園教育指導綱要(試行)》的基礎上，根據幼兒的實際發展水平，結合家庭及當地經濟社會和文化發展的實際狀況選擇合理的教育內容，使每一個幼兒都能獲得適合自己的教育。

(四)把握科學的保教方法

幼兒園教育的啟蒙性決定了幼兒教師應在幼兒的一日活動中堅持科學的保教方法，這就要求幼兒教師應做到：科學、合理地組織和安排一日活動；以關懷、接納、尊重的態度與幼兒交往，耐心傾聽，努力理解幼兒的想法與感受，支持、鼓勵他們大膽探索與表達；善于發現幼兒感興趣的事物、游戲和偶發事件中所隱含的教育價值，把握時機，積極引導；關注幼兒在活動中的表現和反應，敏感地察覺他們的需要，及時以適當的方式應答，形成合作探究式的師生互動；注重幼兒在發展水平、能力、經驗、學習方式等方面的個體差異，因人施教，努力使每一個幼兒都能獲得滿足和成功；關注幼兒的特殊需要，包括各種發展潛能和不同發展障礙，與家庭密切配合，共同促進幼兒健康成長。

(五)教育部門要加強學前教育管理

教育部門要全面履行對學前教育的管理職能，要全面貫徹國家對幼兒教育管理的方針政策和法律法規，要對公立學校和私立學校實施一視同仁、公平公正、嚴格管理的措施和辦法。要加強準人管理和過程管理。要建立學前教育質量評價體系，科學有效地實施學前教育質量評價和管理工作。依托教育研究機構和社會中介組織對學前教育機構辦學質量進行過程監控，積累數據和案例，提出改進建議，并向學校和社會進行發布或反饋，引導全社會樹立正確的學前教育觀，推動學前教育機構不斷提高教育教學水平。

(六)履行基本普及學前教育的政府責任

各級政府要推動學前教育立法，明確學前教育的性質、地位、功能、發展方針和政府責任等問題，對學前教育的經費投入與條件保障、教師資格、責任、權利與義務等進行法律規定，促進學前教育發展與管理更加科學、規范。各級政府要高度重視學前教育，把學前教育納入經濟社會發展規劃和城鎮發展、新農村建設規劃。提高政府保障水平，制定學前教育發展的基本要求，加強對農村地區、民族地區發展學前教育的支持。制定學前教育基本辦園標準、收費管理辦法。公辦幼兒園要探索以財政撥款為主，結合社會投入、家庭繳費及公益捐助等多渠道籌措學前教育經費的機制和公平合理的公共財政支出模式。確立農村優先、弱勢群體優先的保障機制。